劉立民

總投資超過8700萬元的山西臨縣馬家灣、高家灣兩處提黃灌溉工程，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民眼中就是個(gè)“牌位子”，村民回應(yīng)稱“只是在試機(jī)的時(shí)候澆了一下，此后再也沒有用過，打開閥門也出不了水”。

臨縣地處晉西北，與陜西佳縣、吳堡隔黃河相望，屬黃土丘陵溝壑區(qū)。

這里氣候干旱少雨。據(jù)相關(guān)資料，年平均蒸發(fā)量是降水量的4倍，年內(nèi)極大值月份甚至超過降水量的6倍以上。

由于復(fù)雜的地形地貌，使當(dāng)?shù)厝穗m然緊靠黃河卻用不上黃河水，只能靠天吃飯。因此，臨縣也是老牌的國家級(jí)貧困縣。

2009年8月，臨縣縣政府根據(jù)省、市有關(guān)降低提灌電價(jià)和加大財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)展提黃灌溉的精神，擬投資4.7億元，建33處提黃灌溉工程，建成后預(yù)計(jì)可澆灌土地29萬畝，年增產(chǎn)值1億多元。

兩年后，臨縣馬家灣、高家灣兩處提黃灌溉工程率先建成試水，據(jù)臨縣紀(jì)委、監(jiān)察局主辦的“陽光農(nóng)廉網(wǎng)(水利)”公開資料顯示，這兩項(xiàng)工程總投資超過8700萬元。

又是兩年多時(shí)間過去，當(dāng)筆者在馬家灣、高家灣提黃灌溉工程“受益”村莊采訪時(shí)，卻聽到村民這樣的回應(yīng)：“從來沒用這玩意兒澆過地……還是試機(jī)的時(shí)候澆了一下，拍拍照，上了電視，此后再?zèng)]有用過，打開閥門也出不來水?！?/p>

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民認(rèn)為這項(xiàng)工程只是個(gè)“牌位”、擺設(shè)，“官員得到了政績，承建商得到了利益，老百姓能不能用就沒人管了”。他們向筆者這樣說。

灌溉工程無水可用

高家灣、馬家灣提黃灌溉工程因泵房靠近克虎鎮(zhèn)高家灣村和八堡鄉(xiāng)馬家灣村而得名，兩處泵房相距約4公里，設(shè)計(jì)灌溉面積分別為克虎鎮(zhèn)6個(gè)村的1.01萬畝和八堡鄉(xiāng)8個(gè)村的1.27萬畝。

馬家灣提黃灌溉管理站門前影壁墻上的工程簡(jiǎn)介這樣介紹：該工程于2010年5月動(dòng)工，2011年10月竣工。而高家灣泵站旁沒有項(xiàng)目介紹，臨縣水利水保局農(nóng)水站站長薛向陽告訴筆者，兩處工程開、竣工時(shí)間“前后腳，不超過兩個(gè)月”。

登錄臨縣水利水保局網(wǎng)站，還能看到2012年5月26日上傳到網(wǎng)站的照片：“馬家灣提黃灌溉工程全面進(jìn)入試運(yùn)行階段，郝枝峰局長在泵站機(jī)房了解運(yùn)行情況”以及“黃河水上山、棗農(nóng)笑開花”的農(nóng)民手持軟管澆地場(chǎng)面。

“照片確實(shí)在我們村拍的，只有少數(shù)村民試了一下，至今再?zèng)]有出過水?！北持鴩婌F器在棗林間勞作的馬家灣高姓村民對(duì)筆者說，他們家?guī)资€地，從來沒澆上一滴水。

小洼焉村村民高國平的家建在山坡上，他的房子后面便有蓄水池和分灌口，筆者看到池內(nèi)只有少量水，而分灌閥門上堆滿了柴草。

高國平全家共有40余畝山地，從院落和房屋建筑上來看家境不錯(cuò)，但他說那都是靠參加鼓樂隊(duì)掙來的錢，種棗樹或莊稼基本沒什么收入，有的年景還虧本，主要是干旱和蟲災(zāi)，如果能澆上水產(chǎn)量肯定增加，但從來沒人通知澆地。

“那就是個(gè)‘牌位子。”馬家灣一位不愿透露姓名的村民對(duì)筆者說，國家的惠民政策是好的，但一到下邊便走了樣，沒給老百姓帶來福音，埋管道的時(shí)候還破壞了路基，加上雨水沖刷，造成多處山間路面損毀塌陷。

帶著疑問，筆者又走訪了多個(gè)村的村干部，針對(duì)“既然提黃灌溉設(shè)施到了村，為什么不向縣里申請(qǐng)送水”的問題，他們大多回應(yīng)：能澆自然就通知了，不通知肯定有不能澆的原因，不便催問，但縣里至少應(yīng)當(dāng)有一個(gè)澆地及收費(fèi)的管理辦法出臺(tái)。

“澆什么澆？剛試水不久，變壓器就丟了?！备呒覟骋晃淮甯刹靠烊丝煺Z：“有一天水利局的人打電話，問我變壓器哪里去了，經(jīng)過查問，才知道高家灣泵站的變壓器被幾個(gè)辦廠的村民弄走了?！?/p>

筆者來到現(xiàn)場(chǎng)，果然看到高家灣泵站墻內(nèi)的變壓器臺(tái)上空空如也，盡管農(nóng)水站站長薛向陽解釋說“泵房用的都是高壓電機(jī)，那臺(tái)普通變壓器用不著，我們?cè)缇统兄Z給當(dāng)?shù)卮迕袷褂昧恕?，但泵站有專人看守，偌大的變壓器“丟了”都不知道，管理狀況可見一斑。

惠民工程如何成了擺設(shè)

“‘牌位子就是指人死后，把名字寫在紙疊的或木質(zhì)的牌子上，放在那里讓人看?！毖ο蜿柡敛槐苤M提黃灌溉工程成擺設(shè)的現(xiàn)狀，他坦言老百姓說的是對(duì)的，無論多難聽都不過分?！坝H自參與的水利工程，就像自己的孩子，兩年多不能運(yùn)轉(zhuǎn)，我也很痛心?！?/p>

2014年6月10日，在臨縣水利水保局，筆者本欲采訪提黃灌溉項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、局長郝枝峰，但被告知郝枝峰開會(huì)去了，辦公室主任把筆者介紹給農(nóng)水站站長薛向陽，讓他和筆者“嘮扯嘮扯”。

薛向陽是臨縣提黃灌溉項(xiàng)目部派到工地的管理人員，他把工程不能運(yùn)轉(zhuǎn)歸結(jié)為“省水利廳尚未調(diào)整概算，也沒有把電價(jià)列入優(yōu)惠名單，兩處工程都沒有驗(yàn)收”，所以不能送水。

“提黃灌溉工程本來就是試驗(yàn)工程，沒有成功的先例，地質(zhì)狀況復(fù)雜，在施工過程中出現(xiàn)多次翻工，增加了很多費(fèi)用，超出了概算，至今尚欠兩千多萬元工程款。”薛向陽說，還有，電價(jià)列入優(yōu)惠名單后，供電部門按每度電0.07元收費(fèi)，而現(xiàn)在的電價(jià)每度電接近0.8元，差10倍還多，僅試運(yùn)行就花了五六十萬元，地方實(shí)在負(fù)擔(dān)不起。

“工程質(zhì)量沒問題，只要解決了調(diào)整概算和優(yōu)惠電價(jià)兩個(gè)問題，馬上就可送水、正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！毖ο蜿柛嬖V筆者，他們已經(jīng)向市、省主管部門催問申請(qǐng)兩年多了，遲遲沒有結(jié)果，不知道還會(huì)等多長時(shí)間。

“臨縣提黃灌溉工程的主要問題是超出概算，先超后報(bào)。”山西省水利廳西山提黃灌溉工程建設(shè)管理中心主任史法苗向筆者表示，這種擅自超概的做法，廳里不可能批準(zhǔn)調(diào)整，倒是應(yīng)該審計(jì)一下，查查超出部分是否合理。

據(jù)史法苗出示的文件，提黃灌溉惠民工程所需資金由省財(cái)政承擔(dān)75%，市、縣兩級(jí)負(fù)擔(dān)25%。他強(qiáng)調(diào)，水利廳只把握政策和提供技術(shù)支持，具體組織實(shí)施、管理由地方政府負(fù)責(zé)，2010年6月，山西省水利廳曾下發(fā)文件，若發(fā)生超概，一律由市、縣負(fù)責(zé)解決。關(guān)于臨縣提黃工程，省財(cái)政應(yīng)承擔(dān)資金已經(jīng)全額劃撥到位，未能驗(yàn)收責(zé)任不在省廳，優(yōu)惠電價(jià)須驗(yàn)收合格后才能向省物價(jià)管理部門申請(qǐng)。

筆者注意到，山西省水利廳2010年8月曾發(fā)文件，核定臨縣馬家灣、高家灣提黃灌溉工程的設(shè)計(jì)概算總額為5027萬元，若投資達(dá)8700萬元，將超過概算73%。

然而，薛向陽并不認(rèn)可史法苗的說法：“他來提黃辦當(dāng)主任才多長時(shí)間？每一項(xiàng)超概我們都按規(guī)定上報(bào)了，我也從來沒看到超概由地方解決的文件?！?/p>

招標(biāo)未完成工程已開工

據(jù)了解，2010年8月12日，臨縣政府成立了提黃灌溉工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，時(shí)任縣長張建國為組長，副縣長王潤奎任常務(wù)副組長，水利水保局局長郝枝峰任副組長兼領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主任，成員由20余位相關(guān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人兼任。

領(lǐng)導(dǎo)組決定由水利水保局負(fù)責(zé)組建提黃灌溉工程項(xiàng)目部，以項(xiàng)目部作為法人，具體負(fù)責(zé)工程的實(shí)施、監(jiān)管，保證施工進(jìn)度和質(zhì)量。

筆者通過網(wǎng)絡(luò)搜索看到，從臨縣水利水保局到縣政府，無論局長還是縣長，都把馬家灣、高家灣兩工程視為政績工程，在工作報(bào)告或匯報(bào)中多次提到“建成馬、高提黃灌溉工程”“最成功的工程”等字眼，大談其可能產(chǎn)生的巨大社會(huì)效益，當(dāng)?shù)孛襟w也多有宣傳報(bào)道。但筆者在臨縣采訪期間，卻聽到了關(guān)于提黃灌溉工程諸多的質(zhì)疑聲，如“未批先建”“假招標(biāo)”等。

更有老百姓說：“不花超才怪！承包工程的都是官員親戚，施工隊(duì)有無資質(zhì)不清楚，還不是想怎么干就怎么干？”

根據(jù)馬家灣提黃灌溉工程施工評(píng)標(biāo)結(jié)果公示，中標(biāo)候選單位有山西水利建筑工程局等三家企業(yè)，公示期為2010年10月29日至11月4日。也就是說，在2010年11月4日前，尚未確定承建中標(biāo)單位，但馬家灣提黃站工程簡(jiǎn)介上明確寫著開工時(shí)間為2010年5月。

在臨縣政府網(wǎng)站上，筆者看到一篇關(guān)于“馬家灣提黃灌溉田面工程整治”報(bào)道，2010年11月3日，臨縣副縣長王潤奎在八堡鄉(xiāng)召開大會(huì)，動(dòng)員“受益區(qū)”農(nóng)民整治田面、挖魚鱗坑(魚鱗狀樹坑，適合坡地澆樹)，并提出“今年田面整治工程要冬灌一次的要求”，會(huì)上提黃灌溉項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人郝枝峰宣讀了具體實(shí)施意見，并著重宣講了每立方水只收成本價(jià)0.25元的惠民政策。

如果不是主體已經(jīng)完工，身兼“提黃灌溉工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組”常務(wù)副組長的王潤奎不可能召開這樣的會(huì)議，但此時(shí)項(xiàng)目招標(biāo)工作依然沒有完成。

“最終中標(biāo)單位是山西水利建筑工程局(以下簡(jiǎn)稱山西水工局)，他們是山西省水利廳直屬單位，具有一流資質(zhì)。”薛向陽介紹說，招標(biāo)前半年的工程建設(shè)屬于“試開工”，也是山西水工局負(fù)責(zé)施工，后來恰巧他們又中標(biāo)了。

薛向陽對(duì)王潤奎召開田面整治動(dòng)員會(huì)表示質(zhì)疑，2010年11月工程進(jìn)度只有三分之一，管道都沒有裝好，怎么能進(jìn)行冬灌？“這樣的會(huì)晚一年召開還差不多，我沒有參加這個(gè)會(huì)，具體情況不清楚。”

筆者在臨縣政府網(wǎng)上看到這篇報(bào)道上網(wǎng)時(shí)間為2010年11月18日，當(dāng)?shù)卮迕褚灿卸嗳俗C實(shí)“被動(dòng)員挖坑”。

“省水利廳批準(zhǔn)馬家灣、高家灣提黃灌溉工程的開工時(shí)間是2010年9月?！毖ο蜿栠@樣回復(fù)。

而筆者看到的一份轉(zhuǎn)包協(xié)議，早在2010年6月，當(dāng)?shù)厝硕涡粘邪瘫銓?000余平方米的機(jī)房建設(shè)工程轉(zhuǎn)包他人。

一名機(jī)房建筑參與者告訴筆者，機(jī)房約在2010年11月完工，根本不存在“試開工”一說。

工程中的親戚關(guān)系

“水工局只是挑個(gè)名，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)把工程運(yùn)作給了親戚，他們的親戚又轉(zhuǎn)包給他人?！敝槿耸肯蚬P者反映，最主要的有兩個(gè)人，段姓承包商是臨縣水利水保局一前任局長的妹夫，還有個(gè)張姓承包商，承包了高家灣部分工程，是現(xiàn)任局長郝枝峰的姨表弟。

臨縣水利水保局一名干部向筆者透露，段姓承包商與臨縣水利水保局前任局長確為親戚關(guān)系，薛向陽也認(rèn)可段、張二人參與了工程建設(shè)，但稱那是山西水工局的選擇，有無資質(zhì)不清楚。

“我們的施工隊(duì)也沒有這方面資質(zhì)，誰出的價(jià)格低誰就能從上家得到工程，在施工期間從來沒見到省水工局的人，倒是經(jīng)常見到縣水利局的薛向陽和一名姓劉的技術(shù)員。”上述機(jī)房建筑參與者這樣對(duì)筆者說。

就張姓承包商與郝枝峰的關(guān)系，筆者打電話向郝枝峰核實(shí)，當(dāng)問到張姓承包商是不是其表弟時(shí)，郝枝峰的情緒立即發(fā)生變化：“你問這是啥意思嘛？他承包工程是水工局的事情，與我沒有關(guān)系。”筆者堅(jiān)持問他和張姓承包商是不是親戚關(guān)系，郝枝峰說“無可奉告”。

關(guān)于“假投標(biāo)”，關(guān)于工程轉(zhuǎn)包問題，以及段、張二人如何拿到的工程，一切都推給了山西水工局。為此，筆者曾在6月中下旬三次前往山西水工局了解情況。

第一次：“我們局長出遠(yuǎn)差了，副局長糖尿病住院了，做這項(xiàng)工程的項(xiàng)目部經(jīng)理調(diào)走了，副經(jīng)理家中有事，也請(qǐng)假了。”山西水工局接待室李主任出去了好一會(huì)兒，回來告訴筆者，都不方便，只能再約時(shí)間了。

6月23日，筆者第二次來到山西水工局接待室，工作人員告知領(lǐng)導(dǎo)都在開會(huì)，讓等等。當(dāng)天下午，筆者第三次來到山西水工局，接待室工作人員告訴筆者：“我們領(lǐng)導(dǎo)說了，不接受采訪，有什么疑問可到其他相關(guān)單位了解。”