何朝平

行政許可類職業(yè)資格制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為了維護(hù)專業(yè)技術(shù)人員和技能人員的合法權(quán)益，同時(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)設(shè)立的一項(xiàng)行政許可制度。

一、行政許可類職業(yè)資格制度的設(shè)置

多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都對那些可能造成公民權(quán)益和國家利益巨大損失的職業(yè)設(shè)置了準(zhǔn)入條件。如韓國于1973年頒布實(shí)施了《國家技術(shù)資格法》，并以該法和《國家技術(shù)資格法施行令》《國家技術(shù)資格法施行規(guī)則》為核心形成了職業(yè)資格法律法規(guī)體系。日本在1985年頒布了《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》，目前以該法和《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法施行細(xì)則》為龍頭，建立起幾乎覆蓋科學(xué)技術(shù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和基礎(chǔ)建設(shè)等各個(gè)行業(yè)，包含100余項(xiàng)資格許可條件的體系。

我國《行政許可法》第12條第三款規(guī)定，對提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系到公共利益的職業(yè)，需要針對其所需的特殊條件或特殊技能等資質(zhì)設(shè)定行政許可?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》明確提出，對涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定職業(yè)（工種），國家應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)設(shè)置行政許可類職業(yè)資格。

綜合考慮公眾利益關(guān)切度、職業(yè)化程度、政府干預(yù)與社會意愿的契合度，設(shè)置行政許可類職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由以下幾方面。

第一，普通許可性職業(yè)。包括：污染和公害防治、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)中的職業(yè)；金融、保險(xiǎn)、證券等涉及高度社會信用等行業(yè)中的職業(yè)；對具有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用、銷售的職業(yè)等。

第二，核準(zhǔn)性的專業(yè)職業(yè)。包括：涉及公民人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和國家安全的特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的判斷、審核、認(rèn)定等專業(yè)行為的職業(yè)，如：消防驗(yàn)收、生豬屠宰檢疫、電梯安裝運(yùn)行、水庫大壩竣工驗(yàn)收等。

第三，有特殊條件或特殊技能要求的職業(yè)。包括：未經(jīng)特殊訓(xùn)練或心理、身體素質(zhì)檢驗(yàn)不合格即工作便可能危及本人及他人生命安全的職業(yè)，如：飛行、救生、高空作業(yè)、水下作業(yè)等。

二、行政許可類職業(yè)資格制度的監(jiān)管

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供?！备鶕?jù)這一要求，行政許可類職業(yè)資格制度的監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)包括四個(gè)方面：對從業(yè)人員資格進(jìn)行審查、考試的監(jiān)管；對國家授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證和行為認(rèn)可的監(jiān)管；對從業(yè)人員職業(yè)行為信息的有效采集和評價(jià)的監(jiān)管；對從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的有效監(jiān)管。

對從業(yè)人員資格審查、考試的監(jiān)管，要按照“依法設(shè)置、從嚴(yán)把握”的原則，強(qiáng)化技術(shù)、安全等崗位從業(yè)人員的準(zhǔn)入條件和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；按照“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格規(guī)范職業(yè)資格考試程序，加強(qiáng)職業(yè)資格考務(wù)管理。

加強(qiáng)對國家授權(quán)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和行為認(rèn)可的監(jiān)管，就要推進(jìn)職業(yè)資格考試承辦機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)的法制化、專業(yè)化、規(guī)范化。許可公民取得特定的職業(yè)資格，以及評價(jià)公民是否具有特定的知識、技能或者專業(yè)技術(shù)水平，必須由考試舉辦機(jī)關(guān)及其授權(quán)的考試服務(wù)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行。

加強(qiáng)對從業(yè)人員職業(yè)行為信息的有效采集和評價(jià)，要以職業(yè)資格考試為從業(yè)人員信息采集源頭，以注冊、登記、更新信息為重要渠道，建立健全從業(yè)人員職業(yè)資格基本信息、職業(yè)資格證書注冊管理、繼續(xù)教育管理、誠信考核等數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與綜合執(zhí)法等信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享和工作協(xié)同。

加強(qiáng)對從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的有效監(jiān)管，要建立職業(yè)資格注冊和從業(yè)管理制度，完善從業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)懲戒制度，及時(shí)清理存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)和安全管理不良記錄的從業(yè)人員，規(guī)范從業(yè)人員行為，維護(hù)良好的市場秩序。

（作者系交通運(yùn)輸部職業(yè)資格中心人才評價(jià)研究處副處長）