張 朋，張 綱

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平有了明顯的改善，農(nóng)村全民健身需求日益增長(zhǎng)。滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村體育需求，資源投入是一個(gè)關(guān)鍵因素。本文試圖從資源再利用的視角，對(duì)“撤點(diǎn)并?！睂W(xué)校體育場(chǎng)地進(jìn)行服務(wù)于農(nóng)村全民健身的研究。

1 解讀“撤點(diǎn)并?！?/h2>

2001年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局、優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置”[1]。此后，全國(guó)各地展開(kāi)了一場(chǎng)以“撤點(diǎn)并?！睘橹饕卣鞯霓r(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。其結(jié)果是大量農(nóng)村中小學(xué)校被撤并。楊東平的《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示：從2000年到2010年，農(nóng)村小學(xué)減少22.94萬(wàn)所，減少了52.1%；教學(xué)點(diǎn)減少11.1萬(wàn)個(gè)，減少了6成；農(nóng)村初中減少1.06萬(wàn)所，減幅超過(guò)四分之一[2]。

“撤點(diǎn)并?！钡耐菩校饕谵r(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)齡人口減少的現(xiàn)實(shí)，以及通過(guò)教育資源整合提高教學(xué)質(zhì)量的需要?！俺伏c(diǎn)并?！钡膶?shí)施，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校結(jié)構(gòu)重新布局、優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置目標(biāo)的同時(shí)，出現(xiàn)了被撤并學(xué)校教育資源的浪費(fèi)。如何繼續(xù)發(fā)揮這些資源的作用，使其服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活，是后撤點(diǎn)并校時(shí)代關(guān)系農(nóng)村民生的重要工作。

2 “撤點(diǎn)并?！睂W(xué)校體育場(chǎng)地現(xiàn)狀

“撤點(diǎn)并校”過(guò)程中與農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)量減少相伴隨的是學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積的不斷縮減。教育部數(shù)據(jù)顯示，僅2004—2007年的4年間，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校減少72323所。在不扣除保留學(xué)校新建、改擴(kuò)建體育場(chǎng)（館）形成增量的情況下，4年來(lái)農(nóng)村學(xué)校體育場(chǎng)（館）面積共減少近1.14億平方米。其中，小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積減少87217883 m2，初中體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積減少26437662 m2，詳見(jiàn)表1。

如果被撤并學(xué)校體育場(chǎng)地能夠充分服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)全民健身，按2007年農(nóng)村人口71496萬(wàn)計(jì)算，農(nóng)村人均體育場(chǎng)地面積將會(huì)增加0.16 m2，這將對(duì)農(nóng)村健身環(huán)境起到較好的改善作用。但令人遺憾的是，被撤并學(xué)校體育場(chǎng)地涉及房產(chǎn)并未得到很好利用。范銘研究發(fā)現(xiàn)：大量農(nóng)村學(xué)校撤并之后，學(xué)校剩余財(cái)產(chǎn)無(wú)人管理，校舍逐漸破損，教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重流失，學(xué)校資產(chǎn)被私分、亂用，造成教育資源的巨大浪費(fèi)[3]。另?yè)?jù)東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所課題組2008年對(duì)8個(gè)省（自治區(qū)）的8個(gè)縣（市）共978所農(nóng)村被撤并中小學(xué)校資產(chǎn)處置情況的調(diào)查顯示：373所學(xué)校的資產(chǎn)被出售或出租，占38.14%；206所學(xué)校閑置、荒廢或倒塌，占21.06%；149所學(xué)校被占用或挪作他用，占15.24%；250所學(xué)校用于農(nóng)村幼兒園、教學(xué)點(diǎn)、農(nóng)民工子弟學(xué)校、成人教育、學(xué)生實(shí)踐基地的開(kāi)辦，占25.56%[4]。作者對(duì)云南省石屏縣異龍鎮(zhèn)、寶秀鎮(zhèn)10所被撤并學(xué)校的實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)：3所學(xué)校房屋嚴(yán)重破損、無(wú)法使用，體育場(chǎng)地雜草叢生，附近村民經(jīng)常在此放羊取草；3所學(xué)校體育場(chǎng)地出租后，一所被搭建雞棚從事養(yǎng)殖，一所被栽種了果樹(shù)，一所被駕校用來(lái)做訓(xùn)練場(chǎng)；2所校舍被村集體做辦公地點(diǎn)使用，學(xué)校體育場(chǎng)地平日閑置，節(jié)日期間供村民集體活動(dòng)使用，偶爾也用作村民大會(huì)會(huì)場(chǎng)；1所學(xué)校體育場(chǎng)地上已建民房，未建部分已經(jīng)確定用來(lái)做村民宅基地；1所學(xué)校原有校舍部分改建為村衛(wèi)生室，其余房屋廢棄不用，體育場(chǎng)地用來(lái)停放車(chē)輛、堆放垃圾。可以發(fā)現(xiàn)，目前被撤并學(xué)校校產(chǎn)出售出租、廢棄、占用現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)校體育場(chǎng)地健身利用狀況不理想。

表1 2004—2007年全國(guó)農(nóng)村小學(xué)、初中“學(xué)?！w育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積”變化一覽表（m2）Table Ⅰ Changes of the School Sports Facility Areas of the Rural Elementary and Secondary Schools in China in 2004 -2007

3 “撤點(diǎn)并校”學(xué)校體育場(chǎng)地服務(wù)于農(nóng)村全民健身的意義

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活發(fā)生了很大變化：生產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平不斷提升，2010年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到52.3%[5]，這使得人們從傳統(tǒng)的主要依靠人畜進(jìn)行生產(chǎn)的勞動(dòng)方式中解放出來(lái)，農(nóng)民有了更多的時(shí)間來(lái)從事非農(nóng)生產(chǎn)和社會(huì)娛樂(lè)活動(dòng)。生活方面，首先是農(nóng)民純收入增加、家庭食品支出比重不斷降低，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村居民年人均純收入從2000年的2253.4元提高到2010年的5919元，增長(zhǎng)262.67%，農(nóng)村家庭居民恩格爾系數(shù)由2000年的49.1%下降到2010年的41.1%，詳見(jiàn)表2。依據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提供的標(biāo)準(zhǔn)——恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50%~59%為溫飽，40%~50%為小康，30%~40%為富裕，低于30%為最富裕?？梢酝扑愠鑫覈?guó)農(nóng)村居民整體處于小康的高級(jí)階段，農(nóng)民群眾市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)能力增強(qiáng)。其次，伴隨教育的發(fā)展、衛(wèi)生保健知識(shí)的普及，農(nóng)村居民越來(lái)越關(guān)注自身健康，農(nóng)民體育健身意識(shí)不斷提高。閑暇時(shí)間增多、收入增加、健身觀念發(fā)展共同推動(dòng)農(nóng)村體育文化產(chǎn)品需求的不斷增長(zhǎng)。多項(xiàng)調(diào)查研究表明，農(nóng)村體育場(chǎng)地少、健身設(shè)施不完善是導(dǎo)致農(nóng)民體育健身參與率低和農(nóng)村體育發(fā)展滯后的重要原因[6-8]?！扼w育事業(yè)發(fā)展‘十二五’規(guī)劃》在 “分析‘十二五’時(shí)期我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾和問(wèn)題”時(shí)也指出：“十二五”期間，廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求和社會(huì)體育資源相對(duì)不足之間的矛盾，仍然是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾[9]。

表2 2000—2010年我國(guó)農(nóng)村居民年人均純收入、食品消費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)表Table Ⅱ Statistics of the Per Capita Net Income and Food Consumption Expenditure of China’s Rural Residents in 2000 -2010

基于此，有效利用農(nóng)村被撤并學(xué)校體育場(chǎng)地，使之服務(wù)于農(nóng)村全民健身，能夠在一定程度上滿(mǎn)足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的體育設(shè)施需要，緩解農(nóng)村體育資源供給不足的問(wèn)題，具有促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展、提高農(nóng)民健身參與的重要意義。

4 “撤點(diǎn)并校”學(xué)校體育場(chǎng)地服務(wù)于農(nóng)村全民健身尚需解決的問(wèn)題

4.1 學(xué)校體育資源歸屬問(wèn)題

被撤并學(xué)校體育場(chǎng)地，在資源構(gòu)成上可以劃分為土地資源和體育設(shè)施資源兩部分。

4.1.1 土地資源

土地資源歸屬，根據(jù)1986年頒行、1998年和2004年兩次修正的《中華人民共和國(guó)土地管理法》（下稱(chēng)《土地法管理法》），第8條：“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”[10]。法律規(guī)定農(nóng)村地區(qū)被撤并學(xué)校土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有?！锻恋毓芾矸ā返谑畻l：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理[10]”。依上，農(nóng)民集體被劃分為3類(lèi)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體、行政村農(nóng)民集體、村民小組農(nóng)民集體。一般，農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)用地多屬行政村所有或村民小組所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、農(nóng)村初中用地多屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有。土地實(shí)際歸屬的差異，影響了被撤并學(xué)校體育場(chǎng)地的使用和再利用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被撤并學(xué)校用地明確歸屬行政村或村民小組的，出售出租、占用情況較多；而建校時(shí)間早，存在歷史遺留問(wèn)題的，封存、閑置較多。

為進(jìn)一步了解農(nóng)村不同群體對(duì)被撤并學(xué)校土地再利用意向，2013年8月，作者對(duì)所調(diào)查的云南石屏縣10所被撤并學(xué)校附近村民（200人）、村干部（10人）、鎮(zhèn)教育委員會(huì)干部（5人）進(jìn)行了結(jié)合問(wèn)卷的訪談?wù){(diào)研。結(jié)果顯示：鎮(zhèn)教育委員會(huì)干部普遍認(rèn)為被撤并學(xué)校土地應(yīng)優(yōu)先服務(wù)于學(xué)前教育，為鎮(zhèn)、村幼兒園的規(guī)劃建設(shè)做用地儲(chǔ)備。70%的村干部認(rèn)為土地應(yīng)出租或承包，收入歸村集體，用于村務(wù)開(kāi)支；2名村干部認(rèn)為土地應(yīng)該復(fù)耕，使土地發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價(jià)值；1名村干部表示沒(méi)有考慮過(guò)這方面的問(wèn)題，村里接受上級(jí)部門(mén)的安排。村民對(duì)土地再使用的想法比較多，歸納起來(lái)主要有3點(diǎn)：第一，爭(zhēng)取縣鄉(xiāng)支持，開(kāi)辦幼兒園，就地解決孩童入園的問(wèn)題；第二，出租或承包，收入所得村民平均分配；第三，作為村公共活動(dòng)用地，不設(shè)定專(zhuān)門(mén)用途，所有村民均可自由使用?？梢园l(fā)現(xiàn)，不同群體對(duì)被撤并農(nóng)村學(xué)校土地再使用傾向，存在較為明顯的利益分化：基層教育部門(mén)傾向于該類(lèi)土地在新形勢(shì)下繼續(xù)發(fā)揮教育功能，村干部?jī)A向于使土地在其任期內(nèi)獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入，村民傾向于便利生活的考慮。由于群體間利益訴求差異、農(nóng)村基層民主意識(shí)淡薄、管理不規(guī)范、村集體事務(wù)干部個(gè)人決策等因素的廣泛存在和相互影響，村干部在被撤并學(xué)校土地使用中具有明顯高于其他群體的決策權(quán)力和執(zhí)行力。比如，被調(diào)查村莊沒(méi)有一個(gè)在被撤并學(xué)校土地處置前召開(kāi)過(guò)村民大會(huì)，也沒(méi)有對(duì)村民進(jìn)行過(guò)意見(jiàn)征詢(xún)，村民關(guān)于集體用地使用的建議權(quán)和參與決策權(quán)被人為屏蔽。82%的被訪村民對(duì)土地處置過(guò)程表示不滿(mǎn)，其中69.1%的人認(rèn)為村干部在土地處置中存在舞弊和自利嫌疑。

4.1.2 體育設(shè)施資源

體育設(shè)施資源屬于教育投入資源。我國(guó)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的歷史脈絡(luò)可以簡(jiǎn)單描述為：改革開(kāi)放前，教育經(jīng)費(fèi)主要依靠國(guó)家投資[11]。改革開(kāi)放初，我國(guó)實(shí)行“三級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理”（縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理）的農(nóng)村義務(wù)教育體制，一個(gè)或幾個(gè)村小組舉辦教學(xué)點(diǎn)，行政村舉辦小學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦中心小學(xué)或初級(jí)中學(xué)[12]。20世紀(jì)90年代末，為實(shí)現(xiàn) “基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”目標(biāo)，從國(guó)家到村組都投入了大量財(cái)力物力興建學(xué)校，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)投入較多[13]。2006年國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，其結(jié)果是農(nóng)村義務(wù)教育投資重心上移，中央政府承擔(dān)了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款的80%[13]?？梢?jiàn)，村民、基層政府、國(guó)家都對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)行過(guò)資金投入，使得由教育經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的校產(chǎn)資源歸屬變得復(fù)雜，對(duì)被撤并學(xué)校的校產(chǎn)處理存在較大爭(zhēng)議。

4.2 缺乏修護(hù)資金

農(nóng)村中小學(xué)被撤并后，學(xué)校體育場(chǎng)地因長(zhǎng)時(shí)間未正常使用，雜草叢生、垃圾遍地；大量體育設(shè)施不是被轉(zhuǎn)移到歸并學(xué)校，就是被私分或流失，剩下來(lái)的則是不便搬遷或破損嚴(yán)重的，比如沒(méi)有籃筐的籃球架、銹跡斑斑的單雙杠等。如果要繼續(xù)使用被撤并學(xué)校體育場(chǎng)地，則需要對(duì)其進(jìn)行必要的修護(hù)，維護(hù)資金就成為一個(gè)必須考慮問(wèn)題。目前，被撤并學(xué)校已不可能再獲得教育經(jīng)費(fèi)投入，也就是說(shuō)，無(wú)法利用教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行體育場(chǎng)地維護(hù)；體育部門(mén)也沒(méi)有針對(duì)該類(lèi)資源服務(wù)農(nóng)村全民健身的資金支持；“包產(chǎn)到戶(hù)”以來(lái)，農(nóng)村基層組織作為經(jīng)濟(jì)主體的地位和能力日漸衰微，特別是在2006年國(guó)家免除農(nóng)業(yè)稅以后，行政村、村民小組主要依靠財(cái)政撥付來(lái)開(kāi)展基層工作，已喪失獨(dú)立開(kāi)展集體工作的經(jīng)濟(jì)能力，比如鋪路修橋這樣更為迫切的關(guān)系每個(gè)村民日常生活的民生工程，在修建過(guò)程中大都采取申請(qǐng)政府專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與村民集資相結(jié)合的辦法，因而寄希望于農(nóng)村基層組織對(duì)被撤并學(xué)校體育場(chǎng)地維護(hù)進(jìn)行資金支持，也是不現(xiàn)實(shí)的；農(nóng)村學(xué)校土地集體所有、歷史上多方投資建設(shè)的格局，使被撤并農(nóng)村學(xué)校體育場(chǎng)地的使用具有非排他性（即一個(gè)人在使用某商品時(shí)，不能排除其他人對(duì)該商品的使用），進(jìn)而影響了企業(yè)及個(gè)人對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地維修投資的積極性，導(dǎo)致被撤并學(xué)校體育場(chǎng)地不能通過(guò)商業(yè)模式獲得維護(hù)資金。綜上，被撤并學(xué)校體育場(chǎng)地服務(wù)于農(nóng)村全民健身所需的維護(hù)資金，尚待解決。

4.3 管理3

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，為了實(shí)現(xiàn)“撤點(diǎn)并?！睂W(xué)校體育場(chǎng)地服務(wù)于農(nóng)村全民健身的目標(biāo)，在學(xué)校教育管理撤出之后，必須首先建立起新的學(xué)校體育場(chǎng)地管理機(jī)制，以滿(mǎn)足被撤并學(xué)校體育場(chǎng)地服務(wù)于農(nóng)村全民健身的需要。管理機(jī)制包括管理制度及運(yùn)行，涉及管理主體、管理內(nèi)容、管理形式、管理制度等的確定和建設(shè)。這既需要現(xiàn)代管理理念的指導(dǎo)，又不能搞“一刀切”式的統(tǒng)一部署和規(guī)劃，具體如何落實(shí)這一工作，需要學(xué)界、體育部門(mén)特別是群眾體育部門(mén)、基層政府、村民對(duì)此共同關(guān)注，集思廣益，提出符合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的可行方案，供管理實(shí)踐參考。

5 “撤點(diǎn)并?！睂W(xué)校體育場(chǎng)地服務(wù)于農(nóng)村全民健身的對(duì)策

5.1 明確農(nóng)村被撤并學(xué)校體育場(chǎng)地使用用途

結(jié)合國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《全民健身?xiàng)l例》（2009）、《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》（2011）中關(guān)于農(nóng)村全民健身發(fā)展的相關(guān)要求，完善各地全民健身實(shí)施計(jì)劃，將被撤并農(nóng)村學(xué)校體育場(chǎng)地納入農(nóng)村體育發(fā)展體系，規(guī)定被撤并學(xué)校體育場(chǎng)地用于農(nóng)村全民健身的使用。同時(shí)，明確地方政府在被撤并學(xué)校體育場(chǎng)地服務(wù)于農(nóng)村全民健身中的責(zé)任，通過(guò)政府力量協(xié)調(diào)教育、農(nóng)村基層組織、村民等在學(xué)校資源歸屬方面的糾紛與爭(zhēng)議，解決該類(lèi)資源目前閑置、荒棄、挪用、占用等問(wèn)題。并加強(qiáng)基層農(nóng)村社會(huì)的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法制觀念，通過(guò)自上而下的“檢查”和自下而上的“監(jiān)督”，確保被撤并學(xué)校體育場(chǎng)地使用的程序規(guī)范和結(jié)果滿(mǎn)意。

5.2 多渠道籌措資金，改善設(shè)施狀況

農(nóng)村全民健身事業(yè)的發(fā)展，說(shuō)到底既關(guān)系到體育的發(fā)展，又關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展，因此，可以通過(guò)農(nóng)村與體育的雙重渠道，自上而下獲得各方面的資金支持，來(lái)謀求農(nóng)村被撤并學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的改善。比如，第一，利用好國(guó)家關(guān)于“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取獲得各級(jí)財(cái)政的大力支持；第二，以《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》為契機(jī)，將被撤并學(xué)校體育場(chǎng)地納入農(nóng)村公共文化體育服務(wù)進(jìn)行建設(shè)，獲得經(jīng)費(fèi)支持；第三，利用好國(guó)家體育總局目前正在實(shí)施的“農(nóng)村全民健身工程”、“雪碳工程”，將之與被撤并學(xué)校體育場(chǎng)地的建設(shè)維護(hù)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮兩類(lèi)資源在設(shè)施、土地方面的各自?xún)?yōu)勢(shì)，通過(guò)合并建設(shè)使資源的綜合效益最大化；第四，對(duì)被撤并學(xué)校體育場(chǎng)地服務(wù)于農(nóng)村全民健身的公益性質(zhì)進(jìn)行宣傳，設(shè)立募捐賬戶(hù)，接受社會(huì)各界捐贈(zèng)。第五，被撤并學(xué)校體育場(chǎng)地建設(shè)維護(hù)資金，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)分別設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)，確保資金正常使用。

5.3 建立“參與人管理”的基層管理機(jī)制

考慮到農(nóng)村被撤并學(xué)校體育場(chǎng)地，主要是服務(wù)學(xué)校附近居民體育活動(dòng)的實(shí)際情況，建議實(shí)行“參與人管理”的基層管理機(jī)制，“參與人”是指利用被撤并學(xué)校體育場(chǎng)地進(jìn)行鍛煉者，或參與被撤并學(xué)校體育場(chǎng)地相關(guān)事務(wù)者；基層是與被撤并學(xué)校聯(lián)系最為密切的最低一級(jí)組織，通常包括行政村和村民小組。建設(shè)思路：首先由村民大會(huì)討論確定被撤并學(xué)校體育場(chǎng)地管理制度，并成立相應(yīng)的基層體育管理機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)對(duì)村民大會(huì)負(fù)責(zé)，接受村委會(huì)和村民的監(jiān)督；其次，通過(guò)自薦和民主推舉的方式確定管理人員，具體負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地的日常管理，管理人員定期向基層體育管理機(jī)構(gòu)提交工作報(bào)告，并據(jù)此獲得相應(yīng)報(bào)酬；第三，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文體部門(mén)對(duì)基層管理進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。此外，對(duì)于基層體育社團(tuán)發(fā)展較好的農(nóng)村地區(qū)，亦可由村民大會(huì)委托農(nóng)村體育社團(tuán)進(jìn)行被撤并學(xué)校體育場(chǎng)地的管理。

6 小結(jié)

“撤點(diǎn)并?！睂W(xué)校體育場(chǎng)地具有發(fā)展農(nóng)村體育、服務(wù)全民健身的社會(huì)功能，但目前被撤并學(xué)校校產(chǎn)資源普遍存在被出售出租、閑置、廢棄、占用挪用的現(xiàn)象。規(guī)劃和利用好被撤并學(xué)校體育場(chǎng)地，使之為農(nóng)村全民健身服務(wù)，需要解決學(xué)校資源歸屬、資金短缺及管理3個(gè)方面的問(wèn)題。建議：（1）各地落實(shí)全民健身計(jì)劃，規(guī)定被撤并學(xué)校體育場(chǎng)地服務(wù)于農(nóng)村全民健身的使用，通過(guò)行政主導(dǎo)化解資源歸屬爭(zhēng)議；（2）利用農(nóng)村與體育的雙重渠道，多方籌措資金，改善被撤并學(xué)校體育設(shè)施狀況；（3）建立“參與人管理”的基層管理機(jī)制。

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