黨的十八屆三中全會給非公有制經濟健康發(fā)展帶來巨大紅利?！稕Q定》提出，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力，并首次鮮明地提出了“兩個都是”的判斷，即公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。這不僅提升了非公有制經濟的地位和作用，也為今后在具體政策制定上為非公企業(yè)進入更廣闊領域，掃清了意識形態(tài)上的障礙。實踐證明，改革開放以來，非公有制經濟經歷了從無到有、從小到大、從弱到強，在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。

近年來，哈爾濱市非公有制經濟發(fā)展較快，已成為吸納就業(yè)的主要渠道、財政收入的主要來源和推動全市經濟發(fā)展的主要力量。但是從橫向看，我市非公經濟無論是在總量上、規(guī)模上，還是在對經濟增長和財政稅收的貢獻率上，與全國同類城市相比仍有不小的差距。2013年前三季度，全市非公經濟增加值為1816.4億元，在東北地區(qū)四個副省級城市中最小，還不及國內經濟發(fā)達地區(qū)一個地級市甚至一個縣級市。差距就是動力。目前國內大環(huán)境支持非公經濟快速發(fā)展，做大做強非公經濟恰逢其時、大有作為。

非公經濟興則地方經濟強。市委十三屆五次全會站在新的歷史起點上，貫徹落實中央和省委關于支持非公有制經濟健康發(fā)展的精神，針對我市非公經濟總量小、發(fā)展慢這“一條腿短”的現(xiàn)實，明確提出了“促進非公經濟快速發(fā)展”的一系列新任務新舉措。

1.堅持“三個平等”，優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境。創(chuàng)造平等參與市場競爭的環(huán)境，是促進非公有制經濟快速發(fā)展的前提和條件。黨的十八屆三中全會《決定》首次提出“堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等”。這是非公有制經濟發(fā)展方針的重大突破，為非公有制經濟的健康發(fā)展鋪平了道路。長期以來，非公有制企業(yè)受到一些歧視。因此，市委全會認真落實《決定》精神，抓住影響非公有制經濟健康發(fā)展的三個要害問題，堅持市場經濟的公平競爭原則，強調“權利平等”，就是讓非公有制經濟在法律地位和發(fā)展權利上與公有制經濟平等，夯實非公有制經濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎和保障；強調“機會平等”，就是賦予非公有制經濟與公有制經濟處于同等起跑線，進一步拓寬非公有制經濟準入市場領域；強調“規(guī)則平等”，就是使非公有制經濟與公有制經濟在發(fā)展環(huán)境上享有同樣的市場競爭環(huán)境和政策環(huán)境，切實做到同等對待、一視同仁。

2.做好“兩個減法”，松綁煥發(fā)活力。要想讓非公經濟快速發(fā)展，必須去掉束縛，放開其手腳。當下，各種阻礙非公有制經濟發(fā)展的諸多隱性壁壘仍然存在，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”現(xiàn)象較為突出。無論在審批服務上，還是在融資上，只是讓非公有制企業(yè)看得見好處，實際上卻享受不著，實行苛刻審批，融資成本不僅比公有制經濟高，且融資難度加大。對此，為煥發(fā)和增強非公有制經濟的生機與活力，黨的十八屆三中全會和市委十三屆五次全會都提出要“廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘”，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域，實施“非禁即入”、“法無禁止皆可為”，放寬準入、放權讓利，打破壟斷，徹底掃清影響非公有制經濟發(fā)展的制度障礙。非公有制企業(yè)可以進入金融、石油、鐵路、電力、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域，再添民間資本活力。

3.出臺支持意見辦法，提供更廣闊的發(fā)展空間。激發(fā)非公有制經濟發(fā)展活力，政府必須更加“放權”、更好“扶持”，企業(yè)必須乘勢“上進”、勇于“開拓”。一是落實好《決定》提出的“制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域具體辦法”要求，制定我市“支持非公有制經濟發(fā)展的實施意見，鼓勵社會資本參與供水、供氣、供熱等公用事業(yè)和基礎設施建設”。二是完善支持非公有制企業(yè)發(fā)展的服務機制，在財稅金融、政府采購、科技創(chuàng)新、人才流動、生產許可、減輕負擔、企業(yè)運行便利化等方面加大扶持力度。出臺進一步扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策。三是支持非公企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，參與市屬國有、集體企業(yè)改制重組和投資項目建設，發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制企業(yè)。支持民間投資進入基礎設施、金融服務、公共事業(yè)等領域，支持中小微企業(yè)通過發(fā)行私募債、股權轉讓等方式進行債券、股權融資。鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。允許混合所有制企業(yè)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。簡言之，政府通過制定出臺一系列支持非公有制經濟發(fā)展的意見辦法，搭建起非公企業(yè)發(fā)展的廣闊平臺和空間，使非公企業(yè)既能參股國企，又能控股國企；既能開銀行，又可以到境外投資一展身手，創(chuàng)造出更加輝煌的業(yè)績。

作者單位：中共哈爾濱市委講師團