郝麗芳

摘 要：腐敗問題是阻礙社會進步的絆腳石。新時期，我國面臨的腐敗問題表現(xiàn)出了新的特征，比如權(quán)力家族腐敗、權(quán)力資本腐敗和權(quán)黑聯(lián)姻腐敗。防止腐敗與廣大人民群眾也是密不可分的。與群眾路線教育實踐相結(jié)合、把人民群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍，不斷加強我黨和政府的反腐倡廉能力建設(shè)，才能達成社會、國家和市場之間的平衡，建立反腐敗的長效機制。

關(guān)鍵詞：群眾路線；反腐敗機制；反腐倡廉

中圖分類號：D616 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）19-0044-02

腐敗問題由來已久，在世界各國都普遍存在。在中國歷史發(fā)展長河中，歷朝歷代都存在著腐敗問題。究其根源，在于貪圖享樂、紙醉金迷的腐敗生活讓其忽視了依靠人民群眾奪取江山的不易。改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，與之相伴生的腐敗問題日益引起中央政府的關(guān)注。加強黨的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉、走群眾路線成為政府工作的重心之一。以習(xí)近平主席與李克強總理組成的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體更是以“老虎要打蒼蠅也要打”、“壯士斷腕”的宣言與決心以及一系列扎實的行動推動著反腐敗深入有序地進行。本文就腐敗的界定、群眾路線與腐敗問題的關(guān)系、建立反腐敗的長效機制略陳拙見。

一、腐敗含義及其新表現(xiàn)

對腐敗的界定，從詞源上講，根據(jù)《漢語詞典》解釋，腐敗是指物質(zhì)從原初的純粹狀態(tài)而逐漸地腐爛和變質(zhì)?！杜＝蛴⒄Z詞典》對于腐敗的解釋是：“腐敗意味著不正當(dāng)?shù)厥褂脵?quán)威以得到個人利益，為了個別利益侵犯公共利益?！盵1]3文盛堂先生從刑法的角度把腐敗現(xiàn)象看作是種犯罪行為，包括：貪污、賄賂、挪用、私分、瀆職等[2]497。當(dāng)代意義上的“腐敗”，主要是指掌握一定權(quán)力的國家黨政機關(guān)和企事業(yè)單位的公職人員，利用職務(wù)之便，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私等現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)為江澤民同志所指的“貪贓枉法、行賄受賄、敲詐勒索、權(quán)錢交易、揮霍人民財富、腐化墮落等”[3]152。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。在我國廣大的黨員干部隊伍中很多干部都可以做到為政清廉、秉公用權(quán)，但我們也應(yīng)該看到一些政府官員借用自己的職務(wù)之便來牟取私人的利益，自新時期以來官員的腐敗也會表現(xiàn)出許多新特點，他們已經(jīng)不僅僅是靠自己個人的力量來竊取國家的公共財產(chǎn)，而是與新的社會力量集合起來共同違背公共權(quán)力的服務(wù)性和公共性特征，主要表現(xiàn)為三個方面：（1）腐敗權(quán)力與家族的結(jié)合?，F(xiàn)在越來越多的腐敗現(xiàn)象已經(jīng)不是單個個人的問題，而是他們聯(lián)合自己的家族成員一起搞權(quán)力的特殊化，造成了腐敗問題的橫向化和大片化發(fā)展。（2）腐敗權(quán)力與資本的結(jié)合。這是中國進行經(jīng)濟和政治體制改革以來出現(xiàn)的腐敗新形式，腐敗使暴富了的“有權(quán)人”和“有錢人”結(jié)成同盟，這樣就加大了反腐案件查辦的難度，擴大了反腐的深度，有很多權(quán)高位重的政府官員被牽連進腐敗的泥潭。（3）腐敗與黑勢力的結(jié)合。一些腐敗官員的下馬案例表明往往他們最初都是黑惡勢力的強烈打擊者，但后來相互勾結(jié)共同欺壓老百姓，并通過邪惡手段竊取國家利益。

腐敗問題嚴(yán)重損壞了黨在人民群眾中的良好形象，損壞了黨與人民群眾的深厚友誼，摧毀了人民群眾對于黨事業(yè)發(fā)展的堅強后盾。反腐和防治腐敗與群眾路線是密不可分的。

二、群眾路線教育實踐與反腐敗之間的關(guān)系

反腐離不開群眾路線的支持。黨的十八大提出，要在全黨深入開展以為民、務(wù)實、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動——這就要求我們在反腐敗的過程中緊緊圍繞群眾路線的指導(dǎo)方針。反腐敗增強了黨密切聯(lián)系人民群眾的信念，促進了黨群關(guān)系的相互信任，樹立了黨群一體的價值觀。如果說“一切為了群眾”是反腐敗工作的出發(fā)點和落腳點，那么“一切依靠群眾”就是反腐敗工作建立了黨和群眾之間的相互信任。我們黨堅持從群眾中來到群眾中去的路線和方針。只要堅定地相信和依靠群眾，充分調(diào)動廣大勞動人民的積極性和創(chuàng)造性，使群眾敢于站出來揭發(fā)、檢舉和監(jiān)督腐敗行為，并發(fā)揮自己強大的力量，就一定能夠把中國建設(shè)好。

堅持群眾路線的教育實踐是做好反腐工作的方法論。黨群一體的價值觀把廣大黨員和人民群眾的切身利益緊緊聯(lián)系在一起，不僅體現(xiàn)了黨是我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的根本領(lǐng)導(dǎo)者，也反映了中國共產(chǎn)黨會代表最大多數(shù)人的根本利益，把它作為自己工作的根本宗旨和核心利益。反腐敗的做法有利于克服黨內(nèi)工作中的形式主義和官僚主義，要求黨員能夠“從群眾中來到群眾中去”，不怕在基層受苦受累，尊重群眾的意見，不獨斷做事，為現(xiàn)代化建設(shè)樹立良好的風(fēng)氣。

總之，反腐需要廣大人民群眾的參與和支持。在轉(zhuǎn)型期，國家在反腐能力建設(shè)方面還具有一定的局限性，如沒有廣泛發(fā)動群眾民主監(jiān)督、反腐體制不夠健全等，在一定程度上影響了反腐倡廉工作的推進。

三、轉(zhuǎn)型期提高國家反腐敗能力建設(shè)的長效機制

針對轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的新的表現(xiàn)形式，以及反腐與群眾路線之間的關(guān)系，本文就提高國家反腐能力建設(shè)提出自己的幾點看法。

（一）依靠群眾監(jiān)督，防止政府腐化是轉(zhuǎn)型期杜絕腐敗提高國家能力的前提

國家建設(shè)能力下降的主要原因就是政府活動受到利益集團的操控，政府腐化是政府機構(gòu)的整體腐敗，表現(xiàn)為大批官員和開發(fā)商大肆勾結(jié)進行土地買賣，利用政治合同進行骯臟交易等這些都給國家建設(shè)帶來了不利。而人民群眾廣泛存在于社會各種行業(yè)中，在群眾中充分發(fā)揮民主的作用，有利于防止政府的腐化。

發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，首先要保障群眾享有民主的權(quán)利，真正做到人民當(dāng)家做主；其次，要擴展群眾監(jiān)督的渠道，通過不同的途徑和手段保證監(jiān)督的及時性和具體實施；第三，制定相關(guān)政策法規(guī)，健全人民群眾的監(jiān)督機制。

（二）依靠群眾支持和參與，防止制度真空是轉(zhuǎn)型國家提高能力的保障

國家在轉(zhuǎn)型時期，舊的制度被打破，新的社會規(guī)范還沒有建立，這時容易產(chǎn)生制度真空的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)為物欲橫流的社會上人們普通缺乏信仰，一切以經(jīng)濟為衡量事物的價值標(biāo)準(zhǔn)。一個國家是否有能力短期內(nèi)回應(yīng)轉(zhuǎn)型期市場失靈和社會失范的現(xiàn)象變得愈加重要。

一方面，我國可以借鑒西方發(fā)達國家如美國體制建設(shè)的經(jīng)驗，來應(yīng)對腐敗現(xiàn)象。當(dāng)時的美國聯(lián)邦政府主要通過制定法律法規(guī)的形式來約束企業(yè)“過度資本主義化”（over-capitalization）的發(fā)展趨勢，恢復(fù)市場在競爭中的重要作用，其次是通過改革公務(wù)員的選拔和錄用制度，完善行政管理體制的缺陷，促進政府的廉潔。專業(yè)化、科層制管理的文官系統(tǒng)也增強了政府的自主性，減少腐敗的產(chǎn)生。我國當(dāng)今的權(quán)力腐敗也表現(xiàn)出類似于當(dāng)年美國的一些特點，主要指資本腐敗向權(quán)貴轉(zhuǎn)移，可以借鑒美國的經(jīng)驗并結(jié)合國內(nèi)的特點制定相應(yīng)的制度。

另一方面，加大群眾的支持度與參與度，將群眾路線與反腐體制有機結(jié)合，預(yù)防制度真空。人民群眾參與反腐具有一定的間接性，需要有一定的組織形式和組織機構(gòu)，以及相應(yīng)的體制和程序的保證。人民代表大會制度是實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的根本政治制度，充分發(fā)揮各級人大在反腐中的組織作用，擴大群眾支持度與參與度，不斷提高我們黨反腐倡廉建設(shè)的民主化和制度化水平。

（三）發(fā)揮人民群眾的積極性，加強監(jiān)管反腐的實際運作和輿論監(jiān)督是支撐

反腐敗不僅要制定健全完善的法律、規(guī)章和制度體系，還要有完備的監(jiān)督機構(gòu)來輔助這些法律的施行。在我國現(xiàn)階段，要根據(jù)腐敗的不同情況加強多管齊下的監(jiān)督管理，在社會組織、群眾和媒體之間建立熱線、信息網(wǎng)站、通報情報等多種對話載體，不斷完善群眾信訪舉報制度，加強信訪服務(wù)中心建設(shè)，積極探索有償舉報、專項舉報等有效形式，漸進擴大和深化群眾參與的廣度和深度?，F(xiàn)階段，我國的反腐工作也要不斷與時俱進、開拓創(chuàng)新來推動懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（四）發(fā)揮人民群眾的聰明才智，不斷建立合理的利益分配模式是根本

導(dǎo)致當(dāng)前腐敗現(xiàn)象最根本的原因是利益分配的不均衡。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對利益的追求日漸變成人們生活的目標(biāo)和社會發(fā)展的動力。相對市場經(jīng)濟活動者可以通過合理合法的途徑追求自身利益最大化來說，政府人員缺乏這種市場途徑來獲取一定的利益。因此，國家需要重新構(gòu)建公務(wù)人員的經(jīng)濟利益分配模式，建立一定的收入補償機制，這樣可以減少從經(jīng)濟原點上的權(quán)力腐化，具體來講，可實行按勞分配與按績效分配相結(jié)合的靈活收入管理制度，廉政優(yōu)政期權(quán)制度與公務(wù)員終身成就獎制度等相關(guān)物質(zhì)和榮譽的補貼制度，將公務(wù)人員的短期利益與長遠利益較好地結(jié)合起來，并且長期維持其個人利益與市場之間的均衡發(fā)展。

四、結(jié)語

處在轉(zhuǎn)型期的中國，由于政治和經(jīng)濟體制都不夠健全，我國反腐敗的工作具有一定的艱難性、長期性和復(fù)雜性。國家要不斷提高能力建設(shè)，黨要緊緊圍繞著黨的群眾路線，廣大人民群眾積極參與到反腐敗的斗爭中去，并且促進黨的廉政建設(shè)，這樣才能推動我國的現(xiàn)代化發(fā)展。

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