劉俊杰　徐玉生

〔摘要〕 黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平提出了諸多反腐敗的新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，主要包括：堅(jiān)決反對(duì)腐敗是黨必須抓好的重大政治任務(wù)，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，黨的作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的著力點(diǎn)，反腐敗關(guān)鍵是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平反腐敗思想進(jìn)一步豐富了黨的反腐倡廉理論，為我國(guó)當(dāng)前反腐敗工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。

〔關(guān)鍵詞〕 習(xí)近平，反腐敗，零容忍，作風(fēng)，制度

〔中圖分類號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2014）04-0011-04

腐敗與反腐敗是社會(huì)政治生活中一個(gè)永恒的主題。反腐倡廉建設(shè)始終是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的重要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平依據(jù)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的深刻分析，針對(duì)反腐敗工作提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。這些觀點(diǎn)、論斷和要求涉及反腐敗的重大意義、理念思路、目標(biāo)任務(wù)、具體舉措、關(guān)鍵所在、原則方法、著力點(diǎn)等方面，充分體現(xiàn)了對(duì)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的深刻思考，體現(xiàn)了人民利益至上的價(jià)值追求，體現(xiàn)了真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，體現(xiàn)了德治和法治相結(jié)合的理念，體現(xiàn)了正人先正己的人格魅力。梳理歸納習(xí)近平反腐敗思想，有助于為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)指明方向和提供遵循。

一、堅(jiān)決反對(duì)腐敗是黨必須抓好的重大政治任務(wù)

在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平指出，“堅(jiān)決反對(duì)腐敗，防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)?！?〔1 〕在此之前，他就曾多次從政治高度指出了反腐敗工作的重大意義，認(rèn)為反腐敗始終是廣大干部群眾關(guān)注的重大政治問(wèn)題，始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)。習(xí)近平之所以把反腐敗工作作為黨必須抓好的重大政治任務(wù)，重要原因在于反腐敗工作關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中，習(xí)近平就語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出，“近年來(lái)，一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！我們要警醒啊！” 〔2 〕這里他主要從國(guó)外一些國(guó)家嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題導(dǎo)致亡黨亡國(guó)的教訓(xùn)對(duì)全黨提出了警示。在汲取國(guó)外教訓(xùn)的同時(shí)，習(xí)近平也從我國(guó)封建王朝治亂興衰的歷史指出貪腐橫行導(dǎo)致“人亡政息”的慘痛教訓(xùn)以警醒全黨?？梢钥闯?，對(duì)古今中外歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的汲取和總結(jié)是習(xí)近平能夠站在黨和國(guó)家生死存亡高度來(lái)認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的重要原因。

黨必須抓好反腐敗這一重大政治任務(wù)的另一重要原因在于其關(guān)系中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。2012年習(xí)近平在參觀“復(fù)興之路”展覽時(shí)提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。此后，他又在多個(gè)場(chǎng)合的講話中不斷闡發(fā)了中國(guó)夢(mèng)思想。中國(guó)夢(mèng)的提出為凝聚中華民族和中國(guó)力量提供了正能量。在習(xí)近平的這些講話中，從反腐敗角度闡述中國(guó)夢(mèng)的就有多次。比如，在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，他指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是黨的建設(shè)的重大任務(wù)，黨的十八大確定了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須把我們黨建設(shè)好。在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)的講話上，他進(jìn)一步指出，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，積極借鑒我國(guó)歷史上優(yōu)秀廉政文化，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。這些講話闡述了黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)中的極端重要性，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了借鑒我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)廉政文化的必要性。

當(dāng)前抓好反腐敗的重大政治任務(wù)是要貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的重要部署，也是全黨面臨的重大政治任務(wù)和全社會(huì)肩負(fù)的共同責(zé)任，對(duì)于深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，中紀(jì)委制定了《規(guī)劃》。隨后，中共中央印發(fā)了《規(guī)劃》并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！兑?guī)劃》為未來(lái)五年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了重要依據(jù)。同樣是在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)，中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，這是開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件，各級(jí)黨委要認(rèn)真執(zhí)行，把這項(xiàng)重大政治任務(wù)貫穿到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作之中。這就在強(qiáng)調(diào)反對(duì)腐敗是黨必須抓好的重大政治任務(wù)的同時(shí)，指出了當(dāng)前黨反腐敗必須抓好的重大政治任務(wù)即貫徹落實(shí)《規(guī)劃》。

二、堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗

堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗是習(xí)近平反腐敗的一個(gè)鮮明觀點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，就要堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。在強(qiáng)調(diào)以零容忍態(tài)度懲治腐敗的同時(shí)，習(xí)近平還指出了以零容忍態(tài)度懲治腐敗需要堅(jiān)持的方面，具體地說(shuō)，一是要堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)黨員干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早糾正，有病馬上治、提前治，防微杜漸，不養(yǎng)癰遺患。二是要堅(jiān)持深抓狠抓，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，切實(shí)做到踏石留印、抓鐵有痕，不斷以反腐倡廉的新進(jìn)展、新成效取信于民。三是要堅(jiān)持常抓不懈，拒腐防變要保持警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵在“?！?、“長(zhǎng)”二字上下工夫，即反腐工作要經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓。以零容忍態(tài)度懲治腐敗觀點(diǎn)的提出以及對(duì)需要堅(jiān)持方面的闡述彰顯了習(xí)近平反腐的堅(jiān)強(qiáng)決心和徹底勇氣，同時(shí)也體現(xiàn)了其反腐的理念和方法。

對(duì)反腐敗面臨挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)是習(xí)近平提出堅(jiān)決懲治腐敗的重要原因。十八大以來(lái)，習(xí)近平客觀分析了我國(guó)反腐敗的形勢(shì)，既指出了反腐敗斗爭(zhēng)取得的顯著成績(jī)，同時(shí)也指出了反腐敗斗爭(zhēng)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在中紀(jì)委十八屆二次會(huì)議上，習(xí)近平指出，改革開(kāi)放三十多年來(lái)，黨中央始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為重要任務(wù)來(lái)抓，成效明顯。當(dāng)前，黨員干部隊(duì)伍的主流始終是好的。不過(guò)，“我們也要清醒地看到，當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)?！?〔3 〕在中紀(jì)委十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平充分肯定了過(guò)去一年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，指出經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了新進(jìn)展。但在肯定成績(jī)的同時(shí)，他也指出，“我們也要看到，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題影響惡劣、亟待解決?！?〔1 〕由兩次講話可見(jiàn)，對(duì)我國(guó)反腐形勢(shì)的判斷特別是對(duì)反腐敗面臨挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)是習(xí)近平提出堅(jiān)決懲治腐敗的現(xiàn)實(shí)原因。這一挑戰(zhàn)概括地講就是“三個(gè)依然”即腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)、滋生腐敗的土壤依然存在、反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

按著習(xí)近平和中央懲治腐敗的要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把堅(jiān)決懲治腐敗放在突出位置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1950374件（次），其中檢舉控告類1220191件（次）。立案172532件，結(jié)案173186件，處分182038人。其中，給予黨紀(jì)處分150053人，給予政紀(jì)處分48900人?！? 〕 據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，十八大以來(lái)，經(jīng)證實(shí)落馬的副省部級(jí)及以上高官有30多人。這些查處可謂力度空前，向公眾傳遞了反腐力度升級(jí)的信號(hào)。這是對(duì)習(xí)近平以零容忍態(tài)度懲治腐敗思想的貫徹，體現(xiàn)了習(xí)近平真抓實(shí)干、動(dòng)真碰硬的工作作風(fēng)。正如習(xí)近平所指出的，“我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會(huì)表明，我們所說(shuō)的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話?！?〔3 〕在要求堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，習(xí)近平也指出了黨堅(jiān)決反對(duì)腐敗的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，這也為黨的反腐敗斗爭(zhēng)指明了努力的方向。

三、黨的作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的著力點(diǎn)

作風(fēng)建設(shè)是黨反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)。習(xí)近平認(rèn)為，作風(fēng)問(wèn)題是腐敗的溫床，中央提出抓作風(fēng)建設(shè)，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義，反對(duì)奢靡之風(fēng)，就提出了一個(gè)抓反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)。據(jù)此，《規(guī)劃》將黨的作風(fēng)建設(shè)在反腐敗中的作用提高到了前所未有的高度，指出“不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的治本之策?！?〔5 〕習(xí)近平之所以如此重視作風(fēng)建設(shè)在反腐中的作用，是因?yàn)樵谒磥?lái)作風(fēng)問(wèn)題關(guān)系公私問(wèn)題、黨性問(wèn)題、立場(chǎng)問(wèn)題。習(xí)近平認(rèn)為，“作風(fēng)問(wèn)題都與公私問(wèn)題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系?！?〔1 〕為此，他指出公款姓公，公權(quán)為民，黨的干部要坦蕩做人、謹(jǐn)慎用權(quán)。同時(shí)，他也認(rèn)為，作風(fēng)問(wèn)題是黨性問(wèn)題，且起決定作用的是黨性，而黨性說(shuō)到底是立場(chǎng)問(wèn)題。為此，他要求，透過(guò)作風(fēng)看黨性，在解決作風(fēng)問(wèn)題的基礎(chǔ)上解決好黨性問(wèn)題，把改進(jìn)作風(fēng)與加強(qiáng)黨性修養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，共產(chǎn)黨人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，心存敬畏、手握戒尺，任何時(shí)候、任何情況下都不越界、越軌，始終心系黨、心系人民、心系國(guó)家，自覺(jué)堅(jiān)持黨性原則。習(xí)近平的闡述明晰了黨反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)，指出了作風(fēng)建設(shè)作為黨反腐倡廉建設(shè)著力點(diǎn)的原因所在，體現(xiàn)了其立黨為公、執(zhí)政為民的理念。

作風(fēng)建設(shè)重要的是堅(jiān)定理想信念。習(xí)近平曾形象地比喻，理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。為此，他要求，共產(chǎn)黨人要有“理想信念高于天”的精神，始終筑牢思想防線，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。不過(guò)，他也指出，崇高的理想信念不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生，共產(chǎn)黨人要練就“金剛不壞之身”，就必須加強(qiáng)思想政治建設(shè)，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題。而就當(dāng)前來(lái)講，他認(rèn)為重要的是從思想教育入手，深刻剖析產(chǎn)生“四風(fēng)”的思想根源。習(xí)近平將理想信念堅(jiān)定看做衡量好干部的首要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于什么是理想信念堅(jiān)定，他指出了六條判斷標(biāo)準(zhǔn)，即主要看干部是否在重大政治考驗(yàn)面前有政治定力，是否能樹(shù)立牢固的宗旨意識(shí)，是否能對(duì)工作極端負(fù)責(zé)，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前勇挑重?fù)?dān)，是否能經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的誘惑。習(xí)近平形象的比喻闡明了堅(jiān)定理想信念在作風(fēng)建設(shè)中的重要性，而“六個(gè)是否”標(biāo)準(zhǔn)的提出也為判斷黨員干部理想信念是否堅(jiān)定提供了基本依據(jù)。

作風(fēng)建設(shè)要突出問(wèn)題導(dǎo)向。習(xí)近平特別關(guān)注現(xiàn)實(shí)作風(fēng)問(wèn)題的解決，指出要更加強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，盯住作風(fēng)問(wèn)題不放，從小事做起，從具體事情抓起，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效，有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，不等不靠，立行立改。為取得作風(fēng)建設(shè)實(shí)效，習(xí)近平提出了治標(biāo)與治本相結(jié)合、總目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合、有計(jì)劃逐步推進(jìn)的原則。“解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題，做到為民務(wù)實(shí)清廉，既要立足當(dāng)前又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要著力治標(biāo)又要注重治本。對(duì)提出的目標(biāo)，都要分清輕重緩急，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行細(xì)化和量化，然后按計(jì)劃、有步驟、分階段加以實(shí)施，使措施和目標(biāo)配套，把目標(biāo)要求落到實(shí)處?！?〔6 〕習(xí)近平分析了黨的作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律，指出作風(fēng)問(wèn)題具有反復(fù)性和頑固性，因此必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。同時(shí)，對(duì)于一些體制機(jī)制漏洞滋生的不正之風(fēng)問(wèn)題，習(xí)近平指出要以改革的辦法加以解決，要深化改革、轉(zhuǎn)變職能。另外，他還提出了以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)的觀點(diǎn)。這些論述對(duì)于當(dāng)前黨的作風(fēng)建設(shè)特別是對(duì)于改善黨的作風(fēng)具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

四、反腐敗關(guān)鍵是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

領(lǐng)導(dǎo)干部必須要接受黨和人民的監(jiān)督。習(xí)近平認(rèn)為，這是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用得對(duì)不對(duì)、好不好，當(dāng)然要接受黨和人民的監(jiān)督。他還嚴(yán)厲地指出，不想接受監(jiān)督的人，不能自覺(jué)接受監(jiān)督的人，覺(jué)得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。針對(duì)當(dāng)前干部監(jiān)督存在的不足，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)一把手監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開(kāi)制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。對(duì)于如何加強(qiáng)監(jiān)督，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。他指出了公開(kāi)的重要性，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化公開(kāi)，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大干部群眾在公開(kāi)中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。此外，習(xí)近平還提出了加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督實(shí)際也是對(duì)他們保護(hù)的觀點(diǎn)。他指出，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，實(shí)際上也是對(duì)黨員干部的保護(hù)，因此黨組織要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，放棄了這方面的責(zé)任，就是對(duì)黨和人民、對(duì)黨員干部的不負(fù)責(zé)任。這些論述既闡明了領(lǐng)導(dǎo)干部必須接受黨和人民監(jiān)督的原因，也在一定程度上指出了監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)、要求及內(nèi)涵。

反腐敗關(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。習(xí)近平特別重視制度建設(shè)，認(rèn)為制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。他強(qiáng)調(diào)，反腐敗關(guān)鍵是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，如果沒(méi)有健全的制度，權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。為此，他要求，要盡快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗制度體系。在權(quán)力制約監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)上，習(xí)近平認(rèn)為要在制度的嚴(yán)密性上下工夫，要緊一點(diǎn)，朝嚴(yán)一點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)去努力，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的監(jiān)督來(lái)保障和鞏固工作成效。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)法律在制度反腐中的重要性，指出要用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法。在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)的同時(shí)，習(xí)近平還指出了制度執(zhí)行的重要性，認(rèn)為制度面前人人平等、制度執(zhí)行沒(méi)有例外，要強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。習(xí)近平有關(guān)反腐制度的論述是其制度理念和依法治國(guó)理念在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，有助于推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系的健全和執(zhí)行。

加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約就要堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)。產(chǎn)生于傳統(tǒng)社會(huì)的不受法律和制度約束的特權(quán)思想與現(xiàn)代社會(huì)的民主、法治、平等的理念格格不入。馬克思主義經(jīng)典作家馬克思、恩格斯、列寧等均主張反對(duì)特權(quán)。以馬列主義為指導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨繼承了反特權(quán)的傳統(tǒng)，在革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期，始終與各種特權(quán)思想和現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。習(xí)近平擔(dān)任總書(shū)記后，針對(duì)當(dāng)前百姓反映強(qiáng)烈、普遍不滿的各種特權(quán)現(xiàn)象，堅(jiān)決地指出，反腐倡廉建設(shè)必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。他強(qiáng)調(diào)，“共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。這個(gè)問(wèn)題不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國(guó)家能不能永葆生機(jī)活力的大問(wèn)題。” 〔3 〕為此，他要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，帶頭遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決不搞特殊化，堅(jiān)決不搞特權(quán)，堅(jiān)決不搞不正之風(fēng)，堅(jiān)決不搞腐敗。習(xí)近平反特權(quán)觀點(diǎn)和主張繼承和發(fā)展了馬克思主義反特權(quán)思想，對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前反特權(quán)斗爭(zhēng)、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有重要意義。

五、強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)必須強(qiáng)化黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在他看來(lái)，黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。為此，他要求，要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，讓每一個(gè)干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束。為了保證和強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律的重要性。他指出，“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。嚴(yán)明政治紀(jì)律就要從遵守和維護(hù)黨章入手?！?〔3 〕為此，他要求，每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，自覺(jué)用黨章規(guī)范自己的一言一行；黨的各級(jí)組織要自覺(jué)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨員遵守政治紀(jì)律的教育；黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，做到有紀(jì)必執(zhí)、有違必查，確保全黨在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。習(xí)近平將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為黨的建設(shè)的重大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨的紀(jì)律、從嚴(yán)管黨治黨，在實(shí)踐上推動(dòng)了黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)需要?jiǎng)?chuàng)新反腐敗體制機(jī)制。習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)上做《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明時(shí)指出，目前反腐敗的問(wèn)題主要是，反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散，形不成合力，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠。接著，他指出，全會(huì)決定對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行重點(diǎn)部署，主要是加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度；健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，規(guī)定查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主；體現(xiàn)強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。習(xí)近平在全會(huì)上對(duì)反腐體制機(jī)制創(chuàng)新的闡述和要求進(jìn)一步明晰了反腐敗機(jī)構(gòu)的職能和分工，有助于增強(qiáng)查辦案件的力度和實(shí)效，形成反腐敗合力。全會(huì)結(jié)束后，中央和地方積極貫徹會(huì)議精神，從實(shí)踐上進(jìn)行了反腐敗體制機(jī)制的創(chuàng)新并取得良好效果。

保障和支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其干部開(kāi)展工作是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。搞好反腐敗工作需要優(yōu)秀的人才支撐，特別是需要大批優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察干部。為此，習(xí)近平要求要關(guān)心愛(ài)護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部，特別要注意保護(hù)那些黨性強(qiáng)、敢于堅(jiān)持原則的同志，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造條件，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高他們履行職責(zé)的能力和水平。習(xí)近平十分重視支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，要求要保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作提供便利，同時(shí)發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門的職能作用。在強(qiáng)調(diào)支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作的同時(shí)，他也對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其履行職能提出了要求。他指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)、推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的重要職責(zé)，由于其任務(wù)和職能的特殊性，因此對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求應(yīng)該更高、更嚴(yán)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其干部必須牢固樹(shù)立執(zhí)紀(jì)者更要帶頭遵守紀(jì)律、監(jiān)督者更要自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)。他還進(jìn)一步要求，中央要求全黨做到的我們首先要做到，中央明令禁止的我們堅(jiān)決不做。我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，其干部主要是共產(chǎn)黨員。支持和保障紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其干部開(kāi)展工作能夠?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作提供組織和人才保障，進(jìn)而有助于提高反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)效、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

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〔2〕緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-19.

〔3〕更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2013-01-23.

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〔5〕中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2013-12-26.

〔6〕一鼓作氣抓好第一批活動(dòng)收尾工作 認(rèn)真扎實(shí)做好第二批活動(dòng)準(zhǔn)備工作〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2013-12-10.

責(zé)任編輯 陳 鵑