董克用

研究公共管理必須關(guān)注勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。在中國(guó)未來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展問(wèn)題中，有三點(diǎn)值得研討：一是我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)；二是西方國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展過(guò)程給我們的啟示；三是怎樣建立有中國(guó)特色的勞工關(guān)系。

供需平衡條件下勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題日益突出

我國(guó)目前是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這個(gè)成就得益于改革。首先是勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)成就很大。勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立，必然要面臨雇主、雇員的關(guān)系問(wèn)題。與改革初期的形勢(shì)相比，現(xiàn)在的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生了很大的變化，在某些領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了供需基本平衡，甚至有些領(lǐng)域慢慢出現(xiàn)需求大于供給的現(xiàn)象，特別是在一般的或低端的勞動(dòng)力領(lǐng)域，很多企業(yè)招不到工。中國(guó)在1999年就已經(jīng)達(dá)到老齡化指標(biāo)，現(xiàn)在我們已經(jīng)進(jìn)入快速老齡化時(shí)期，這對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)有重大影響。因此在供需基本平衡甚至某些領(lǐng)域需求大于供給條件下，勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題就越來(lái)越突出了。勞動(dòng)力要求權(quán)益保障、工資增長(zhǎng)等的聲音越來(lái)越強(qiáng)，這是我們面臨的一種挑戰(zhàn)和變化。

西方的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展過(guò)程

西方勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展可以說(shuō)是經(jīng)過(guò)了一個(gè)“對(duì)抗—談判—立法—回歸談判”的過(guò)程。西方工業(yè)革命開始后，勞動(dòng)隊(duì)伍壯大，農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，就出現(xiàn)了勞工聯(lián)合。早期的斗爭(zhēng)方式就是各種對(duì)抗、罷工，這就導(dǎo)致了政府不只是協(xié)調(diào)，而更多的是立法，用勞動(dòng)法規(guī)來(lái)規(guī)范雙方的行為。歐洲的勞動(dòng)法從很薄到很厚，不能用童工、不能拖欠工資、不能用實(shí)物代替工資等條例，都是通過(guò)《勞動(dòng)法》進(jìn)行規(guī)范、逐漸使談判重新走向理性化的過(guò)程。

美國(guó)在二戰(zhàn)之后，超越英國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，并隨著知識(shí)型員工的增多，從20世紀(jì)80年代末起，它的工會(huì)力量也開始從傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系、勞資關(guān)系慢慢地轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的人力資源管理，轉(zhuǎn)向在法律框架下解決勞資關(guān)系。

中國(guó)文化特色的勞動(dòng)關(guān)系之路

我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是中國(guó)是否應(yīng)該走西方走過(guò)的路。我個(gè)人的觀點(diǎn)是，我們已經(jīng)具備建立新型勞動(dòng)關(guān)系的條件，原因有四點(diǎn)。

一是中國(guó)的改革是政府推動(dòng)型的。我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)不像歐洲是從下到上自發(fā)形成的，而是改革中通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、農(nóng)村改革、國(guó)企改革、各種勞動(dòng)合同制的建立、勞動(dòng)力的流動(dòng)和《勞動(dòng)法》等建立起來(lái)的，成長(zhǎng)過(guò)程是政府推動(dòng)型的，而且政府是立法先行的，因此我們的市場(chǎng)建立跟歐洲國(guó)家是不一樣的。

二是中國(guó)人力資源管理的理念和制度優(yōu)先于勞動(dòng)關(guān)系。這與歐洲正好相反，歐洲是先有勞資關(guān)系沖突和立法，慢慢因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、雇員的轉(zhuǎn)變、企業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)向人力資源管理。而中國(guó)在勞動(dòng)關(guān)系還沒(méi)有被大家所關(guān)注和遇到挑戰(zhàn)的情況下，就引入了人力資源管理的概念。這個(gè)領(lǐng)域我們是跨越式發(fā)展的。

三是我國(guó)的政治體制和西方國(guó)家不同。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，工會(huì)是非常強(qiáng)的利益代表者或者利益相關(guān)人，代表了一大批工薪勞動(dòng)者。在我國(guó)體制下，工會(huì)的作用是特殊定位的，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，這個(gè)概念和西方工會(huì)的概念發(fā)生了很大變化。

最后，世界范圍內(nèi)人力資源管理沒(méi)有一個(gè)固定模式，目標(biāo)都是如何建立一個(gè)和諧的勞動(dòng)關(guān)系，但是實(shí)現(xiàn)的路徑可能不同。這和我們將來(lái)思考如何建立中國(guó)特色的勞動(dòng)關(guān)系有很大的關(guān)聯(lián)性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，大家越來(lái)越關(guān)注中國(guó)文化，中國(guó)文化博大精深，以儒家為核心的中國(guó)文化，和西方文化的差異還在于我們的“和”，其實(shí)中國(guó)儒家文化講的“己所不欲，勿施于人”“君子合而不同”等，就是中國(guó)文化的根基?；谶@樣一種和諧基礎(chǔ)上的中國(guó)文化，我們可以思考建立出一種員工能有更多參與的文化。華為能夠走向世界，就是因?yàn)槠溆杏绊懥Φ奈幕?，而這種文化在深層次上并不像西方的制約勞動(dòng)關(guān)系，而是非常獨(dú)特地體現(xiàn)中國(guó)文化內(nèi)涵的華為文化。

因此，我們?cè)诮⒅袊?guó)特色的新型勞動(dòng)關(guān)系的過(guò)程中，雇主是一個(gè)非常重要的方面，所有雇主們需要好好思考應(yīng)該怎么做。不同企業(yè)有不同的文化，這些文化說(shuō)到底都扎根于中國(guó)，脫離中國(guó)本土文化不可能成長(zhǎng)得很好。我們從雇主角度把這個(gè)問(wèn)題分析清楚后，非常有助于建立新型的勞動(dòng)關(guān)系。