李康

[摘要]思想政治工作是醫(yī)院組織建設發(fā)展、穩(wěn)定職工隊伍的生命線，也是我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革得以順利進行的有力保障。職工是醫(yī)院發(fā)展的根本，是醫(yī)院發(fā)展的力量之源，在醫(yī)院工作中如何把思想政治工作與醫(yī)院實際工作結合起來，就需要與時俱進，積極創(chuàng)新思想政治工作的方式方法，堅持黨的為人民服務的宗旨，堅持黨的群眾路線和群眾觀點，用以人為本的思想去踐行思想政治工作。

[關鍵詞]醫(yī)院；思想政治工作；以人為本

一、以人為本，抓好職工思想教育

醫(yī)院要形成奮發(fā)向上的氛圍，職工思想就會集中在崗位成才上，這本身也是思想政治工作追求的目標之一。思想政治工作必須在創(chuàng)建學習型醫(yī)院中能動地發(fā)揮自己的作用。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一要以“科學發(fā)展觀”重要思想為指導，學習宣傳和樹立科學的人才觀。創(chuàng)建學習型醫(yī)院，首先堅持解放思想、實事求是、與時俱進，樹立適應新形勢新任務要求的科學人才觀。二要發(fā)揮各級領導的表率作用，促進全員學習。領導者對學習的高度自覺，是創(chuàng)建學習型醫(yī)院的關鍵。領導者的學習，除個人自學和參加社會培訓外，突出要加強和改進各級學習。在學習內容上，把學習政治理論和學習現(xiàn)代醫(yī)學發(fā)展趨勢、新科技、新管理等結合起來。在學習效果上，堅持學用結合，著重提高領導水平和解決實際問題的能力，并采用深入調查研究、專題培訓、業(yè)務沙龍等形式，把學習成果推廣到職工群眾之中、應用到醫(yī)院醫(yī)療經(jīng)營管理之中。三要加強思想道德教育和法制教育。學習型醫(yī)院，培養(yǎng)的人才是德才兼?zhèn)涞娜瞬?，進行思想道德教育和法制教育是思想政治工作的基本內容。四要加強醫(yī)院文化建設。培育先進的醫(yī)院文化，增強職工的認知感和歸屬感是創(chuàng)建學習型醫(yī)院的重要內容和必然結果。

二、堅持以人為本，用科學發(fā)展觀，創(chuàng)新思想政治工作發(fā)展思路

思想政治工作的內容不是一成不變的，而是隨著黨在各個時期的新任務，社會的發(fā)展，人民群眾物質文化生活水平的提高不斷更新其內容，工作方式方法也需要不斷調整，思想政治工作要做到黨性和政治思想性的統(tǒng)一；科學性和真理性的統(tǒng)一；服務性和滲透性的統(tǒng)一；民主性和群眾性的統(tǒng)一。這就要求我們在工作中不斷地研究、探討、總結，及時發(fā)現(xiàn)新情況，積極應對新問題，適應新形勢。用科學理論武裝人，用正確輿論引導人，用高尚精神鼓舞人，用優(yōu)秀品質和優(yōu)良作風培育人。目前醫(yī)院正處在發(fā)展改革階段，人的思想觀念、道德水平、價值取向正在發(fā)生巨大的變化，我們應該清醒地看到市場經(jīng)濟的負面效應必然會反映到醫(yī)院中來，如果思想政治工作跟不上，不能及時正確引導，幫助全體員工樹立正確的思想信念及正確的人生觀、價值觀、道德觀和法紀觀，就會直接影響到醫(yī)院的經(jīng)濟效益和社會效益，走上經(jīng)濟利益至上的極端，甚至影響改革的順利進行，因此我們要在充分認清思想政治工作重要性的基礎上，自覺擺正位置，緊緊圍繞醫(yī)院黨政中心工作，抓緊抓好思想政治工作。

單純的行政命令或純粹的思想工作都不是醫(yī)院職工管理的最佳模式，思想政治工作是醫(yī)院文化的重要組成部分，醫(yī)院文化是醫(yī)院物質和精神文化的總和及職工綜合素質的反映。政治思想工作的最佳融合，是用科學發(fā)展觀創(chuàng)新政治思想工作并融入到黨的各項建設中。

三、堅持以人為本，用群眾第一的觀點，開展思想政治工作

黨務政工干部要積極學會掌握和運用贏得職工的領導藝術、管理藝術，才能把黨的決定、醫(yī)院的目標要求貫穿于所屬工作范圍之中，落實到職工群眾之中，以達到預期目標。醫(yī)院的服務對象是人，是情感與技術高度結合的單位，所以思想政治工作不應只是浮在會上、留在文件上的內容，我們必須要有群眾第一的觀點，要深入到職工中去，把握住職工群眾的思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)萌生的問題和矛盾，積極做事前和事中的思想工作，盡力減少形成矛盾后的思想工作，同時還要講求思想工作的方法、質量和最終效果。思想政治工作要堅持面向廣大黨員和職工群眾，服務于職工群眾，在抓經(jīng)濟工作的同時抓好精神文明建設和思想政治工作，積極向廣大職工宣傳貫徹黨和國家的方針政策，醫(yī)院面臨的形勢和任務，帶動職工為醫(yī)院發(fā)展多做貢獻，積極反映職工群眾的正確意愿，解決他們的實際問題，多做統(tǒng)一思想、鼓舞人心的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作，把職工擁不擁護、贊不贊成、高不高興作為工作的出發(fā)點和落腳點來衡量我們各項工作的好壞。

由此可見，只有堅持“以人為本”，才能搞好醫(yī)院的思想政治工作。醫(yī)院的思想政治工作對于醫(yī)院來說又顯得十分的重要，它可以保證醫(yī)院的正確發(fā)展，可以為醫(yī)院的創(chuàng)新提供強大的精神動力，也可以為醫(yī)院創(chuàng)造良好的穩(wěn)定的工作環(huán)境。除此而外，還能夠增強職工的凝聚力、戰(zhàn)斗力，使他們一心一意為醫(yī)院謀發(fā)展，從而成為醫(yī)院缺一不可的要務。

[摘要]近年來，隨著我國民間借貸迅速發(fā)展，申請辦理民間借貸合同等相關公證的日益增多。但由于我國目前在民間借貸方面的法律法規(guī)的缺失和滯后，使公證機構在辦理民間借貸公證時增加風險。本文從公證面臨的主要風險入手，詳細探討了預防風險的措施。以期對民間借貸公證風險防范有所裨益。

[關鍵詞]民間借貸；公證；風險；預防

一、引言

在民間實行借貸辦理公證（辦理民間借貸公證），能夠有效確保公證的地位和作用，這可以有效減少糾紛的發(fā)生幾率，使得民間借貸行為嚴格按照一定的流程來執(zhí)行?；诿耖g借貸公證的實現(xiàn)（效力），合同的履行率得到大幅度提高，這也有利于為金融市場提供良好而穩(wěn)定的秩序。但是，民間借貸也有一定的不足之處，例如，借貸交易相對比較隱蔽，風險難以控制，民間借貸既存在合法性又存在違法性，這就使得公證機構的工作難度加大，風險相應的增大。在本文中，筆者對在辦理民間借貸公證過程中可能遇到的風險進行了探討，并且對其預防措施進行了簡要分析。

二、民間借貸公證面臨的主要風險

1.虛假民間借貸公證的風險

在進行民間借貸工作時，很多當事人進行肆意串通，隨意捏造借貸事實，構建根本不存在的借貸關系，隨便簽訂虛假的合同，任意出示不真實的借條，這就可能使他人的利益受到損壞，對財產(chǎn)進行隨便轉移。在平時的民間借貸公證實踐中，很多虛假的債務直接進入執(zhí)行程序之中，這個過程就可能鉆了很多法律漏洞，有效地逃避了債務，這不僅可能損壞他人利益，更嚴重地是損壞集體乃至國家的利益。

在實際民間借貸公證中，當事人的意思表達趨于虛假：第一，當事人的意思不明確。例如，一方當事人的行為能力不符合借貸要求，但是又沒有征求到法定代理人的同意。第二，當事人的意思不是自由表示的，一方通過欺騙等非法手段使對方受到欺騙而出示借條。此時，借條內容可視為無效，因為借條內容并不是當事人自由表達的，不具有完全真實性。

需要指出的是，如果公證機構班級（辦理）的民間借貸業(yè)務不具備基本的真實性，那么可能會面臨公證無效的風險，更嚴重的是要提供賠償。

2.為不合法的民間借貸公證的風險

民間借貸的過程中容易摻入很多違法元素，導致民間借貸的不合法性，主要有如下幾個方面的表現(xiàn)：

借貸活動（借款用途）具有非法性。出借人在知道借款人是借款來從事違法活動的前提下，還是選擇借款給他，這就是違法借貸，這種借貸關系顯然是違法的，不受法律保護的。同樣地，如果企業(yè)之間的借貸合同不符合國家在金融方面的相關規(guī)定，那么這些企業(yè)之間簽訂的合同也是不具有法律效力的。此外，民間借貸的利率相較于銀行利率會偏高一點，但是上限不得超過同類銀行利率的4倍，否則，其超出部分的利息也是不具有法律效力的。

民間借貸行為是否合法需要一定的程序和參照標準進行鑒定，這是公證機構在進行公證的過程中需要解決的難點?？梢姡绻C機構沒有掌握一定的標準，就很難區(qū)分合法與非法民間借貸，這就可能導致公證機構錯誤地操作了不合法民間借貸業(yè)務。

民間借貸一般會涉及集資詐騙等違法行為，甚至會涉及經(jīng)濟犯罪，更嚴重的是觸及刑事違法犯罪的底線。

三、民間借貸公證中風險預防的措施

1.加強制度建設，避免承擔民間借貸公證風險

針對民間借貸公證業(yè)務，中國公證協(xié)會必須要承擔一定的責任，為該項業(yè)務的實施提供相應的指導意見，并為公證機構進行相應的民間借貸業(yè)務辦理規(guī)范。基于此，民間借貸公證業(yè)務的辦理就具備了統(tǒng)一的參照標準，使得公證員可以在有法律依據(jù)的前提下進行業(yè)務辦理（公證）。需要注意的是，審查標準需要認真細化和具體化，對每個部門甚至是每個人的責任進行具體化，還要搞清楚民間借貸公證可以分為哪些類型，審查核實的主要內容是什么等。除此之外，民間借貸公證業(yè)務是否具有合法性和真實性也需要做出合理鑒定，但是審查員的責任和義務不能被無限放大，需要嚴格參照一定的依據(jù)和程序來執(zhí)行。與此同時，還要適當采取一定措施，來提高行業(yè)約束力，保證行業(yè)規(guī)范具有普遍適應性，這就可以大幅度提高民間借貸公證抗擊風險的能力。

2.加強審查核實，防范民間借貸公證風險

對于民間借貸行為而言，必須參照一定的標準對其真實性進行甄別，杜絕一切虛假民間借貸行為的發(fā)生。第一，對資金來源進行嚴格審查。主要是要對出借人的經(jīng)濟狀況進行了解和審查，并對其資金來源進行掌握。如果遇到銀行出示的憑證和借款金額之間出現(xiàn)不相符合的情況時，就要進行更加深入的了解和核實。倘若出借人不能出示相關憑證，就要要求出借人說明資金來源。第二，加強對于借貸交易的審查力度，重點關注時間、地點、金額以及憑證是否齊全且合法。

對于民間借貸行為進行嚴格審查，確保其合法性，杜絕違法借貸現(xiàn)象的出現(xiàn)。其中，對于民間借貸行為的審查主要包括以下幾個方面：第一，對借貸雙方的當事人進行主體審查，保證發(fā)生借貸關系的是自然人之間以及自然人和非金融企業(yè)之間。一般而言，只有小額貸款公司才具有進行借貸業(yè)務的能力。第二，對合同條款進行仔細審查，出借人不可以把利息算在本金中，也不能把利息從本金中實現(xiàn)扣除。與此同時，借貸雙方需要事先約定利率，并控制其在同類銀行利率的四倍以內。此外，借款人必須為了進行合法業(yè)務（用途）才進行借款。第三，嚴格審查民間借貸行為，保證其合法性。

3.提高管控能力，抗擊民間借貸公證風險

第一，不斷加強教育培訓工作，增強公證從業(yè)人員的抗擊風險能力。只有公證員具備了豐富的經(jīng)驗，并且掌握了較強的公證業(yè)務能力，才能夠進行合理的民間借貸行為，有效抗擊公證風險的發(fā)生。為了全面提高公證從業(yè)人員的也無語（業(yè)務）能力，需要對他們進行專業(yè)培訓，主要可以通過專題講座、剖析證例等方式進行專業(yè)培訓。這樣不僅可以使公證人員更加全面地掌握業(yè)務的優(yōu)勢與不足，有效規(guī)避公證風險。

第二，通過綜合運用現(xiàn)代科技，可以有效規(guī)避民間借貸公證風險。但需要指出的是，僅僅依靠公證從業(yè)人員的一己之力是很難規(guī)避所有公證風險的，可見，必須通過提高科技技術，增強綜合信息核實能力。嚴厲打擊違法民間借貸行為，并設置相應的警示信息。除此之外，還要對信息進行共享，通過信用記錄來對其進行嚴格核查。

四、小結

伴隨著民間融資借貸的合法化進程日趨加快，公證機關應該充分發(fā)揮其職能，提供公證法律服務和法律保障，但同時民間借貸公證中存在對公證機構自身的風險，本文探討了相關風險后提出了規(guī)避措施，但也僅是拋磚引玉，希望引起更多專業(yè)人士對公證風險的研究與思考。

參考文獻

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