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        把飯碗牢牢端在自己手中

        2014-05-30 10:48:04王宇劉羊旸于文靜
        關(guān)鍵詞:主糧口糧夏糧

        王宇 劉羊旸 于文靜

        農(nóng)諺道:“夏糧豐收,全年主動,以秋補夏,擔驚受怕。”在經(jīng)濟出現(xiàn)下行壓力的大背景下,夏糧的“十一連豐”無疑為當前我國經(jīng)濟運行增添了一抹亮色。

        展望全年,夏糧豐收為確保口糧的絕對安全打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。與此同時,當前我國糧食安全、糧食生產(chǎn)方面仍面臨諸多挑戰(zhàn),不容忽視。

        為確保口糧絕對安全奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)

        農(nóng)業(yè)豐,天下安。夏糧的穩(wěn)產(chǎn)對于穩(wěn)增長、穩(wěn)經(jīng)濟具有重要意義。

        “一是為全年的豐收打下了堅實的基礎(chǔ);二是作為主要口糧的小麥的豐收,對保障糧食有效供給、保證糧食安全具有重要意義;三是夏糧的豐收也可以減少農(nóng)產(chǎn)品價格的波動,為穩(wěn)定物價總水平打下了堅實基礎(chǔ)?!敝袊r(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所所長秦富說。

        “今年夏糧豐收表明我國糧食生產(chǎn)能力特別是小麥生產(chǎn)能力登上了一個新的臺階,達到了高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的水平;同時也表明了我國糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、調(diào)控管理等方面已進入成熟階段?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強表示。

        在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授韓一軍看來,夏糧在全年糧食產(chǎn)量中所占比重雖不是大頭,但其豐收對于確??诩Z的絕對安全、確保把飯碗牢牢端在自己手里有著重要意義,而且還會為世界糧食安全作出貢獻。

        “當前夏糧豐收對于全年糧食增產(chǎn)是一個良好的開端。據(jù)氣候?qū)<曳治?,今年可能會發(fā)生厄爾尼諾現(xiàn)象,這對秋糧增收將構(gòu)成一定的威脅,因此此時夏糧的豐收顯得尤其珍貴。”韓一軍說。

        “糧食是‘百價之基,夏糧豐收也讓我們在糧食市場價格方面吃下一顆‘定心丸?!闭猩套C券農(nóng)業(yè)分析師黃珺認為,物價的走勢受需求和供給兩方面影響,產(chǎn)量的增收無疑意味著供給的增加,有利于糧食價格的穩(wěn)定,進而對CPI的穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。

        主糧供應(yīng)“緊平衡”成我國糧情新動向

        夏糧的“十一連豐”對于“端穩(wěn)飯碗”和確保糧食安全具有重要意義,但不能由此認為糧食安全高枕無憂。專家認為,當前我國糧食的進口品種和數(shù)量都在增加,主糧供求格局已從原來的“總體平衡、豐年有余”正逐步過渡到長期處于“緊平衡”狀態(tài)。

        “如果按照我國糧食包括谷物、豆類和薯類口徑計算,我國糧食自給率已經(jīng)下降到90%以下?!敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為,從2009年起,我國谷物總體轉(zhuǎn)為凈進口。2012年我國小麥、玉米、稻谷和大米等谷物進口量大幅上升,凈進口同比增長3.1倍,主糧進口實現(xiàn)了常態(tài)化。

        根據(jù)國情學(xué)者的判斷,一個不容回避的現(xiàn)實是,當前和今后一段時間,我國人口還要繼續(xù)增長,而隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,人口從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移會增加糧食、動物性食品的消費量。同時,城鄉(xiāng)居民收入在增長,膳食結(jié)構(gòu)還會進一步提高動物性食品所占的比重,我國對口糧和飼料糧的需求將繼續(xù)增長。

        “主糧進口量的增長一方面表明國人的生活水平在提高,另一方面也凸顯出主糧供應(yīng)日益處于一種‘危險的平衡中。”中國農(nóng)協(xié)常務(wù)副理事長、北京市糧食科學(xué)研究院研究員張曉軍說。

        對于如何確保國家糧食安全,國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶認為,一是要提高國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力,把飯碗牢牢端在自己手上;二是要提高國際市場糧源掌控能力,充分地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

        糧食生產(chǎn)可持續(xù)性面臨新挑戰(zhàn)

        糧豐則農(nóng)穩(wěn),農(nóng)穩(wěn)則國安。糧食安全對于人口大國再怎么強調(diào)都不過分。應(yīng)該看到,盡管夏糧實現(xiàn)了“十一連豐”,但長遠來看,我國糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

        “糧食豐收固然是好事,但我們也要看到豐收背后的隱憂?!背虈鴱娬J為,小麥豐收對于收購、倉儲的壓力不容忽視。同時我國小麥的品種品質(zhì)與國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)需求還有一定差距,下一步要通過調(diào)結(jié)構(gòu),在提升小麥優(yōu)質(zhì)品種上下功夫。

        “我國農(nóng)業(yè)面臨的一個突出問題是產(chǎn)能嚴重透支,農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平在一定程度上超出了資源環(huán)境承受能力?!比~興慶認為。

        對此,國家已著手開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點,啟動重金屬污染耕地修復(fù)試點,繼續(xù)在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草,開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕試點等。

        今后,要通過增加健康的產(chǎn)能,以彌補這些不健康產(chǎn)能退出造成的缺口,并力爭使總產(chǎn)能有新的提高。要在保護好耕地、加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)科技進步、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,促進土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營等方面付出艱苦努力。

        此外,專家們還指出,糧食價格形成機制需要進一步市場化。近年來,我國實施最低收購價和臨時收儲等農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策,一方面,對有效調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,實現(xiàn)糧食產(chǎn)量連年豐收發(fā)揮了關(guān)鍵作用;另一方面,也使糧食市場價格“托底”信號顯著,糧價“只漲不跌”預(yù)期增強,糧價形成機制被扭曲;國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛,進口壓力加大。

        “要推進糧食價格形成機制改革,實現(xiàn)市場定價,使糧價形成與政府補貼脫鉤,建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度,既調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,又有利于發(fā)揮市場配置資源決定性作用,為糧食生產(chǎn)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)?!崩顕榻ㄗh。

        這一現(xiàn)象已引發(fā)高層強烈關(guān)注。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議就對完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制作出了明確部署。會議提出,在保護農(nóng)民利益前提下,推動最低收購價、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度轉(zhuǎn)變。專家認為,這一制度建設(shè)更尊重市場定價機制、避免價格扭曲,是保障國家糧食安全的重要制度安排。

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