□ 文/田書慧

輿論作為一種社會公眾意志的表達(dá)，是民意的反映。良好的輿論生態(tài)對社會環(huán)境、社會變革與發(fā)展有著重要影響，也是實(shí)現(xiàn)和諧社會的基礎(chǔ)之一。當(dāng)前，網(wǎng)民在利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮輿論監(jiān)督積極作用的同時，新媒體技術(shù)的發(fā)展使社會輿論的引導(dǎo)和監(jiān)管也越來越難。只有增強(qiáng)公開、透明互動意識，加強(qiáng)主流社會輿論傳播能力建設(shè)，建立并完善相關(guān)法律、法規(guī)及管理制度，才能順應(yīng)時代發(fā)展，掌握新媒體環(huán)境下輿論引導(dǎo)的主動權(quán)。

一、新媒體環(huán)境下輿論監(jiān)督的特點(diǎn)

新媒體開創(chuàng)了輿論監(jiān)督新局面，給原本缺乏有效渠道傳遞信息的輿論生態(tài)注入一股清新之氣，使輿論監(jiān)督在廣度、互動性、效力方面都呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。以2013年底被曝光的“內(nèi)蒙古烏海市消防老兵打新兵”事件為例，表現(xiàn)出的輿論監(jiān)督新特點(diǎn)有：

1.監(jiān)督主體和監(jiān)督范圍的廣泛性

2013年12月9日，一條題為《內(nèi)蒙古烏海市烏達(dá)區(qū)消防二中隊(duì)打新兵事件》的視頻網(wǎng)帖突現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，引發(fā)網(wǎng)友強(qiáng)烈關(guān)注。這條時長為15分55秒的視頻顯示，8名老兵對5名身著淺綠色短袖制服、佩戴紅色肩章、著綠色制服褲裝的新兵拳打腳踢、猛扇耳光，其瘋狂暴打的畫面令人震驚，迅速成為輿論熱點(diǎn)事件。

在新媒體迅速發(fā)展之前，輿論監(jiān)督的渠道少、限制多，主流媒體的監(jiān)督往往僅限于窗口行業(yè)、服務(wù)部門及企業(yè)等，有關(guān)公安、消防乃至軍隊(duì)事件的曝光、監(jiān)督則鮮有涉及。上述事件中，不管是誰將視頻上傳至網(wǎng)絡(luò)，都表明網(wǎng)絡(luò)虛擬性對監(jiān)督主體隱密性的保護(hù)。更重要的是，網(wǎng)絡(luò)打破了時間、空間限制，不同地域、時區(qū)的人可以對共同感興趣的話題進(jìn)行跟進(jìn)、討論、關(guān)注，大范圍地延伸了信息的傳播范圍，監(jiān)督主體和監(jiān)督范圍得到進(jìn)一步擴(kuò)展?！袄媳蛐卤笔录毓夂螅箨懨襟w跟進(jìn)報道外，鳳凰網(wǎng)、《聯(lián)合早報》、星島環(huán)球網(wǎng)、中國臺灣網(wǎng)、俄羅斯之聲等媒體都對其予以報道，形成了強(qiáng)大聲勢。引發(fā)了主管部門的高度關(guān)注和人們對“欺負(fù)新兵”這一所謂“傳統(tǒng)”陋習(xí)的譴責(zé)與聲討。

2.媒體“話語權(quán)”壟斷的打破

消防老兵打新兵事件中，曝光始于網(wǎng)民，輿論熱于微博，政府回應(yīng)也首選微博，傳統(tǒng)媒體所做的，多是網(wǎng)絡(luò)信息的集成、整合與再現(xiàn)。對這種再現(xiàn)，網(wǎng)民會通過與新媒體信息比對做出自己的判斷與選擇。這種判斷與選擇，又會一定程度影響政府的回應(yīng)及傳統(tǒng)媒體的報道走勢。

3.傳受雙方強(qiáng)大的互動性

事發(fā)當(dāng)日，迫于輿論壓力，內(nèi)蒙古烏海市消防支隊(duì)就迅速做出回應(yīng)：“如果查出是我們部隊(duì)的事情，我們肯定根據(jù)部隊(duì)有關(guān)條例對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理?！鄙院螅盅杆僭诠俜轿⒉┲邪l(fā)布情況通報，公布了初步調(diào)查結(jié)果和官方態(tài)度：“待調(diào)查了解清楚之后，將依法依紀(jì)對相關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對于已經(jīng)離開部隊(duì)尚在服役的當(dāng)事人除依據(jù)部隊(duì)條例和相關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理外，觸犯法律的移交公安機(jī)關(guān)處理?！?/p>

在該例中人們看到，輿論監(jiān)督需要監(jiān)督主體信息的及時反饋，而網(wǎng)絡(luò)的交互性無疑為輿論監(jiān)督創(chuàng)造了便利條件。同時監(jiān)督間接促進(jìn)政府的職能正在不斷向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。

以2013年為例，以微博、微信為代表的社交媒體更加廣泛地參與到社會事件和各種社會活動之中，并且成功轉(zhuǎn)身為危機(jī)時刻的“擴(kuò)音器”。政務(wù)微博尤其是政務(wù)微信數(shù)量持續(xù)增加。有關(guān)報告顯示，截至2013年10月30日，騰訊政務(wù)微博達(dá)160068個，政務(wù)微信超3000個。

二、新媒體環(huán)境下輿論監(jiān)督易產(chǎn)生的問題

1.盲目性和隨意性滋生輿論暴力

由于新媒體環(huán)境下信息發(fā)布缺少傳統(tǒng)媒體中的“把關(guān)人”角色，其虛擬性、不規(guī)范性和匿名性等特點(diǎn)使得個別信息失真，個別觀點(diǎn)混雜著強(qiáng)烈個人情緒且可能被過度放大，導(dǎo)致一些不理智行為，產(chǎn)生“網(wǎng)絡(luò)暴力”，產(chǎn)生一批“網(wǎng)絡(luò)暴民”，給很多無辜的被監(jiān)督者造成無可挽回的傷害。

2013年8月19日，曾先后制造多起謠言并叫囂“謠言止于下一個謠言”的網(wǎng)民@秦火火被北京警方以涉嫌尋釁滋事罪和非法經(jīng)營罪刑事拘留。與此人幾乎同時被刑事拘留的還有曾是其老板、熱衷于編造虛假事件和話題的@立二拆四?？梢?，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督一旦超越了道德和網(wǎng)絡(luò)文明所能承受的限度，就容易走向異端。大家看到，去年以來，以轟轟烈烈的專項(xiàng)行動開始的治謠正在走向常態(tài)化、日?；?，而這，正是對新媒體輿論監(jiān)督弊端的遏制。

2.操控輿論走向

除了一些網(wǎng)絡(luò)大V，近年來還有一個特殊群體，人們稱為“網(wǎng)絡(luò)水軍”，又叫“網(wǎng)絡(luò)推手”。他們是以網(wǎng)絡(luò)營銷為目的，利用網(wǎng)絡(luò)信息傳播和大眾心理，使用互聯(lián)網(wǎng)的各種傳播工具，以策劃和輿論引導(dǎo)讓受眾知曉、關(guān)注特定信息的人。之前網(wǎng)絡(luò)很火的一句流行語“賈君鵬，你媽喊你回家吃飯”，就是“網(wǎng)絡(luò)水軍”所為，目的是引起網(wǎng)民對魔獸世界這款游戲的持續(xù)關(guān)注。一個不存在的事實(shí)經(jīng)過“網(wǎng)絡(luò)水軍”的運(yùn)作，在短短五六個小時內(nèi)被390617名網(wǎng)友瀏覽，引來超過1.7萬條回復(fù)，被數(shù)以萬計網(wǎng)民知曉，這是一種可怕的有可能被利用的力量。民意是人們社會交往過程中形成的集體意識，是集體利益的體現(xiàn)，對社會發(fā)展進(jìn)程起積極作用。如果輿論被“網(wǎng)絡(luò)水軍”控制，輿論便會成為某些特權(quán)階層謀利的工具，輿論監(jiān)督很可能會發(fā)揮負(fù)作用，對社會的發(fā)展不利。

3.侵犯他人隱私

人肉搜索在揭露社會黑暗面的同時也會產(chǎn)生負(fù)面作用。變成一些網(wǎng)民宣泄不滿情緒的工具，給被“人肉”者帶來無法彌補(bǔ)的創(chuàng)傷。一個典型的例子是，一初中生張某因接受CCTV采訪時說的“很黃很暴力”，就在貓撲等論壇引來很多攻擊，有人甚至用色情漫畫來影射她，給她的生活帶來了很多不良影響。一句隨口回答卻引來不少網(wǎng)友低俗的謾罵、攻擊。也許很多人只是抱著娛樂心態(tài)“推波助瀾”，然而卻侵犯了當(dāng)事人的名譽(yù)權(quán)。

回顧2013年以來的輿論場，烏龍新聞層出不窮。從“取消高考英語考試”到“港校普通話授課罵戰(zhàn)”，從“丈母娘送賓利”到“鳳凰傳奇解散”，五花八門。經(jīng)常上午看到一條令人興奮的消息，剛要推而廣之，下午辟謠帖、更正帖就跟著出來了，讓人措手不及，心有余悸，一不小心就傳了謠，傷害了不該傷害的人。如，“老外街頭扶摔倒大媽遭訛”等事件。事實(shí)上，2013年類似的新聞反轉(zhuǎn)事件還有很多，其中不少不僅傷及無辜，更嚴(yán)重?fù)p害了媒體的公信力。這一現(xiàn)象警示我們，必須理性監(jiān)督，不能踐踏法律底線。

三、如何進(jìn)一步完善新媒體環(huán)境下的輿論監(jiān)督

進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制是解決問題的關(guān)鍵，輿論監(jiān)督主體需要提升自身素養(yǎng)，政府部門要大力支持輿論監(jiān)督發(fā)展，做到政務(wù)公開透明，積極應(yīng)對突發(fā)事件。只有多管齊下，新媒體環(huán)境下的輿論監(jiān)督才能向理性方向和“輿論監(jiān)督”的本位發(fā)展。

1.大力支持新媒體輿論監(jiān)督

（1）加強(qiáng)政務(wù)公開透明，積極回應(yīng)輿論熱點(diǎn)，主動接受社會監(jiān)督。視頻網(wǎng)貼——網(wǎng)友圍觀——官方回應(yīng)——情況通報——引發(fā)關(guān)注——嚴(yán)肅處理——輿論平息，這是“內(nèi)蒙古消防老兵打新兵”事件的輿論走向圖。執(zhí)政者對輿論監(jiān)督的態(tài)度將直接影響它的效果。主動邀請網(wǎng)民參與事件調(diào)查，時時發(fā)布調(diào)查進(jìn)度，不僅會贏得大眾好感，還利于正確引導(dǎo)輿論向理性方向發(fā)展。消防老兵打新兵事件中，政府部門主動發(fā)聲回應(yīng)網(wǎng)民，快速、積極調(diào)查事件公布結(jié)果，避免了輿論的進(jìn)一步惡化，不僅使責(zé)任者受到應(yīng)有處罰，更使得輿論快速平息，是公開透明處理輿論熱點(diǎn)事件的成功一例。

（2）完善網(wǎng)絡(luò)民意處理機(jī)制，拓寬輿論監(jiān)督渠道。建立高效、快速的民意處理機(jī)制，可以有效疏導(dǎo)輿論，防止輿論向偏激、沖突的方向發(fā)展，使事件走向平穩(wěn)和緩，利于事件的和平解決?，F(xiàn)階段很多官員開通了個人微博，地方政府設(shè)置留言箱，不少地區(qū)仍流于形式，沒有真正重視起來。筆者認(rèn)為，每個政府部門都應(yīng)該開設(shè)一個公共微博，設(shè)置專人收集反映民聲民意，加強(qiáng)官民互動，這樣，既有利于網(wǎng)民對政府決策的監(jiān)督，更可促進(jìn)政府改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

（3）加強(qiáng)法律規(guī)制制約，完善輿論監(jiān)督法律體系。

完善的新聞法律法規(guī)，不僅能有效保護(hù)媒體輿論監(jiān)督權(quán)的行使，同時也有利于廓清信息發(fā)布權(quán)利的法律邊界。

我國現(xiàn)有關(guān)于媒體的法律法規(guī)數(shù)量較少，法規(guī)內(nèi)容包含的面仍然較窄，法律效力等級較低，而且不完善、不配套，距離形成完備的法規(guī)體系尚有一定差距。規(guī)范新媒體環(huán)境下的輿論監(jiān)督，就要求進(jìn)一步建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，形成成體系的制約體系。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，倡導(dǎo)個人自律

“科技以人為本”，無論網(wǎng)絡(luò)具有怎樣的隱匿性和虛擬性，電腦背后也只能是現(xiàn)實(shí)社會中真實(shí)的個人，個人道德素質(zhì)高低，自律的程度決定其網(wǎng)絡(luò)交往行為的文明程度，一定程度上也決定了網(wǎng)絡(luò)的文明程度。筆者認(rèn)為，應(yīng)動員和組織政府、學(xué)校、媒體、社區(qū)等多方力量加強(qiáng)公民媒介素養(yǎng)教育。指導(dǎo)公民理性認(rèn)識并積極享用新媒體，教給公民認(rèn)識、分析、運(yùn)用和監(jiān)察信息的能力，讓大家學(xué)會與新媒體打交道。能夠辨析和抵制網(wǎng)絡(luò)流言，科學(xué)質(zhì)疑、積極探尋真相。

3.加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體輿論引導(dǎo)力建設(shè)

一些事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣笥谝蚍N種因素往往限制本地媒體報道，或是有些事件個中情況復(fù)雜，迫于壓力，媒體在報道上謹(jǐn)小慎微。較多表現(xiàn)為報道遲滯，報道篇章短、小、少且片面，報道內(nèi)容含糊不清、新聞要素缺失。而在緊急情況下媒體“失語”、遮遮掩掩，只會令政府與民眾之間信息溝通不暢，為各類傳言的出現(xiàn)提供土壤，引發(fā)更大騷動。當(dāng)事件愈演愈烈，外地媒體進(jìn)駐現(xiàn)場后，真相才漸漸大白。這種民眾與真相之間的“拉鋸戰(zhàn)”不僅擴(kuò)大了事態(tài)，同時也拉遠(yuǎn)了群眾與政府、媒體之間的距離，為今后同類事件的重演埋下了隱患。因此，強(qiáng)化媒體輿論調(diào)控職能應(yīng)視為應(yīng)對群體性事件的有效手段之一。

綜上所述，輿論監(jiān)督不斷在熱點(diǎn)事件、突發(fā)事件中展現(xiàn)巨大的能量，政府部門和個人都應(yīng)該正視這種力量，不斷完善輿論監(jiān)督機(jī)制，讓輿論監(jiān)督為社會進(jìn)步發(fā)揮積極作用。