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        以人的城鎮(zhèn)化為核心推進(jìn)哈爾濱市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

        2014-05-30 10:48:04高廣東
        學(xué)理論·上 2014年7期
        關(guān)鍵詞:哈爾濱城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化

        高廣東

        新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化,是大中小城市和小城鎮(zhèn)互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。它是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì),也是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè),需要堅(jiān)持以人為本,實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,把為人服務(wù)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我市大工業(yè)與大農(nóng)業(yè)并舉、大城市與大農(nóng)村共存的經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)特征顯著,推進(jìn)城鎮(zhèn)化既是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕,全面建成小康社會(huì)的重要途徑,是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的根本動(dòng)力,也是哈爾濱建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市的必然要求。

        一、加快編制哈爾濱新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

        城鎮(zhèn)化規(guī)劃,就是對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行比較全面的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃,是對(duì)城鎮(zhèn)化未來(lái)整體性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題的思考、考量和設(shè)計(jì)未來(lái)整套行動(dòng)方案。近年來(lái),我市在城鎮(zhèn)化建設(shè)上,編制了一些總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,從一定程度上發(fā)揮了引導(dǎo)作用,促進(jìn)了全市城鄉(xiāng)區(qū)域布局不斷優(yōu)化,但是仍然存在規(guī)劃編制、實(shí)施不到位、設(shè)計(jì)理念落后、政府投入經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題,我市要對(duì)照國(guó)家和省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,在全面準(zhǔn)確分析我市城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,找準(zhǔn)總需求,把縣城作為當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化的突破口,注意農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的路徑、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的市場(chǎng)化探索,抓緊編制哈爾濱新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。要保持規(guī)劃的連續(xù)性,堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行效力,杜絕規(guī)劃“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”的現(xiàn)象,切實(shí)使規(guī)劃落到實(shí)處、取得實(shí)效,引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)有序發(fā)展。應(yīng)按照國(guó)家規(guī)劃發(fā)展“哈長(zhǎng)”城市群的戰(zhàn)略部署和省委構(gòu)建哈爾濱大都市圈的要求,不斷增強(qiáng)我市對(duì)周邊市、縣輻射帶動(dòng)作用。

        二、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

        城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,要真正解決人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前,雖然我市城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.1%,但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有48.1%,還有相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移入口和其他常住人口沒(méi)有在城鎮(zhèn)落戶。認(rèn)真研究我市落戶條件,把縣城和小城鎮(zhèn)作為人口轉(zhuǎn)移的主要承接地。拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)渠道,增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力,加強(qiáng)轉(zhuǎn)移農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn),扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件。

        三、完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制

        城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展離不開(kāi)體制機(jī)制創(chuàng)新。我國(guó)過(guò)去30多年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與體制創(chuàng)新密不可分,存在的矛盾和問(wèn)題也與體制機(jī)制的不完善直接相關(guān)。今后一段時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,必須把深化體制改革放在十分突出的位置。統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)戶籍、土地、財(cái)稅、社會(huì)保障等各項(xiàng)改革,落實(shí)好國(guó)家戶籍改革政策,逐步剝離戶籍制度的福利分配功能。積極探索在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股試點(diǎn),實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán),穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民承包地和宅基地流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制,創(chuàng)新城鎮(zhèn)化融資機(jī)制,建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制和透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的社會(huì)保障體系建設(shè)。

        四、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

        城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)是城鎮(zhèn)化的空間載體,如果沒(méi)有這一載體,我們的建設(shè)行為、產(chǎn)業(yè)布局和人口流動(dòng)就沒(méi)有方向。我市全市土地面積5.31萬(wàn)平方公里,其中,市區(qū)面積7086平方公里,轄8區(qū)10縣(市),是中國(guó)省轄市中面積最大、人口居第二位的特大城市,具有地廣人稀,城市布局不均衡等特點(diǎn)。必須從這個(gè)實(shí)際出發(fā),因地制宜地確定我市城鎮(zhèn)化布局和主體形態(tài)。加大主城區(qū)空間資源整合,優(yōu)化城市功能布局,鼓勵(lì)發(fā)展中等城市,大力發(fā)展以縣城為重點(diǎn)的特色城鎮(zhèn),增強(qiáng)哈爾濱對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用。

        五、提高城市綜合承載能力

        當(dāng)前,不少城市快速膨脹,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,導(dǎo)致環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”突出,逐步提升城鎮(zhèn)綜合承載能力是提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的重要方面。要節(jié)約集約利用好土地、水資源等寶貴的城市存量資產(chǎn),把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化建設(shè)全過(guò)程。優(yōu)先加強(qiáng)供水、供氣、供熱、通信、電力、物流配送、公共交通、防災(zāi)避險(xiǎn)等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),提高產(chǎn)業(yè)支撐能力,加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縣城聚集,推進(jìn)產(chǎn)城融合。創(chuàng)新城市管理機(jī)制,提升城鎮(zhèn)管理質(zhì)量與水平。

        六、堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展

        習(xí)近平總書(shū)記指出,城鎮(zhèn)化只有與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展才能相得益彰。我市目前仍有500余萬(wàn)人口生活在農(nóng)村,必須統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),規(guī)劃建設(shè)好具有哈爾濱地域文化特色的新農(nóng)村,推動(dòng)交通網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流、金融網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)等向農(nóng)村延伸,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,讓農(nóng)業(yè)成為有效益、有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為體面的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

        作者單位:中共哈爾濱市委講師團(tuán)

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