石源華

中國與周邊國家建設(shè)“命運共同體”，是習近平總書記在周邊外交工作座談會上提出的周邊外交戰(zhàn)略的核心概念。中國周邊外交的頂層設(shè)計不僅要大力推動建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“海上絲綢之路”、“中孟印緬經(jīng)濟走廊”、“中國—東盟高鐵黃金走廊”等，形成活力四射的中國周邊經(jīng)濟圈，“讓周邊國家得益于我國發(fā)展，使我國也從周邊國家共同發(fā)展獲得裨益和助力”，而且也要妥善處理中國與若干周邊國家之間存在的領(lǐng)海、領(lǐng)土、界河爭端，解決好歷史遺留下來的舊問題和現(xiàn)實發(fā)展中產(chǎn)生的新問題。

中國實行改革開放以來，鄧小平首先改變了中共中央關(guān)于世界大局的基本戰(zhàn)略估計，以“和平與發(fā)展”取代“革命與戰(zhàn)爭”作為時代的主題，并在提出以“一國兩制”模式解決香港、澳門和臺灣等國家統(tǒng)一問題的基礎(chǔ)上，相當密集地就中印邊界爭端、中日釣魚島爭端、南海爭端以及有關(guān)國際爭端等問題發(fā)表談話，提出了一系列觀點，使“擱置外交”形成比較完備的理論形態(tài)，成為中國處理周邊外交問題的重要指導(dǎo)思想之一。

“擱置外交”依然是中國周邊外交中不可棄用的重要方策

其一，中國的綜合國力雖有大幅度提升，但仍然是一個發(fā)展中的國家，綜合國力尚處于發(fā)展和提升的過程中，在這樣的歷史和現(xiàn)實背景下，有些爭端問題暫時擱置，實行和平妥協(xié)和共同開發(fā)，會比馬上解決更對中國有利。即使在中國綜合國力進一步有所增強之后，中國倡導(dǎo)和堅持的“親、誠、惠、容”理念仍然要求中國平等、真誠對待周邊國家。對于雙方有爭議的問題，中國應(yīng)該有足夠的耐心和大國的氣度，適當“擱置”，以等待合適的時機和合適的氛圍，采用合適的方式，公正合理地處理好與周邊國家的爭端，力爭取得“雙贏”的結(jié)果。對于中國與美國之間的一些外交爭端，只要不直接危及中國生存安全和核心利益，也應(yīng)該實行適當“擱置”和妥協(xié)，以等待中美兩國實力大體均衡時再來討論，屆時兩國會以更加平等的態(tài)度來合理處理相關(guān)的問題。

其二，東亞一體化的進程雖然遠遠落后于歐洲和北美，但歷史的進程是不能阻擋的，不少在今天看來分歧和爭端非常突出和尖銳的問題，若干年以后，當東亞一體化達到一個較高的水平時，這些爭端的重要性會大大下降。如果將來民族意識高漲的“國家公民”逐步演變?yōu)榉叛凼澜绲摹叭蚬瘛?，觀察問題的視野和態(tài)度就會有較大的變化，各方對于此類分歧的重視程度和爭執(zhí)程度也必定會大大降低，到時會有條件和辦法合理地解決這些爭端，甚至在歷史發(fā)展進程中自然地化解、使之不再成為問題。

其三，諸如領(lǐng)土、領(lǐng)海、邊河的爭端，涉及國家重要利益，如中日釣魚島爭執(zhí)、東海劃界問題爭執(zhí)、南海爭執(zhí)、中印邊界爭執(zhí)等，在雙方分歧尖銳的情況下，希望實現(xiàn)“單贏”目標是不現(xiàn)實的，除非雙方采取戰(zhàn)爭辦法。但即便仗打了，也未必能解決問題，如英阿馬島之戰(zhàn)，英國雖然取勝，馬島問題實際仍未解決，以后仍然需要雙方通過談判來尋找解決的方法。最好的辦法是通過談判來緩解矛盾。雙方采取克制的、不刺激對方的態(tài)度，將問題“擱置”起來。等待雙方關(guān)系全面改善，才有可能心平氣和、互諒互讓地討論和解決問題。中國在周邊外交實踐中，已經(jīng)有中俄解決黑瞎子島劃界、中越解決陸地領(lǐng)土爭端以及北部灣劃界等成功案例。中印領(lǐng)土爭端、中越海洋爭端，也已談判達成雙方所能接受的“擱置方案”，朝著緩和雙邊爭端的方向邁進。

主權(quán)在我，擱置爭議，共同開發(fā)

當年鄧小平關(guān)于處理中外領(lǐng)土爭執(zhí)和國際爭端的論述，可以概括為：主權(quán)在我，擱置爭議，共同開發(fā)，相信后人會比我們更聰明、更有辦法。四句話形成了一個完整的理論體系和政策原則，應(yīng)該全面地來理解。

首先，“擱置外交”是有原則的。在“擱置”若干外交爭端時，必須強調(diào)“主權(quán)在我”，表明中國政府盡管同意“擱置”某些爭端，但決不放棄主權(quán)屬我的原則。在南沙群島問題上，鄧小平一直非常明確地表示“主權(quán)屬我”。1984年，針對一些國家強占南沙群島，鄧小平強調(diào)：“那里歷來是中國的——不管你占不占領(lǐng)，主權(quán)還是中國的?！?988年，鄧小平在會見菲律賓總統(tǒng)時又再次強調(diào)“南沙歷史上就是中國領(lǐng)土”。在中日釣魚島、中印邊界爭端中，鄧小平也是反復(fù)論述“主權(quán)在我”的原則立場。當爭執(zhí)國家做出違反“擱置”的行為時，中國政府應(yīng)作出明確的表示，采取有力舉措迫使對方回到“擱置”的立場上來。

第二，“擱置外交”是有選擇的。凡是涉及民族和國家核心利益的重大問題，是不能“擱置”的。如抗美援朝，即便中國蒙受重大民族犧牲，但因為直接危及新中國的生存安危，就不能不與世界一流強國——美國一戰(zhàn)。如臺灣問題涉及中國的核心利益，如果出現(xiàn)臺灣從中國分裂出去的行為，中國將不惜一戰(zhàn)，而不管對象是“臺獨”勢力，還是支持他們的某些大國勢力。對于若干爭執(zhí)問題實施“擱置外交”，也并非完全放棄包括武力威懾在內(nèi)的反制措施。必要的武力威懾和堅定的外交交涉是制止“我擱置”、別人“不擱置”反而挑釁的重要措施。中國在處理中菲黃巖島和中日釣魚島爭執(zhí)的過程中，已經(jīng)積累了必要的經(jīng)驗。對于在某些爭執(zhí)問題上對手國不顧中國愿意“擱置”的善意、蓄意實行挑釁行為，采取各種合適的、非戰(zhàn)爭的手段，堅決應(yīng)對，是非常必要的。但階段性的目標仍然是迫使對手回到“擱置”立場。

第三，“擱置外交”是積極進取的。外交爭端擱置后，并非無所作為，而是采取迂回戰(zhàn)術(shù)，繞過爭執(zhí)點，從政治、經(jīng)濟、文化等廣泛的其他領(lǐng)域開展合作與交流，不斷創(chuàng)造條件，等水到渠成時再來解決爭執(zhí)問題。在爭執(zhí)問題一時無法解決的情況下，應(yīng)該在如何“共同開發(fā)”上下功夫，想點子，出措施，找出路，該出手時就出手，不斷取得實質(zhì)性進展，以有利于爭執(zhí)問題的最終解決。在東海問題上，中國先著一步，在沒有爭議的中間線中國一側(cè)首先建設(shè)了海上油田，既有理，也有利，占居了談判的有利地位，而在南海則是東盟一些國家建設(shè)油田動手更早、更快，使中國相對被動。

第四，“擱置外交”是與時俱進的。只要出現(xiàn)歷史機遇，如國際形勢的重大變化、地區(qū)一體化的不斷進取、雙邊關(guān)系的積極改善以及包括對手國國內(nèi)政局重大變動等各種特殊情況，中國都應(yīng)該積極尋找、創(chuàng)造和抓住歷史機遇，提出解決歷史爭端的辦法，推動爭端取得合理的解決。進入21世紀以來，中國經(jīng)濟的高速發(fā)展和成為世界第二大經(jīng)濟體，不僅給周邊國家?guī)砹舜畛丝燔嚨暮锰?，也引起了他們所謂“中國威脅論”的震動和擔憂，使中國的周邊外交面臨許多新問題。中國需要積極應(yīng)對，打破“國強必霸”的大國崛起的傳統(tǒng)模式，使周邊國家認識和接受中國選擇的發(fā)展道路。

第五，“擱置外交”終極目標是實現(xiàn)“雙贏”。在全球化時代，將出現(xiàn)全球社會、全球公民等新理念和新視角。必須用新的思路和思維觀察和處理各種爭端問題，“擱置”爭端的最終解決必須既使本國的利益得到保證，也使他國的利益不受損害，通過努力和智慧尋找到合理的、雙方都可接受的途徑和方案，使被“擱置”的外交爭端解決最終收獲雙贏的結(jié)果。

（作者為國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益創(chuàng)新中心副主任、復(fù)旦大學中國與周邊國家關(guān)系研究中心主任、教授）