[摘 要] 闡述沙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的歷史發(fā)展?fàn)顩r、從具體的事例中總結(jié)其優(yōu)勢(shì)與經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)進(jìn)一步分析沙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出政策扶持、資金扶持、規(guī)劃發(fā)展等對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 沙縣 農(nóng)民專業(yè)合作社 現(xiàn)狀 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F321.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0010-01

農(nóng)民專業(yè)合作社是分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民與市場(chǎng)相連的橋梁和紐帶， 是進(jìn)一步激活農(nóng)村生產(chǎn)力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要抓手。隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布并在基層的實(shí)施，為農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社）的進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。然而，在看到合作社發(fā)展成就和趨勢(shì)時(shí)，還應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到合作社依舊處于發(fā)展中的初期階段，在其成長(zhǎng)發(fā)展的過(guò)程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。本文就沙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及今后更好的發(fā)展的對(duì)策作如下闡釋。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

近年來(lái)，沙縣將合作社工作做為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，以“穩(wěn)發(fā)展、抓規(guī)范、促提升”為指導(dǎo)思想，不斷推進(jìn)合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)。目前，全縣已有227家農(nóng)民專業(yè)合作社辦理了工商登記，其中：從事種植業(yè)的有141家；從事林業(yè)生產(chǎn)的有22家；從事養(yǎng)殖業(yè)的有41家；從事加工業(yè)的有4家；從事服務(wù)業(yè)的有19家。注冊(cè)資金5.89億元，合作社成員數(shù)5387人，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)15728戶，為農(nóng)民社員銷售農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值3.7億元。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)

1.典型代動(dòng)

為了讓合作社做強(qiáng)做大，成為產(chǎn)業(yè)龍頭，沙縣實(shí)施品牌戰(zhàn)略等一系列措施，例如以打造農(nóng)產(chǎn)品的品牌效果。在打造品牌策略的計(jì)劃中首先要樹立品牌。為此沙縣縣政府對(duì)在實(shí)踐中獲得牌品產(chǎn)品企業(yè)（合作社）的合作社給予不同等級(jí)的獎(jiǎng)金以示獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額少至一千多至五千，獎(jiǎng)勵(lì)金獎(jiǎng)勵(lì)的多少是根據(jù)合作社的品牌效應(yīng)的規(guī)模給予的不同而不等的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣擁有農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌46個(gè)，其中每個(gè)合作社的商標(biāo)品牌數(shù)也不盡相同。其次是培育產(chǎn)業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣潭ǔ鲈诓煌泥l(xiāng)鎮(zhèn)培育的特色產(chǎn)業(yè)，其數(shù)量在1-2個(gè)。進(jìn)而發(fā)展為合作社典型，這種通過(guò)重點(diǎn)扶持，讓農(nóng)民看得見，摸得著，能夠使得農(nóng)民們見到實(shí)實(shí)在在的效益。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量在不斷的增加，類型也逐漸的多樣化，其中尤其是以沙縣馬巖農(nóng)牧專業(yè)合作社為代表的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)悄然興起，這個(gè)合作社通過(guò)開發(fā)撂荒山垅田其面積大致為285畝，投資金額為2000萬(wàn)元，通過(guò)實(shí)施綜合開發(fā)建設(shè)，逐漸形成了養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)、休閑娛樂(lè)三大類型不同的區(qū)域，現(xiàn)如今已發(fā)展成為集生產(chǎn)、休閑、觀光、培訓(xùn)、商務(wù)接待等為一體的農(nóng)業(yè)旅游勝地。

2.科技帶動(dòng)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要途徑的是農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)，在重視大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的同時(shí)要重視農(nóng)機(jī)合作社的良好發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)好國(guó)家制定的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策和合作社購(gòu)機(jī)疊加補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，還要積極地履行好合作社購(gòu)買已被列入省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置產(chǎn)品條目的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，要再給予累加15%的補(bǔ)貼。隨著政策的貫徹的不斷深入，到現(xiàn)在，從事農(nóng)機(jī)服務(wù)的合作社的數(shù)量得到了空前的擴(kuò)大甚至出現(xiàn)了農(nóng)機(jī)大戶，除此之外農(nóng)機(jī)類型也在多樣化，在購(gòu)置的機(jī)器中的有植保機(jī)械，小型農(nóng)用拖拉機(jī)插秧機(jī)收割機(jī)灌溉抽水機(jī)等不同類型，這些從事農(nóng)機(jī)服務(wù)的合作社積極的承擔(dān)了全縣50%的耕地面積的機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)割和“統(tǒng)防統(tǒng)治”等社會(huì)化服務(wù)。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)不足

因合作社成立時(shí)間較晚，成立時(shí)間段，屬于新生事物，現(xiàn)在還處于發(fā)展的初級(jí)階段，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的起到的作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。再者部分群眾對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)不清晰，不能正確認(rèn)識(shí)合作社，造成了農(nóng)民參與的積極性得不到提高，從而專業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會(huì)員偏少的局面。

2.管理不足

農(nóng)民專業(yè)合作社制定了《章程》和相關(guān)的管理制度，其可操作性不強(qiáng)，這在一定程度上限制了合作社自身的發(fā)展壯大，這是今后的發(fā)展中急需解決的問(wèn)題之一。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的另一個(gè)制約因素是缺少具有知識(shí)的專業(yè)的企業(yè)家。農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會(huì)成員受到其知識(shí)文化素養(yǎng)及其年齡的的限制，造成了對(duì)使用農(nóng)技水平不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)等問(wèn)題。

3.資金不足

因合作社成立時(shí)間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發(fā)展階段，政府部門對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)不到位，扶持的力度不夠。另外，合作社貸款融資難，一定程度上制約了合作社的發(fā)展。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議及對(duì)策

1.政策扶持

2012年，縣政府出臺(tái)《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的意見》，通過(guò)縣財(cái)政每年拔出100萬(wàn)元資金，培育10家縣級(jí)示范社建設(shè)，這些費(fèi)用主要用在了對(duì)合作社有關(guān)人員的培訓(xùn)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展商標(biāo)注冊(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)等。同時(shí)，制定了《沙縣首批縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)選辦法》，已評(píng)出2012年縣級(jí)示范社10家，每個(gè)示范社給予扶持5萬(wàn)元。同時(shí)，結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)、陽(yáng)光培訓(xùn)等平臺(tái)，把合作社發(fā)展知識(shí)列為培訓(xùn)內(nèi)容之一，對(duì)合作社理事長(zhǎng)、社員、財(cái)務(wù)人員等進(jìn)行培訓(xùn)。

2.資金扶持

在不斷地改善合作社發(fā)展環(huán)境下，沙縣有展開改善金融環(huán)境的探索，沙縣相繼頒布了一系列信貸支持政策。首先是貸款方面貼息。推出了《沙縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款貼息暫行規(guī)定》，規(guī)定由縣財(cái)政先撥出專項(xiàng)資金支持流轉(zhuǎn)耕地面積50畝以上的企業(yè)（合作社）或個(gè)人給予貸款貼息，其次是信貸方面的支持。沙縣作為全國(guó)6個(gè)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)之一，出臺(tái)了《沙縣農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）信用等級(jí)評(píng)定及貸款管理辦法（試行）》，為沙縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了法律保障。最后是擔(dān)保方面的支持?？h政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)融資扶持促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》（沙政〔2010〕220 號(hào)），積極與銀行、銀監(jiān)部門配合，開展信用評(píng)級(jí)和授信貸款，擴(kuò)大合作社擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的范圍，扶持農(nóng)業(yè)擔(dān)保。

3.規(guī)劃發(fā)展

為增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，沙縣繼續(xù)在發(fā)展中摸索合作社之間走聯(lián)合發(fā)展之路，解決合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)問(wèn)題。南陽(yáng)鄉(xiāng)現(xiàn)有3個(gè)葡萄種植專業(yè)合作社，這三個(gè)專業(yè)合作社都生產(chǎn)巨峰葡萄，必然會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中引發(fā)矛盾又受到合作社相關(guān)人員的文化素養(yǎng)的限制可能會(huì)引發(fā)惡意競(jìng)爭(zhēng)，為了避免3個(gè)合作社之間產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，縣農(nóng)業(yè)局引導(dǎo)3個(gè)合作社聯(lián)合發(fā)展，逐漸的是三個(gè)合作社達(dá)到了互贏得局面。

作者簡(jiǎn)介：黃秋紅 ，女，（1977—）， 農(nóng)經(jīng)師。