杜曉暉

摘 要：十八大報(bào)告明確指出，要進(jìn)一步完善我國(guó)的基層民主制度。改革開放以來，村民自治制度作為我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要組成部分發(fā)揮了巨大作用。隨著基層民主建設(shè)的不斷深入，我國(guó)在推進(jìn)村民自治的過程中出現(xiàn)了許多新問題，為此就需要我們不斷改變?cè)械墓芾矸绞?，?shí)現(xiàn)村民自治在新時(shí)期的持續(xù)、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村民自治；現(xiàn)狀；對(duì)策

改革開放以來，我國(guó)的基層民主建設(shè)取得了舉世矚目的成就。在這個(gè)過程中，村民自治作為我國(guó)基層民主建設(shè)的重要組成部分發(fā)揮了巨大作用。通過實(shí)行村民自治，真正使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主的權(quán)利，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但是，隨著我國(guó)政治體制改革進(jìn)入新時(shí)期，農(nóng)村治理過程中新的問題不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致在村民自治過程中出現(xiàn)了一系列問題，為此，就需要進(jìn)一步完善我國(guó)的村民自治制度，以適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。

一、新時(shí)期我國(guó)村民自治的現(xiàn)狀分析

（一）村民自治的基本內(nèi)涵

村民自治是基層群眾自我治理的形式之一，它是指群眾按照法律規(guī)定組成村民委員會(huì)來處理基層事務(wù)，通過居民自我管理來進(jìn)行基層生活治理的一項(xiàng)制度。村民自治的組織結(jié)構(gòu)包括村民會(huì)議和村民委員會(huì)。村民會(huì)議是決策機(jī)構(gòu)，而村民委員會(huì)則是主要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

村民自治是實(shí)現(xiàn)基層民主的重要形式，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督來使村民真正享有自我管理的權(quán)力。改革開放以來，我國(guó)在推進(jìn)村民自治的過程中主要遵循了以下幾點(diǎn)原則，即黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，示范帶動(dòng)原則和分類指導(dǎo)原則。所謂黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，是指在村民自治過程中要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而保證村民自治的社會(huì)主義方向，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，確保廣大村民當(dāng)家作主的地位。所謂示范帶動(dòng)原則，指的是按照以點(diǎn)帶面的方式，通過不斷總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以達(dá)到示范效應(yīng)。在具體實(shí)踐過程中，主要是通過試點(diǎn)示范來帶動(dòng)村民自治走上法制化的道路。所謂分類指導(dǎo)原則是針對(duì)我國(guó)農(nóng)村人口多、差異大的現(xiàn)實(shí)而提出來的。在我國(guó)，由于農(nóng)村情況千差萬別，這就要求我們?cè)趯?shí)行村民自治過程中，要適應(yīng)不同地區(qū)的情況和特點(diǎn)，制定相應(yīng)的執(zhí)行方案。

（二）新時(shí)期村民自治存在的問題

1.民主選舉形式化問題突出

改革開放以來我國(guó)的村民選舉取得了顯著成績(jī)，但是，在選舉過程中也出現(xiàn)了一系列的形式化問題，嚴(yán)重影響了村民選舉的積極性，主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，村民的參與度不夠。在村委會(huì)選舉中，盡管村民對(duì)于公開選舉村干部的制度設(shè)置是表示支持的。但是，由于受到傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣等因素的影響，在實(shí)際選舉過程中，村民的選舉熱情不高，從而導(dǎo)致村委會(huì)選舉流于形式。其次，賄選問題突出。在村委會(huì)換屆選舉過程中，賄選現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響到村民選舉的正常秩序。最后，選舉程序不規(guī)范。由于村委會(huì)選舉程序沒有統(tǒng)一的制度安排，因此導(dǎo)致村委會(huì)選舉程序不規(guī)范，出現(xiàn)一系列問題。

2.村委會(huì)和村黨支部的矛盾日益突出

在村民自治過程中，“兩委”關(guān)系問題一直以來難以得到解決，其最根本的原因就是沒有區(qū)分好二者之間的關(guān)系。而沖突的最大表現(xiàn)就是對(duì)各自職權(quán)的不明確，從而導(dǎo)致各自對(duì)于村莊領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，這也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“官本位”和官僚思想的延續(xù)。在這個(gè)過程中出現(xiàn)的一系列問題，嚴(yán)重影響了村委會(huì)和村黨支部的形象，不利于村民自治的穩(wěn)定開展。

3.村民的政治素養(yǎng)和能力有待提高

受教育水平、傳統(tǒng)文化以及風(fēng)俗習(xí)慣等多方面因素的影響，我國(guó)村民的政治素質(zhì)和能力相對(duì)較差，缺乏政治生活經(jīng)驗(yàn)，具體體現(xiàn)在以下幾方面：首先，對(duì)于村委會(huì)及村干部缺乏監(jiān)督意識(shí)，導(dǎo)致村干部缺乏監(jiān)管，出現(xiàn)許多流于表面的形象工程。其次，對(duì)于村委會(huì)的日常工作缺乏民主決策。由于村民的政治參與度相對(duì)較低，對(duì)于村里事務(wù)缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致村委會(huì)干部的權(quán)力膨脹。最后，村民無法正確行使選舉權(quán)。由于村委會(huì)選舉缺乏相應(yīng)的制度安排，導(dǎo)致村民無法真正參與村委會(huì)選舉，從而造成一系列問題的出現(xiàn)。

二、新時(shí)期完善村民自治的對(duì)策

（一）不斷完善有關(guān)村民自治的法律法規(guī)

針對(duì)我國(guó)村民自治過程中出現(xiàn)的選舉形式化問題，最主要的解決方案就是要進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)，用制度化來解決形式化問題。具體來說，主要包括以下幾點(diǎn)：第一，加強(qiáng)對(duì)于村干部的培訓(xùn)工作，不斷豐富基層領(lǐng)導(dǎo)干部的理論和法律知識(shí)，提高其政治素養(yǎng)和理論水平，確保村一級(jí)民主管理的順利實(shí)現(xiàn)。第二，進(jìn)一步完善基層監(jiān)督機(jī)制。通過不斷完善村一級(jí)監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)于不同組織的監(jiān)督管理。鼓勵(lì)村民對(duì)于村委會(huì)及其工作人員的日常監(jiān)督，從而防止形式化問題的出現(xiàn)。最后，要不斷完善村委會(huì)的選舉制度。各級(jí)村委會(huì)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定合適的選舉制度。

（二）努力協(xié)調(diào)好“兩委”之間的關(guān)系

面對(duì)村民自治過程中出現(xiàn)的“兩委”之間的矛盾，最根本的解決方案就是明確各自的職權(quán)，完善相應(yīng)的規(guī)章制度。此外，要根據(jù)實(shí)際情況，制定出適合本村發(fā)展的相關(guān)措施。例如：“兩推一選”的選舉方式就有效地協(xié)調(diào)了兩委之間的關(guān)系問題，在實(shí)踐過程中獲得了村民的支持。所謂“兩推一選”是指在選舉黨支部委員的過程中，先由黨員和村民按照無記名投票的方式選出候選人，再由村民會(huì)議選舉產(chǎn)生。這種選舉方法既保證了黨支部在村民自治過程中的合法性，又體現(xiàn)了村民在決定本村重大事務(wù)過程中的決定性作用。

（三）進(jìn)一步提高村民的政治素養(yǎng)和能力

村民自治需要全體村民的共同參與，然而，由于當(dāng)前我國(guó)村民的整體政治素養(yǎng)不高，從而大大制約了我國(guó)村民自治的發(fā)展進(jìn)程。為此，提高村民的政治素養(yǎng)和能力就變得十分重要。具體來看，需要努力做到以下兩點(diǎn)：一方面，要向村民普及法律知識(shí)，培養(yǎng)村民的法律意識(shí)，從根本上提高村民的政治素養(yǎng)和能力。另一方面，在村委會(huì)日常工作中，要加大對(duì)于村民的教育和宣傳力度，進(jìn)一步培養(yǎng)村民參與村委會(huì)事務(wù)的能力，維護(hù)村民正當(dāng)?shù)倪x舉權(quán)力。（作者單位：河北師范大學(xué)）

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