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        以人的城鎮(zhèn)化為核心推進哈爾濱市新型城鎮(zhèn)化建設

        2014-05-30 10:48:04高廣東
        學理論·上 2014年7期
        關鍵詞:哈爾濱城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化

        高廣東

        新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化,是大中小城市和小城鎮(zhèn)互促共進的城鎮(zhèn)化。它是人類社會發(fā)展的客觀趨勢,也是現代化的必由之路。推進新型城鎮(zhèn)化的建設,需要堅持以人為本,實現以人為核心的城鎮(zhèn)化,把為人服務作為城鎮(zhèn)建設的出發(fā)點和落腳點。我市大工業(yè)與大農業(yè)并舉、大城市與大農村共存的經濟社會二元結構特征顯著,推進城鎮(zhèn)化既是縮小城鄉(xiāng)差距、實現共同富裕,全面建成小康社會的重要途徑,是轉方式調結構的根本動力,也是哈爾濱建設現代化國際化城市的必然要求。

        一、加快編制哈爾濱新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

        城鎮(zhèn)化規(guī)劃,就是對城鎮(zhèn)化建設進行比較全面的長遠的發(fā)展計劃,是對城鎮(zhèn)化未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和設計未來整套行動方案。近年來,我市在城鎮(zhèn)化建設上,編制了一些總體規(guī)劃和專項規(guī)劃,從一定程度上發(fā)揮了引導作用,促進了全市城鄉(xiāng)區(qū)域布局不斷優(yōu)化,但是仍然存在規(guī)劃編制、實施不到位、設計理念落后、政府投入經費不足等問題,我市要對照國家和省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,在全面準確分析我市城鄉(xiāng)結構的基礎上,找準總需求,把縣城作為當前推進城鎮(zhèn)化的突破口,注意農業(yè)現代化帶動城鎮(zhèn)化的路徑、公共基礎設施和公共服務體系建設的市場化探索,抓緊編制哈爾濱新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。要保持規(guī)劃的連續(xù)性,堅持一張藍圖繪到底。強化規(guī)劃執(zhí)行效力,杜絕規(guī)劃“紙上畫畫、墻上掛掛”的現象,切實使規(guī)劃落到實處、取得實效,引導新型城鎮(zhèn)化協(xié)調有序發(fā)展。應按照國家規(guī)劃發(fā)展“哈長”城市群的戰(zhàn)略部署和省委構建哈爾濱大都市圈的要求,不斷增強我市對周邊市、縣輻射帶動作用。

        二、有序推進農業(yè)轉移人口市民化

        城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,要真正解決人的城鎮(zhèn)化問題,提高城鎮(zhèn)化質量,必須破除城鄉(xiāng)二元結構,有序推進農業(yè)轉移人口市民化。目前,雖然我市城鎮(zhèn)化率達到61.1%,但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有48.1%,還有相當一部分農業(yè)轉移入口和其他常住人口沒有在城鎮(zhèn)落戶。認真研究我市落戶條件,把縣城和小城鎮(zhèn)作為人口轉移的主要承接地。拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)渠道,增強城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力,加強轉移農民職業(yè)技能培訓,扎實推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋,把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系,為農業(yè)轉移人口融入城鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件。

        三、完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制

        城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展離不開體制機制創(chuàng)新。我國過去30多年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與體制創(chuàng)新密不可分,存在的矛盾和問題也與體制機制的不完善直接相關。今后一段時期推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,必須把深化體制改革放在十分突出的位置。統(tǒng)籌安排、有序推進戶籍、土地、財稅、社會保障等各項改革,落實好國家戶籍改革政策,逐步剝離戶籍制度的福利分配功能。積極探索在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股試點,實行與國有土地同等入市、同價同權,穩(wěn)妥推進農民承包地和宅基地流轉或退出機制,創(chuàng)新城鎮(zhèn)化融資機制,建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制和透明規(guī)范的城市建設投融資機制,加快推進城鄉(xiāng)融合的社會保障體系建設。

        四、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

        城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)是城鎮(zhèn)化的空間載體,如果沒有這一載體,我們的建設行為、產業(yè)布局和人口流動就沒有方向。我市全市土地面積5.31萬平方公里,其中,市區(qū)面積7086平方公里,轄8區(qū)10縣(市),是中國省轄市中面積最大、人口居第二位的特大城市,具有地廣人稀,城市布局不均衡等特點。必須從這個實際出發(fā),因地制宜地確定我市城鎮(zhèn)化布局和主體形態(tài)。加大主城區(qū)空間資源整合,優(yōu)化城市功能布局,鼓勵發(fā)展中等城市,大力發(fā)展以縣城為重點的特色城鎮(zhèn),增強哈爾濱對周邊的輻射帶動作用。

        五、提高城市綜合承載能力

        當前,不少城市快速膨脹,城市基礎設施建設滯后,導致環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”突出,逐步提升城鎮(zhèn)綜合承載能力是提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的重要方面。要節(jié)約集約利用好土地、水資源等寶貴的城市存量資產,把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化建設全過程。優(yōu)先加強供水、供氣、供熱、通信、電力、物流配送、公共交通、防災避險等與民生密切相關的基礎設施建設。大力發(fā)展縣域經濟,提高產業(yè)支撐能力,加強重點產業(yè)園區(qū)建設,引導產業(yè)向縣城聚集,推進產城融合。創(chuàng)新城市管理機制,提升城鎮(zhèn)管理質量與水平。

        六、堅持城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化和新農村建設同步發(fā)展

        習近平總書記指出,城鎮(zhèn)化只有與農業(yè)現代化和新農村建設同步發(fā)展才能相得益彰。我市目前仍有500余萬人口生活在農村,必須統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化和新農村建設,推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快發(fā)展現代農業(yè),規(guī)劃建設好具有哈爾濱地域文化特色的新農村,推動交通網絡、公共服務、基礎設施、商貿物流、金融網點服務等向農村延伸,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,讓農業(yè)成為有效益、有奔頭的產業(yè),讓農民成為體面的職業(yè),讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

        作者單位:中共哈爾濱市委講師團

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