張瓊文　王凱

摘 要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的前提，而適度規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。當(dāng)前，我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處于初級(jí)、低層次、不成熟的階段，在土地流轉(zhuǎn)中存在土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)民流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)主體不明確，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系還不健全等系列問題。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地健康合理合法的流轉(zhuǎn)，首先要處理好政府、集體和個(gè)人三者在土地流轉(zhuǎn)中的關(guān)系，把農(nóng)民的權(quán)益放在第一位，建立健全規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)保障制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；社會(huì)保障制度；市場(chǎng)

前言

長期以來，農(nóng)村土地的生產(chǎn)剩余為廣大農(nóng)民提供了最基本的生活保障，農(nóng)村的土地制度與政策也被視為穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的最主要基礎(chǔ)。然而，隨著國家工業(yè)化和城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，這種與資產(chǎn)收入隔絕的小農(nóng)生產(chǎn)作業(yè)方式，很難融入當(dāng)今工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代文明大潮中。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截止2012年12月底，全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2.7億畝，占家庭聯(lián)產(chǎn)承包耕地面積21.5%，與之相適應(yīng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)隨之產(chǎn)生，但目前這種不成熟的分散的土地流轉(zhuǎn)存在諸多問題和漏洞。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。土地承包經(jīng)營權(quán)有狹義和廣義之分。從狹義上來說，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)僅指土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給他人享有，自己不再擁有這一土地承包經(jīng)營權(quán)的行為，例如轉(zhuǎn)讓、互換等。從廣義上說，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)除了狹義上的理解，還包括土地承包經(jīng)營權(quán)人通過一定方式賦予他人行使土地承包經(jīng)營權(quán)或行使承包經(jīng)營權(quán)的某些權(quán)能，例如轉(zhuǎn)包、出租、入股等。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及原因分析

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，許多介于是親戚、同村鄰里關(guān)系，在土地流轉(zhuǎn)時(shí)沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，或由于文化水平低，就沒有簽訂合同的概念，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)要么沒有合同要么合同的內(nèi)容不完備；土地流轉(zhuǎn)中存在土地確權(quán)不到位，農(nóng)戶承包土地存在爭(zhēng)議，面積不準(zhǔn)確，四至和空間位置模糊不清楚。

（二）農(nóng)民缺乏流轉(zhuǎn)意識(shí)，其流轉(zhuǎn)的主體地位也屢遭侵害。實(shí)際生活中，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位屢遭侵害，土地流轉(zhuǎn)往往由一些村干部和當(dāng)?shù)卣倏v，打著集體享有農(nóng)村土地的所有權(quán)的名義流轉(zhuǎn)農(nóng)民的承包土地，沒有征求一下農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿，甚至是在農(nóng)民不知情的情況下把土地流轉(zhuǎn)出去，與政府和村干相比，畢竟還是處于弱勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)的主體地位屢遭侵害。

（三）政府在土地流轉(zhuǎn)中的服務(wù)不到位，土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)信息渠道不通暢。由于農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，土地的轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入雙方選擇空間小，土體流轉(zhuǎn)范圍小、成本高。農(nóng)民即承包方獲得的土地流轉(zhuǎn)信息的途徑和信息是少之又少，而對(duì)受讓方尤其是一些大的企業(yè)來說，獲得土地流轉(zhuǎn)信息的途徑和信息相比承包方就多之又多，雙方間信息的不對(duì)等又影響了土地的流轉(zhuǎn)。

（四）各方主體間缺乏合理的收益分配機(jī)制，農(nóng)民的權(quán)益難以保障。實(shí)際生活中，農(nóng)民在和一些工商企業(yè)合作時(shí)，由于地位的不對(duì)等，往往將自家土地承包經(jīng)營權(quán)以極低的價(jià)格量化為股權(quán)。市場(chǎng)上沒有一個(gè)明確的收益分配參考機(jī)制，可以讓農(nóng)民比照大概應(yīng)該以多少的價(jià)格轉(zhuǎn)讓自家的土地，土地在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)后又應(yīng)該以什么標(biāo)準(zhǔn)重新分配收益，農(nóng)民的薄弱的社會(huì)地位以及自身低的文化水平，致使農(nóng)民的權(quán)益難以保障，在土地流轉(zhuǎn)中只能獲得微薄的收益。

三、現(xiàn)階段完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

（一）政府進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。政府要努力提高完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作和管理工作，尤其是農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)合同備案和檔案管理工作。此外《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中多條具體規(guī)定政府在土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)做的服務(wù)工作。不能為了完成中央的任務(wù)，下指標(biāo)，下命令，強(qiáng)制土地流轉(zhuǎn)。

（二）建立健全市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。要盡快建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)制度，要考慮從以下幾個(gè)方面：1，建立和健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)；2，依法登記設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)組織；3，依法制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)管理制度；4，重點(diǎn)是依法制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)則；5，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介組織的建設(shè)；6，建立和健全土地承包經(jīng)營權(quán)地價(jià)評(píng)估機(jī)制；7，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)。

（三）確保農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)主體地位，明確農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)的利益主體。政府在推行農(nóng)村土地改革中一再強(qiáng)調(diào)以民為本，在政府、集體和農(nóng)民這三者中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，在土地流轉(zhuǎn)的整個(gè)過程中貫穿著以人為本的原則；從立法角度，把農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位在法律中明確規(guī)定出來，讓農(nóng)民可以理直氣壯地搬出法律維護(hù)自己的權(quán)益；從執(zhí)法的角度，政府部門和當(dāng)?shù)馗刹恳欢ㄕ_領(lǐng)會(huì)和執(zhí)行黨中央的政策，不能為了維護(hù)自己的利益而故意對(duì)中央的決策“視而不見”。

（四）建立一個(gè)合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制和收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民的權(quán)益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后往往會(huì)進(jìn)行規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，投入比流轉(zhuǎn)前散戶種地更多的資金技術(shù)，管理也會(huì)更加科學(xué)合理高效，使得原來的土地可以生產(chǎn)出更高的收益，這時(shí)就要考慮土地流轉(zhuǎn)后的升值以及農(nóng)民之后的生活保障等因素，建立一個(gè)合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制。同時(shí)要優(yōu)化創(chuàng)新土地增值的收益分配機(jī)制，可以參考已經(jīng)做的比較好有成效的地方。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營的前提，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，也是今后發(fā)展的趨向，是增加農(nóng)民收入的重要手段。雖然現(xiàn)在進(jìn)行土改步履維艱，全國各地區(qū)也是摸著石頭過河，要根據(jù)當(dāng)?shù)?、?dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要和當(dāng)事人的意愿，以相應(yīng)的流轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。當(dāng)然，在土地流轉(zhuǎn)的過程中出現(xiàn)了不少的問題，但目前部分地區(qū)也取得了一些成效，參考部分地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)再加上中央政策的指導(dǎo)和地方的不懈努力，根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展，發(fā)展市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序，完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，相信我國的土地流轉(zhuǎn)定會(huì)在不久的將來取得成功。（作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院）

本文系河南師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目

項(xiàng)目名稱：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)視域下城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)構(gòu)建研究

項(xiàng)目編號(hào)：20140047

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