◆ 李雅民

“定制公交”的啟示

◆ 李雅民

政府未花一分錢，只靠發(fā)掘現(xiàn)有公交的潛能、調動公交人員的積極性和利用了一下網(wǎng)絡，搞起一個名為定制公交的“公交大拼車”，就讓很多私家車主自愿地放棄自駕，收到了減排疏堵的實效。表面看這是公交服務的一個小改革，其實是城市管理的一個大智慧。它為污染、擁堵這一都市通病的解決指出了一個省錢省力的方向，也證明了城市管控機動車排放的方法并非只有“管卡壓”。

北京、青島等城市，近日針對私家車主和打的族推出一種名叫定制公交的新型公交。此公交乘客網(wǎng)上預訂、在線支付，運營方式一人一座、多數(shù)點對點一站到達、配備車載wifi和空調，收費標準數(shù)倍于普通公交。這種新型公交一經(jīng)出現(xiàn)，很多私家車主立刻擺脫了自駕上班的煩惱，交口稱贊。但也有不同的反映，說這是公交車中的“愛瑪仕”，是為少數(shù)人服務的“土豪金”，說公交公司不應使用享有國家補貼的公共資源去“拜金”。天津、石家莊等城市目前也在醞釀推出定制公交。對城市而言，這一特殊的公交服務，能起到怎樣的作用？能解決哪些問題？筆者在京津之間深入調查和采訪，發(fā)現(xiàn)定制公交實為一項減排疏堵的良策，其潛在的效應，是可節(jié)省大量的能源。

城市呼喚定制公交

如今，城市，尤其京津滬特大型城市，令人頭疼的事情有兩個，一是空氣質量，二是交通擁堵；而這兩件事，都直接與城市機動車保有量快速增長有關。

據(jù)國家有關部門統(tǒng)計，截至2012年末，北京市機動車保有量520萬輛，居全國之首；而天津機動車保有量239萬輛，上海機動車保有量262萬輛。中國大中城市機動車保有量近5年增幅之大，世界罕見。如北京，機動車保有量2008年350.4萬輛，5年間增加169.6萬輛，這還是在搖號限購和按號限行等管控措施下的結果。城市機動車保有量爆炸式增長，基礎設施改造速度相對滯后，“消化不良”的癥狀明顯表現(xiàn)在交通上。早晚出行高峰時段，市區(qū)交通干道嚴重堵塞，已成中國很多城市常見的一種通病。

2010年9月17日，北京不大的一場小雨，幾乎癱瘓了城區(qū)所有的交通，萬千私家車困在水泄不通的道路上，騰挪數(shù)小時才算回家，北京由此獲得“首堵”之稱。其實，當今很多大中城市交通“堵情”都很嚴重，生活、工作在城區(qū)的人們皆有身在“堵城”的感覺，對無處不在的汽車漸生怨恨之情。2011年末，城市空氣質量連年日益惡化的趨勢也漸被社會關注，PM2.5的概念及危害被人們所認識，得知百萬汽車的尾氣排放，是城市PM2.5一個重要的貢獻者。

人們對車輛過多、肆意排放的現(xiàn)象，已到難以忍受的程度。早在2003年2月1日，時任國務院總理朱镕基卸任前一個月，就曾在看望北京公交職工的一次講話中說過：“說老實話，我就是不贊成每個人都去買小汽車，這不符合中國的國情。中國就是人多啊，哪一個國家都沒有像中國這樣，百八十萬人口的城市多的是。怎么能夠每家都有一部小汽車？哪個城市都受不了啊，不能這樣做。哪有那么多油啊，油大部分要靠進口！還有汽車排放尾氣，那個污染就更厲害了，嚴重影響人們的身體健康啊……”朱镕基同志對于汽車的憂慮，多年后成為現(xiàn)實。

亡羊補牢，北京市近兩年不斷加大減排疏堵的力度，以搖號購車減緩北京市機動車保有量增長的速度，以限號出行減少出行的車輛，據(jù)說隨后還有正在醞釀之中的“擁堵費”，將來小汽車跑進市內幾大擁堵地區(qū)要被收費。就健康而言，利于減排的管控措施，怎么嚴厲都不為過。但也必須考慮到，治理手段的“管卡壓”，激起數(shù)百萬私家車主的不滿。甭看人人都對擁堵和霧霾牢騷滿腹，治理的措施落到誰的頭上誰都不服。限號出行政策出臺后，北京不少家庭應付的對策是再買一輛車，每天照樣自駕出行，無形中反倒擴大了北京購車的需求（北京現(xiàn)有私人汽車407.5萬輛），加重了北京泊車的難度。

能否找到一種方法，既能滿足部分私家車主出行需求，又能讓他們心甘情愿地放棄自駕，從而達到減少汽車出行的次數(shù)呢？

中國因汽車造成的都市病，歐美發(fā)達國家上世紀八十年代就已出現(xiàn)。為減少出行汽車的數(shù)量，某些發(fā)達國家除采取嚴厲的管控措施外，還創(chuàng)造出一個被中國人稱之為“拼車”的“合乘制”。中國汽車技術研究中心交通與環(huán)境技術領域副總監(jiān)、國家環(huán)境保護部機動車排污監(jiān)控中心高級顧問毛洪鈞，歸國前曾在倫敦擔任英國可持續(xù)發(fā)展中心（C4S）高級環(huán)境顧問，為英國環(huán)境署、交通部、倫敦市政府以及其他各級地方政府提供環(huán)境政策及管理方面的技術支持，熟知歐洲、尤其英法兩國推廣私家車合乘制的情況。他說：“歐美發(fā)達國家?guī)缀跞巳擞熊?，合乘制就是幾個私家車主上下班或旅行合乘一輛小汽車，相比人人一車，不就等于是減少了出行汽車的數(shù)量嗎？哪怕是兩人一車，從概率上來說，還是減少了50%呢。所以，歐美很多城市，政府出面宣傳、組織，甚至是獎勵民眾出行時合乘，多年來把個合乘制搞得風風火火。譬如，從英國到歐洲大陸，開車要過擺渡，政府規(guī)定擺渡收費是按車輛、而不是按乘客人頭兒多少來收費，不管是一人一車，還是數(shù)人一車，費用相同。于是合乘者眾，登上擺渡的小轎車里，幾乎每輛都能鉆出好幾名乘客，事后大家一分攤，降低了擺渡的費用。再譬如，城區(qū)某些交通擁堵、排放超標的區(qū)域，小轎車進去，路邊立有監(jiān)控錄像，一人一車者，政府收你的擁堵費或排放費；乘客兩人以上者，政府免征這些費用。此招一下子就能減掉很多運行在那里的汽車。”毛洪鈞不止一次地跟筆者強調，一定要呼吁中國的合乘制，而且中國也特別適合推行合乘制，因為中國人居住、工作的地方一般都比較集中。

可是，在誠信缺乏、人們習慣于“不與陌生人講話”的當下，想在陌生人之間倡導合乘制談何容易？即使熟人之間，也因羞于談錢而難以做到立足在AA制上的合乘。結果是一項節(jié)能減排、疏堵有方的良策，至少到目前尚不適應中國的國情。然而，去年下半年，青島、北京先后推出了以公交車為平臺、名為定制公交的市民大拼車，而且令人意想不到的是，很多私家車主立馬就成了它的拼車客。

正中下懷的定制公交

自2013年9月9日起，除周六周日外，每日上午8點左右，幾輛名為定制公交、模樣也與公交車一樣的大巴車，幾乎同時運行在北京自東往西的京通快速路上。它們不是那種人們常見的公交車，但可跑在京通快速路公交專用車道上，而且像旅游用車那樣，座具整潔，空調宜人，有電視可看，還有車載wifi免費使用。車內乘客人人有座，全是居住在北京東部五環(huán)之外遠洋一方、靚景明居、世紀星城和新華聯(lián)家園等小區(qū)，要到國貿地區(qū)去工作的上班族。以往，此時此刻他們多數(shù)正在駕駛著私家車，艱難行進在旁邊擁擠的車道上，擔心刮蹭，擔心堵車，費心勞神，怨氣沖沖。而現(xiàn)在，他們坐在專為他們量身定制的定制公交里，或閉目醒盹，或看網(wǎng)上信息，公交專用車道暢通無阻，此車一路不停，車速快過他們過去的自駕，這些人怎能不高興？當然，定制公交費用高點兒，跑在這一線路上的價格單次8元。但這些人自會算賬，比起他們過去在這條線路上自駕時所需的油費、高速費和車到目的地高昂的泊車費來，這8元錢算得了什么？再與打的費用相比，一個月下來，差額更會大得不成比例。有人不開車、不打的，但若倒上兩三趟公交、地鐵，外加等車、擠車的辛苦，代價也和這定制公交的費用差不多。因此，有坐上定制公交的乘客在網(wǎng)上說，若是早點推出這定點定向、舒適快捷的定制公交，上下班有誰還會再去自駕？

中國的拼車之舉，不想竟是先由公交來完成。是誰想出的這一良策？又是怎樣完成的這一舉措？采訪北京公交集團宣傳部門一名不愿透露姓名的負責人，他說，其實早在2011年，北京公交集團就已開始嘗試定制公交的做法，起因是發(fā)生在2010年9月17日的那場全城性的大堵車。那天，北京交通幾乎全部癱瘓，城區(qū)街道變成了巨大的停車場，管理部門由此意識到緩解交通已是一項迫在眉睫的首要任務。隨后，北京市出臺一系列疏堵的政策和措施，管理層上下有個統(tǒng)一的共識，即北京這種特大型城市，緩解擁堵必須依靠公共交通，通過擴大、完善地下、地面的公交運力，減少私家車的出行。但有一個問題，那就是，盡管北京地鐵線路長度已超上海成為世界第一，仍有許多人對它望而卻步，早晚上下班高峰地鐵太擠，孕婦、老弱病殘者不敢上前；地面公交亦如此，高峰時段除過于擁擠外，還因車速太慢耗時太長讓人心急。因此，對自駕多年的私家車主，特別是其中白領階層和孕婦等特殊人群，公交票價多么優(yōu)惠，也難以誘使其放棄自駕。這時北京公交集團就想出了一個妙招：能否專為這些人推出一種類似商務班車的公交，以保證一人一座，居住區(qū)、工作單位兩點間定點定時一站到達的優(yōu)質服務，來吸引他們改乘公交呢？2011年，此構想先以很小規(guī)模在北京周邊幾個地區(qū)試水，因缺少自己的網(wǎng)絡機構和力量，北京公交集團將網(wǎng)集客源信息的事務，委托給幾個大型社區(qū)的網(wǎng)站。那些網(wǎng)站發(fā)布公交部門將要開通“商務班車”的信息，然后將有意定購“商務班車”月票的網(wǎng)民名單交給公交公司。后者以此為據(jù)先后開通了幾條線路，效果并非理想，原因是乘客與公交間缺乏直接的溝通，信息不暢。

盡管如此，北京公交集團領導班子仍然從中看到了希望。因為，近十年北京城建規(guī)模不斷向外擴張，大片新建小區(qū)集中分布在五環(huán)以外，而人們工作單位又多在三環(huán)以內，每天上下班人們定點定時且又定向出行的需求比較集中。因此北京公交集團決策層認定拓展這樣的公交服務，將是減少市民上下班自駕出行的一個有力措施。于是，自2013年年初起，北京公交集團組織人力物力，實施全市性公交需求信息大普查。工作人員調研了北京周邊幾乎所有具有一點規(guī)模的社區(qū)，同時建起自己的網(wǎng)絡平臺，開發(fā)出定制公交業(yè)務軟件，然后根據(jù)大量的一手資料，對某些地區(qū)的乘客，量身定制地設計出一條條路線和一個個起始的站點。就因是“量身定制”出來的公交路錢，所以稱這種公交為定制公交。

2013年9月9日，北京首批三條定制公交的線路先行開通，分別是一、回龍觀至中關村；二、通州果園至國貿；三、管莊至國貿。其中除從回龍觀至中關村單次費用為11元外，后兩條線路單次費用皆為8元。三條線路一經(jīng)開通，乘客們稱贊聲一片，紛紛在微博、微信里談論定制公交的好處，引得人們紛紛報名，以至12月6日，筆者赴京采訪的當天，北京公交集團再開8條定制公交的線路。據(jù)介紹，北京定制公交至今開行44條線路，77個班次，網(wǎng)上完成預付款的人數(shù)6800余人，日均運送乘客1927人次。信息顯示，這些乘客60%都是多年的自駕族，這意味著定制公交的出現(xiàn)，每天讓北京的小轎車減少1100余次的出行。接受采訪的那位負責人告訴筆者，如今網(wǎng)上報名預定定制公交的乘客越來越多，幾乎每天都有百人以上，想這項業(yè)務日后不斷地擴展下去，將會為北京的節(jié)能減排做出多大的貢獻！因此，不管這項業(yè)務收支狀況如何，為了北京空氣質量的改善和交通壓力的緩解，北京公交人愿把這項業(yè)務做大做強。

其實，在車滿為患的今天，很多過夠自駕癮頭的老司機們，早已厭惡起開車堵在路上吸食尾氣的滋味。中國人曾以私家車為榮，甚至以此彰顯自家的能力和地位。如今汽車已非稀罕物，相反因其數(shù)量泛濫煩惱多多——路況擁擠，人心不古，車輛刮蹭、惡人碰瓷之現(xiàn)象時有發(fā)生，碰上一件就有很大麻煩，破財不說，還要耽誤時間；再就是監(jiān)控攝錄無處不在，車多眼雜，自駕稍不留神就會違章，罰款扣分，心煩意亂；如再遇上雨雪霧霾惡劣天氣，更是精神緊張，提心吊膽。一氣之下，不少私家車主放棄了自駕，但改乘地鐵和地面公交也有煩惱，尤其北京地鐵，擁擠程度有時讓人失形失貌沒了尊嚴，沒準兒還會慘遭騷擾或偷竊。因此，對于這些欲罷不能的私家車主們來說，定制公交的出現(xiàn)，堪稱是正中他們的下懷。北京公交集團宣傳部某負責人告訴筆者，某些因地理位置暫未享受到定制公交的小區(qū)居民，如旗勝家園，自發(fā)地組織起來，拼夠一輛大巴的客員人數(shù)后，主動去公交部門申請為他們量身定制出一條定制公交的線路?？梢娺@由公交組織的拼車，是多么的深入人心。

幾點有益的啟示

筆者發(fā)現(xiàn)，這北京市政府并未多花一分錢，只是調動起公交部門的積極性和主觀能動性，發(fā)掘一下現(xiàn)有公交運力的潛能（北京各公交公司都備有一定的機動運力），再借用一下網(wǎng)絡技術，搞起一個名為定制公交的“公交大拼車”，就讓成百上千的私家車主們自愿地放棄了自駕，收到了減排疏堵的實效，這實在是一大妙招兒，表面看它是公交服務的一個小改革，其實是城市管理的一個大智慧。

此外筆者還發(fā)現(xiàn)，這北京式的定制公交，它的出現(xiàn)和運營給人留下了幾個深刻的啟示。

啟示一：北京定制公交讓其他城市看到了，治理機動車排放的手段并非只有“管卡壓”，原來還有這么一個省錢省力且又立竿見影的好方法。以往的實踐已證明，一座城市減排也好，疏堵也罷，政府在這兩問題上稍動手腳，如擴路、架橋，就會付出很大的代價，并且費時費力。如今北京用定制公交，說白了就是有計劃和有組織的“公交拼車”術，削減私家車上街的車次，直接就為臃腫的交通實施了“減肥術”。

啟示二：定制公交的推行，必須要有政府的支持。早在2012年4月筆者采寫《合乘：出行方式變革大趨勢》一文時，汽車環(huán)保專家毛洪鈞就曾對筆者提出過兩點，一是汽車合乘制的推行，在中國將是改變人們出行方式的一種不可逆轉的大趨勢，汽車泛濫造成的“都市病”日益嚴重，最終會逼迫著政府推出汽車合乘的措施；二是想把汽車合乘制做大做強，必須要由政府出面來組織、推動甚至是資助這項事業(yè)的運行和發(fā)展。如今北京定制公交的出現(xiàn)，應驗了專家毛洪鈞這兩點說法。北京定制公交之所以能順利出臺并迅速發(fā)展起來，正是有賴于政府的大力支持。譬如北京定制公交所用車輛，皆為北京在編的公交車，自然也就享受財政對公交的補貼，從而讓它少了經(jīng)營上的虧盈之慮；同時北京的定制公交亦有使用公交專用車道的權利，車速快，自然也就為它增添了一條競爭的優(yōu)勢。相比之下，有些城市也在醞釀推出定制公交的服務，但把擔子放在了并非公交的車企身上，所選車輛雖然豪華舒適，卻因不屬公交用車，恐難享受公交的財政補貼，大概亦無使用公交專用車道的權利，以致車企公司顧慮重重，費用收高了，擔心缺乏吸引力，費用收低了，企業(yè)難以承受，所以遲遲不敢起步。北京公交集團宣傳部負責人對筆者說：“我們的定制公交，開宗明義就是為了改善空氣質量、就是為了緩解交通，你說它不是公益是什么？而是公益，它就應該享受到公益事業(yè)的待遇?！贝_實，干公益事業(yè)，光靠企業(yè)“學雷鋒”、“獻愛心”不行，其中必須要有政府的意志在里面，它才能走得長遠。

啟示三：定制公交讓人親眼看到了拼車在減排疏堵上所擁有的巨大能量。采訪時北京公交集團宣傳部、經(jīng)營部給筆者算賬，說乘坐定制公交的乘客中，60%都是以前的自駕族。定制公交所用車型分三種，以其中50余座的大巴做比較，乘客坐滿了，意味著它一次就能減少30輛小轎車的出行。靜止狀態(tài)下，此車占地面積相當于兩輛小轎車；運行起來，一輛小轎車前后所占的空間與它也相差無幾。可見一輛定制公交可節(jié)省出多少路面空間。再說油耗，仍以這50余座的大巴計算，此車市區(qū)百公里平均油耗30升（柴油）左右，30輛小轎車百公里的油耗若以每車8升（汽油）計，將是240升，兩相一比，可見能節(jié)省多少升燃油。中國已是油耗大國，石油進口量今年已超過了美國，排名世界第一，這意味著中國石油供應的危機在進一步加劇。因此，哪怕僅為節(jié)省燃油，減少中國石油對外的依賴，也應大力推行這定制公交。由此推演出去，那些即使交通不太擁堵、空氣質量不太糟糕的城市，為了節(jié)省能源，似乎也應盡早推行定制公交的服務，而不該非要等事態(tài)惡化到忍無可忍的程度再去亡羊補牢。

啟示四：北京、包括青島定制公交的出現(xiàn)，可能會是促進中國拼車全民化興起的一個前奏。一座城市，定制公交的線路再怎么發(fā)達，也總有覆蓋不到的區(qū)域和時段，于定制公交中嘗到拼車甜頭的人們，早晚會以各式各樣的方式組織起來，利用自己的私家車拼車出行，甚至是遠游。而一旦興起這樣的習俗，將是緩解交通擁堵、節(jié)能減排最大的福音。

發(fā)稿編輯/姬鴻霞