徐秀麗　袁小青

摘要通過(guò)回顧中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的績(jī)效與經(jīng)驗(yàn)，探究其對(duì)于非洲減貧和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義，并在此基礎(chǔ)上探究如何才能更好的加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)援助實(shí)踐之間的相關(guān)性。

關(guān)鍵詞中非農(nóng)業(yè)合作；農(nóng)業(yè)；發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）06-01886-05

AbstractThrough reviewing Chinas performance and experience in agricultural development， this paper analyzed the implications to poverty alleviation and economic growth of Africa. On this basis， it explored how to better strengthen the correlation between Chinas agricultural development experience and the practice of support for African agriculture.

Key wordsSinoAfrican agricultural cooperation； Agriculture； Development experience

二戰(zhàn)后及至中國(guó)改革開(kāi)放初期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與許多非洲國(guó)家相當(dāng)，甚至不及后者，但20世紀(jì)80年代以后，中國(guó)和非洲整體發(fā)展?fàn)顩r之間的對(duì)比發(fā)生了根本性的變化，不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是減貧成效，中國(guó)的表現(xiàn)無(wú)疑都是出色的。1983年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了非洲，目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；1993年人均GDP也超過(guò)了非洲人均GDP。在減貧方面，在20世紀(jì)80年代初，中國(guó)的貧困發(fā)生率為近80%，但到了2004年，這一比例下降到9.9%，占全世界貧困人口的比例也從改革初的近50%下降為13.24%，在過(guò)去30年里，絕對(duì)貧困人口減少了2億多；相反，非洲大陸絕對(duì)貧困人口數(shù)量卻從1981年的1.68億上升到2004年的2.98億，貧困發(fā)生率仍舊高達(dá)40%以上，占全世界貧困人口的比例從13.24%上升為30.77%，非洲成為全球唯一的貧困人口數(shù)量不斷增加的地區(qū)[1]。

農(nóng)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧方面的貢獻(xiàn)逐漸得到人們的普遍認(rèn)可。世界銀行2008年發(fā)展報(bào)告稱，貧困發(fā)生率對(duì)于農(nóng)業(yè)份額的變化趨勢(shì)十分敏感，那些在GDP中農(nóng)業(yè)份額下降較快的省份，貧困人口降低速度就慢。中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)減少貧困的貢獻(xiàn)率是制作業(yè)和服務(wù)業(yè)的4倍之多[2]。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展在非洲減貧與發(fā)展中的重要性開(kāi)始受到各方重視，包括非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系（NEPAD）、非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合計(jì)劃（CAADP）以及中非農(nóng)業(yè)合作論壇等在內(nèi)的各種機(jī)制的興起即當(dāng)前這種認(rèn)知的一種具體體現(xiàn)，這些制度架構(gòu)與設(shè)置為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在非洲的擴(kuò)散和探索提供了各種平臺(tái)，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展及更廣意義上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧提供機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

筆者旨在通過(guò)回顧中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的績(jī)效與經(jīng)驗(yàn)，探究其對(duì)于非洲減貧和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義，并在此基礎(chǔ)上探究如何才能更好的加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)援助實(shí)踐之間的相關(guān)性。第一部分主要介紹中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程和績(jī)效，非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程和績(jī)效在對(duì)照時(shí)也有所涉及；第二部分主要介紹中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并從中揭示出中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與政策是如何隨著中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的形式的變化而變化的；第三部分主要關(guān)于中非農(nóng)業(yè)合作的歷史與方式，從中可以反映出哪些中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)被引入到了非洲；第四部分是在前三部分的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)援非的經(jīng)歷和方式進(jìn)行討論和思考。

1中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程和績(jī)效

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了自給自足的原始農(nóng)業(yè)，精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和以勞動(dòng)力和技術(shù)投入密集代替土地和資本的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三階段。在社會(huì)主義初級(jí)階段的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)大背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，并逐步建成集約、高效和可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過(guò)程。

本部分主要從以下兩個(gè)方面介紹中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程和績(jī)效：第一，糧食生產(chǎn)與糧食安全；第二，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題也從追求糧食安全的單一目標(biāo)中逐漸過(guò)渡到解決好“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三位一體的“三農(nóng)”問(wèn)題，及至社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型問(wèn)題。

1.1糧食生產(chǎn)與糧食安全

在中國(guó)發(fā)展的過(guò)程中，糧食生產(chǎn)被作為農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。從毛澤東時(shí)期的“以糧為綱”到鄧小平時(shí)期的“誰(shuí)有了糧食，誰(shuí)就有了一切”，再到胡錦濤時(shí)期的“糧食問(wèn)題始終是頭等大事”，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的核心是在保證國(guó)家糧食安全的同時(shí)，確保工業(yè)化原始積累。建國(guó)后到改革開(kāi)放前這段時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較低，年產(chǎn)量雖然逐步提升，但總量較低，保持在300 t以下，人均糧食產(chǎn)量在300 kg以下，中國(guó)糧食安全保持在相對(duì)較低的水平上。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)糧食產(chǎn)量有了很大提高，糧食安全水平也抵達(dá)一個(gè)新的高度。如圖1所示，1978年中國(guó)糧食年產(chǎn)量305百萬(wàn)t，人均糧食年產(chǎn)量?jī)H有309 kg，而到2012年，中國(guó)糧食年產(chǎn)量達(dá)到590百萬(wàn)t，與1978年相比增長(zhǎng)將近一倍，人均糧食年產(chǎn)量430 kg，較1978年增長(zhǎng)39.16%。1990年，我國(guó)人均糧食占有量已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家水平；從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，中國(guó)已變成農(nóng)產(chǎn)品的凈出口國(guó)；到20世紀(jì)90年代中期，中國(guó)已成為糧食的凈出口國(guó)[3]。

1.2非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型

中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展為其經(jīng)濟(jì)騰飛提供了大量資本積累，糧食產(chǎn)量的提升與價(jià)格的下降又進(jìn)一步降低了工業(yè)、服務(wù)業(yè)的成本，同時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展解放的大量勞動(dòng)力為工業(yè)發(fā)展提供了人力資本。農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，農(nóng)業(yè)的發(fā)展減少了貧困，促進(jìn)了非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮。同時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

從新中國(guó)成立開(kāi)始，農(nóng)業(yè)就一直在為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金，促進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。馮海發(fā)等計(jì)算1952～1990年我國(guó)農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供資金積累的總數(shù)量高達(dá)11 594億元，他們認(rèn)為我國(guó)工業(yè)化過(guò)程中國(guó)民收入的積累部分大約有1/3來(lái)自于農(nóng)業(yè)，這充分顯示了農(nóng)業(yè)在我國(guó)工業(yè)化資金積累中的重大作用。

隨著農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力投入的飽和，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力被釋放，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人力資本。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀(jì)80年代飛速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)村勞動(dòng)力人口數(shù)量由1978年的2 800萬(wàn)增加為2010年的1.59億。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收勞動(dòng)人口數(shù)量增幅有所下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)趨于飽和，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，成為農(nóng)民工，為城市經(jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工人數(shù)眾多，自1983年以來(lái)一直處于增長(zhǎng)階段，且增長(zhǎng)幅度很大，由1983年的200萬(wàn)人增加到2007年的1.37億，24年間翻了67.5倍。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量為2.6億人，比上年增長(zhǎng)3.9%。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也改變了農(nóng)村社會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。首先表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在GDP中的比重不斷下降。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)GDP的增長(zhǎng)主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年農(nóng)業(yè)GDP占總GDP比重為28%，而2012年比重下降為10%，下降比例64%，并且還有繼續(xù)下降的趨勢(shì)。其次表現(xiàn)為農(nóng)民比例的下降。農(nóng)業(yè)人口由1978年的82%下降到2009年的534%。再次表現(xiàn)為農(nóng)民收入提高且其中的非農(nóng)收入比例的上升。非農(nóng)收入占總收入比重由1985年的18%上升為2010年的41%。此外還表現(xiàn)為農(nóng)民生活水平的提高，比如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，醫(yī)保、社保制度的完善都為農(nóng)民生活提供了保障。

與中國(guó)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展關(guān)系所不同，非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展與整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間關(guān)系薄弱，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不大。農(nóng)業(yè)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限且維持較穩(wěn)定水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP比重除了2009年有個(gè)小幅上升達(dá)到30%以外，都保持在1980年的25%左右。同時(shí)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用也非常有限。非洲的經(jīng)驗(yàn)是“城市化沒(méi)有發(fā)展”，非洲城市化進(jìn)程的開(kāi)展并沒(méi)有對(duì)自給的非洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2014年

2中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

用鄧小平的話總結(jié)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)就是“農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠科技”，除此之外還有農(nóng)業(yè)投入。中國(guó)農(nóng)業(yè)超常規(guī)增長(zhǎng)是要素投入增加和體制變革帶來(lái)的效率改進(jìn)的結(jié)果，投入增加對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為45.79%，效率提高的貢獻(xiàn)為48.64%，技術(shù)進(jìn)步因素占5.57%，在諸多促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的因素中，制度變革對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最顯著，為46.89%。此外，還有中國(guó)的傳統(tǒng)重農(nóng)思想、傳統(tǒng)的精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣擴(kuò)散系統(tǒng)、合理的部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、農(nóng)業(yè)研究的高投入等等，眾多因素促成了中國(guó)現(xiàn)今農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

筆者選取了部分中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的共性特點(diǎn)來(lái)分享經(jīng)驗(yàn)，主要從農(nóng)業(yè)政策與體制的變遷；農(nóng)業(yè)科技、投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高；國(guó)家、市場(chǎng)和農(nóng)戶協(xié)作機(jī)制的培育與運(yùn)行三方面進(jìn)行闡釋。

2.2農(nóng)業(yè)科技、投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高

對(duì)農(nóng)業(yè)科技的高度重視及依靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè)是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)自1949年以來(lái)，特別是1978年以來(lái)，農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)主要得益于農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，到2008年，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率已達(dá)50%。

中國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)是“高投入—高產(chǎn)出”模式，是指在農(nóng)業(yè)科技的保障下，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的高投入來(lái)得到最終產(chǎn)量的高產(chǎn)出。由于中國(guó)人均土地占有量少，在土地、水資源等自然資源約束情況下，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展只能在單位畝產(chǎn)上做文章?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在農(nóng)業(yè)科技的支持下，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了極大提高。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展主要包括農(nóng)業(yè)研發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣兩部分。其中農(nóng)業(yè)研發(fā)方面，中國(guó)政府制定了國(guó)家科技中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃來(lái)宏觀指導(dǎo)中國(guó)科技發(fā)展的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展往往作為重點(diǎn)任務(wù)詳細(xì)論述。中國(guó)政府還制定了專門的科技攻關(guān)計(jì)劃，其中農(nóng)業(yè)科技研究也往往放在優(yōu)先位置。中國(guó)在農(nóng)業(yè)科研上的投資增長(zhǎng)速度可能是全球最快的，從1981 ～ 2000 年，年均增長(zhǎng)速度為4.86%，而全球平均增速僅為2.11%，發(fā)展中國(guó)家的平均增速為3.14%，發(fā)達(dá)國(guó)家增速為1.10%，非洲大陸的年均增長(zhǎng)速度僅為0.99%[7]。世界銀行2008年年度報(bào)告數(shù)據(jù)表明，在過(guò)去的20 年里，中國(guó)的農(nóng)業(yè)研發(fā)投資增長(zhǎng)了近2 倍。

關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，中國(guó)政府也出臺(tái)了一系列宏觀指導(dǎo)政策和計(jì)劃，同時(shí)還重視農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和扶持，通過(guò)多種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研人員的創(chuàng)新和推廣，其中具體的標(biāo)志性計(jì)劃如表3所示。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)今中國(guó)的小農(nóng)主要通過(guò)勞動(dòng)力的投入，新品種、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)要素的投入，農(nóng)用機(jī)械的使用，灌溉、間作和輪作等種植技術(shù)的運(yùn)用來(lái)保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高。目前，中國(guó)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械、良種等生產(chǎn)資料的投入是農(nóng)戶家庭支出的一筆重要開(kāi)支。2.3國(guó)家、市場(chǎng)和農(nóng)戶協(xié)作機(jī)制的培育與運(yùn)行在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家、市場(chǎng)和農(nóng)戶協(xié)作機(jī)制的有效發(fā)揮是其農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。三者的關(guān)系經(jīng)歷了三階段：第一階段是國(guó)家主導(dǎo)土地、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，市場(chǎng)與農(nóng)戶幾乎不發(fā)揮作用階段；第二階段是國(guó)家開(kāi)始放松管制，市場(chǎng)漸漸發(fā)揮作用，農(nóng)戶有部分決定權(quán)階段；第三階段是國(guó)家、市場(chǎng)和農(nóng)戶協(xié)調(diào)一致，共同發(fā)揮作用階段。

建國(guó)初期，中國(guó)嚴(yán)格的土地集體管理制度，產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，不允許市場(chǎng)的存在，農(nóng)戶的積極性被大大壓抑。在集體主義的思想指導(dǎo)下，“大鍋飯”、“磨洋工”等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了農(nóng)戶的積極性，再由于自然災(zāi)害的影響，這階段農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力差，出現(xiàn)了大范圍的饑荒現(xiàn)象。

改革開(kāi)放后，中國(guó)逐漸引進(jìn)市場(chǎng)，但對(duì)市場(chǎng)存在懷疑，開(kāi)放部分省市為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，取消價(jià)格管理制度，允許市場(chǎng)在部分領(lǐng)域發(fā)揮作用，農(nóng)戶在市場(chǎng)指導(dǎo)下自主選擇農(nóng)作物種植。這時(shí)期政府與市場(chǎng)處于相互磨合、相互適應(yīng)時(shí)期，但兩者融合過(guò)程中也產(chǎn)生了不少問(wèn)題，例如1984年糧食大豐收形成“賣糧難”壓力，政府進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，市場(chǎng)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，在農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮重要作用，但糧食價(jià)格的下降使1985年糧食產(chǎn)量下降560億斤，這種情況使政府進(jìn)退兩難。盡管如此，中國(guó)仍積極探索符合自己國(guó)情的生產(chǎn)方式。

現(xiàn)今階段的國(guó)家、市場(chǎng)和農(nóng)戶在三方對(duì)其現(xiàn)有資源充分有效的配置基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了三方的有效互動(dòng)。如表4所示，國(guó)家“看得見(jiàn)的手”與市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”相結(jié)合共同幫助農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國(guó)家在其中起指導(dǎo)作用，市場(chǎng)發(fā)揮支持作用，農(nóng)戶在國(guó)家保障下，可以有效進(jìn)入市場(chǎng)，得到自己的生產(chǎn)資料，從而來(lái)進(jìn)入精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化與農(nóng)民協(xié)作模型已經(jīng)被中國(guó)成功引入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中。3中非農(nóng)業(yè)合作的歷史與方式、理念變遷及其影響要素

上文回顧和總結(jié)了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的績(jī)效和與經(jīng)驗(yàn)，接下來(lái)，我們回顧一下中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)援助的歷史和方式，并比較與反思兩者的相關(guān)性，即追問(wèn)中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)援助的方式是否反映了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

3.1 中非農(nóng)業(yè)合作的歷史與方式

中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)援助的開(kāi)端普遍被認(rèn)為是1959年中國(guó)向幾內(nèi)亞政府提供無(wú)償糧食援助，但在改革開(kāi)放后中國(guó)政府的官方話語(yǔ)中，更多時(shí)候用的往往是“農(nóng)業(yè)合作”這樣的表述。中非農(nóng)業(yè)合作涉及面廣，包括農(nóng)作物種植、漁業(yè)合作、技術(shù)合作、興辦加工項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)等多方面。50多年來(lái)中國(guó)累計(jì)向非洲派遣農(nóng)技人員近萬(wàn)人，援建農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目240多個(gè)，至2012年4月底，已與南非、埃及、埃塞爾比亞等16個(gè)非洲國(guó)家簽署28份農(nóng)牧漁業(yè)合作協(xié)議，并與非洲9國(guó)建立農(nóng)業(yè)工作組機(jī)制，中非農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域不斷拓寬、合作方式日益豐富。

中非農(nóng)業(yè)合作主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段的中非農(nóng)業(yè)合作主要表現(xiàn)為中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的單方面無(wú)償援助，而且以技術(shù)援助為主。自1959年中國(guó)向幾內(nèi)亞無(wú)償提供糧食援助開(kāi)始，至20世紀(jì)70年代末，中國(guó)曾先后幫助幾內(nèi)亞、馬里、坦桑尼亞等十多個(gè)國(guó)家建設(shè)了技術(shù)試驗(yàn)站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，并建立了一系列規(guī)模較大的農(nóng)場(chǎng)，種植面積達(dá)到了434萬(wàn)公頃，大概有近180個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

第二階段的中非農(nóng)業(yè)合作將中國(guó)單方面的援助轉(zhuǎn)變?yōu)殡p方合作的形式，改變項(xiàng)目管理執(zhí)行方式，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，與國(guó)際組織接軌，更多的追求互利雙贏的經(jīng)濟(jì)效益。1984年試行經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)了援助項(xiàng)目的管理，注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化了雙方受益，并注重物質(zhì)資本與人力資本的雙重投入。

第三階段的中非農(nóng)業(yè)合作國(guó)家積極探索新的合作方式，擴(kuò)展對(duì)非農(nóng)業(yè)合作主體，同時(shí)項(xiàng)目選擇上更側(cè)重非洲當(dāng)?shù)氐馁Y源等生產(chǎn)性項(xiàng)目。1995年，中國(guó)進(jìn)一步明確了互利合作的援外方針：國(guó)家積極推行政府優(yōu)惠貼息貸款援助新方式，鼓勵(lì)援助資金與貿(mào)易、合作資金結(jié)合使用，明確企業(yè)是實(shí)施援助項(xiàng)目主體，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)，尤其是大型骨干企業(yè)參與實(shí)施援助項(xiàng)目，還引導(dǎo)援助資金投向當(dāng)?shù)赜匈Y源、有市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目。在這一階段，隨著2000年中非合作論壇機(jī)制的設(shè)立，中非農(nóng)業(yè)合作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，該論壇很快成為中國(guó)對(duì)非援助戰(zhàn)略和基本政策的發(fā)布重要渠道，為中非農(nóng)業(yè)合作提供了保障。

在合作方式上，不同的歷史階段也呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢(shì)，在20世紀(jì)六七十年代，主要是建設(shè)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)站和推廣站、水利工程以及派出農(nóng)業(yè)技術(shù)專家等形式?，F(xiàn)今的合作方式延續(xù)并發(fā)展了這個(gè)傳統(tǒng)，例如在建設(shè)農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)站的基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心等。此外還有一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是中非合作與國(guó)際接軌。一方面在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織“糧食安全特別計(jì)劃”下，與非洲國(guó)家開(kāi)展南南合作，另一方面也積極探索與西方發(fā)達(dá)國(guó)家共同援非的新模式，例如中國(guó)嘗試與英國(guó)一起建立中英非三邊農(nóng)業(yè)合作機(jī)制。

在上述方式中，農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項(xiàng)目備受各界矚目，該方式是在2006年第三次中非合作論壇上提出的。該項(xiàng)目以向非洲國(guó)家提供農(nóng)業(yè)技術(shù)為宗旨，其基本思路是中國(guó)負(fù)責(zé)建設(shè)期和技術(shù)合作期，后期的商業(yè)運(yùn)營(yíng)期則由受援國(guó)和中國(guó)政府共同招標(biāo)公司來(lái)參與中心運(yùn)營(yíng)和管理。目前農(nóng)業(yè)示范中心已經(jīng)有15個(gè)完成建設(shè)，進(jìn)入技術(shù)合作期，還有8個(gè)中心正在建設(shè)。

3.2中非農(nóng)業(yè)合作的理念與影響要素

迄今為止，中非農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展理念經(jīng)歷了從早期的無(wú)償技術(shù)和經(jīng)濟(jì)援助到現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)合作、互利共贏兩個(gè)階段。具體而言，20世紀(jì)50年代末到70年代末，中國(guó)與非洲眾多國(guó)家都處于建國(guó)初期，中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家提供道義和物質(zhì)上的支持，非洲國(guó)家支持中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位等，該時(shí)期的中非合作被認(rèn)為是一種基于相同歷史境遇下同志間的互相幫助和支持。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中非合作理念更多的轉(zhuǎn)向互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作，具體體現(xiàn)為中非貿(mào)易、中國(guó)資本對(duì)非投資額的不斷增加以及合作主體由政府向企業(yè)的轉(zhuǎn)變。

影響理念變化的要素是多方面，首先是國(guó)際環(huán)境的變化：二戰(zhàn)后初期兩大陣營(yíng)的對(duì)立，影響當(dāng)時(shí)的國(guó)際援助帶有較強(qiáng)的政治和意識(shí)形態(tài)理念，但隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，全球化以及新自由主義的盛行，國(guó)際援助中的經(jīng)濟(jì)合作越來(lái)越受到重視。其次是中國(guó)國(guó)內(nèi)政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的變化，可以說(shuō)，中非農(nóng)業(yè)合作的內(nèi)容、方式、渠道等體系實(shí)際上是國(guó)內(nèi)發(fā)展政策和體系的一種延伸和推廣。20世紀(jì)50-60年代的中非農(nóng)業(yè)合作的方式和管理體制遵循的是國(guó)內(nèi)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一種維持模式；進(jìn)入20世紀(jì)70年代末，80年代初后，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，以及90年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最終確立，中非農(nóng)業(yè)合作的渠道和方式也逐漸多樣化和市場(chǎng)化，并開(kāi)始強(qiáng)調(diào)遵循雙方共贏的機(jī)制，注重企業(yè)在發(fā)展中的主體性地位。再次，非洲各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略也是影響其理念變化的重要因素。在非洲各國(guó)獨(dú)立之初，如何充分利用其農(nóng)業(yè)資源是直接需求，宏觀計(jì)劃和對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持政策推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)援助的直接需求，但20世紀(jì)70年代中期至80年代初期，私有化、自由化的浪潮波及到宏觀計(jì)劃的制訂和政策的實(shí)施，合作管理、租賃經(jīng)營(yíng)等形式的援助需求孕育而出。20世紀(jì)90年代中期，非洲大陸的糧食安全問(wèn)題更趨嚴(yán)峻，因而如何引入新的管理理念和管理方式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理水平，進(jìn)而提高其經(jīng)營(yíng)效率，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的自身能力成為援助方式變遷的重要推動(dòng)力[9]。

4討論與思考

4.1對(duì)非洲學(xué)習(xí)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的反思

首先，從發(fā)展路徑上看，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本處于一種較為獨(dú)立自主的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)從初期到現(xiàn)在受到的外部干預(yù)較少，中國(guó)自身能掌控本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，但是非洲國(guó)家有史以來(lái)農(nóng)業(yè)就處于非獨(dú)立狀態(tài)，外部干預(yù)較多，甚至影響到本國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成。在這種外部干預(yù)比較嚴(yán)重的情況下，多方力量錯(cuò)綜復(fù)雜，中國(guó)在輸出本國(guó)經(jīng)驗(yàn)給非洲的同時(shí)，也必須注意到存在非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史脈絡(luò)中的各種混雜力量，比如法律框架、鄉(xiāng)規(guī)民約、勞工制度等，這些因素直接影響著中非農(nóng)業(yè)合作的路徑和效果。

其次，從生產(chǎn)模式上看，雖然中非都是小農(nóng)生產(chǎn)模式，但兩者又有不同，有選擇性的借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)是需要考慮的。例如中國(guó)是歷史悠久的精耕細(xì)作小農(nóng)模式，但非洲由于其歷史原因在形成小農(nóng)生產(chǎn)體系的同時(shí)還保留有西方經(jīng)濟(jì)作物的種植園經(jīng)濟(jì)體系；由于地理位置差異較大，中國(guó)主要糧食作物為水稻、玉米和小麥等，但非洲以傳統(tǒng)旱作谷物為主；中國(guó)土地資源缺乏，人均土地占有量少，但非洲土地資源豐富，土地的開(kāi)發(fā)潛能很大等。在結(jié)構(gòu)制度和文化上，中非之間也存在較大差異。

最后，中國(guó)為農(nóng)業(yè)發(fā)展也做出了許多犧牲，付出巨大經(jīng)濟(jì)與社會(huì)成本，非洲在學(xué)習(xí)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候應(yīng)該避免這些弊端。例如中國(guó)為保障糧食安全，長(zhǎng)期的糧食價(jià)格偏低，農(nóng)民增收空間小，城鄉(xiāng)差距、貧富差距進(jìn)一步拉大；中國(guó)對(duì)土地的高投入雖然保障了糧食產(chǎn)量但同時(shí)也嚴(yán)重破壞了環(huán)境與資源，造成對(duì)土地自我恢復(fù)能力嚴(yán)重?fù)p傷。非洲可以以中國(guó)經(jīng)驗(yàn)為鑒，少走彎路，走可持續(xù)發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)之路。

4.2中非農(nóng)業(yè)合作是否反映了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

在分析中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)援助的指導(dǎo)理念和具體方式是否符合非洲的宏觀發(fā)展背景，以及是否符合中國(guó)內(nèi)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，需要從中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)援助的歷史長(zhǎng)河中挖掘?qū)徱暤撵`感。

縱觀中非農(nóng)業(yè)合作的歷史，可以發(fā)現(xiàn)它的理念和方式在不同的歷史階段發(fā)生著實(shí)質(zhì)性的變化，這種動(dòng)態(tài)性嵌于國(guó)際發(fā)展整體環(huán)境之下，同時(shí)也是中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展政策的一種延伸，且與非洲各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略變化直接相關(guān)，是一種多方力量互動(dòng)之后的綜合選擇。目前以農(nóng)業(yè)示范中心為主的中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)援助是否能克服之前援助不可持續(xù)問(wèn)題，推動(dòng)非洲當(dāng)?shù)貎?nèi)在生產(chǎn)能力的提升和糧食安全問(wèn)題的改善，尚需時(shí)日，并需要更為細(xì)致的實(shí)地研究。

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