常龍 常靖

[摘要]本文從當(dāng)前熱議的“三農(nóng)問(wèn)題”出發(fā)，提出三農(nóng)問(wèn)題實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題，并指出要解決農(nóng)民問(wèn)題必須要確立農(nóng)民的社會(huì)主體地位，并提出了從改革行政集權(quán)體制為民主法制體制；從法律上規(guī)定農(nóng)民與市民平等的公民權(quán)和民主權(quán)；改革和完善中國(guó)的土地權(quán)利關(guān)系；鼓勵(lì)和支持合作制，這是以從法律上明確規(guī)定農(nóng)民的公民權(quán)和民主權(quán)為基礎(chǔ)的；改革完善村民民主自治制度；保證進(jìn)程農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的權(quán)利并妥善處理其在農(nóng)村的權(quán)利等方面徹底解決農(nóng)民問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]三農(nóng)；生產(chǎn)方式；產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)]D922 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）8-0130-02

當(dāng)代中國(guó)，農(nóng)民總?cè)丝跀?shù)達(dá)到了8億，占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，占世界總?cè)丝?3%以上，如此龐大的人口基數(shù)再加之，現(xiàn)在農(nóng)民落后的生產(chǎn)和生活方式，其與現(xiàn)代工業(yè)文明不相適應(yīng)的素質(zhì)技能，嚴(yán)重制約著農(nóng)民自身的發(fā)展和中華民族的進(jìn)步，這都決定了農(nóng)民問(wèn)題的重要性。中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題是歷史問(wèn)題，是在發(fā)展中形成又必須在發(fā)展中解決的問(wèn)題，農(nóng)民及其從事的農(nóng)業(yè)、生活的農(nóng)村都是在自給自足的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)中形成的，是在集權(quán)專制的身份社會(huì)中存在和延續(xù)的。

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)革命、建設(shè)和改革始終都是圍繞著農(nóng)民問(wèn)題開(kāi)展的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以農(nóng)民為主體的革命推翻舊的專制統(tǒng)治，建立了初級(jí)的社會(huì)主義制度，正是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨重視農(nóng)民問(wèn)題，提出了解決農(nóng)民土地問(wèn)題的政綱。但由于農(nóng)民素質(zhì)技能的相對(duì)地下及身份制度傳統(tǒng)的束縛，特別是行政集權(quán)體制的存留與作用，半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民問(wèn)題并未得到切實(shí)解決，而且日益尖銳?！叭r(nóng)”問(wèn)題成為制約中國(guó)現(xiàn)代化的重大障礙。

我們知道，想要解決任何問(wèn)題，最先要做的就是現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和要害，然后根據(jù)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)制定解決方案才能根除問(wèn)題，否則只能是治標(biāo)不治本。單就表面現(xiàn)象來(lái)看，今日農(nóng)民問(wèn)題主要體現(xiàn)為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)貧困。那么“農(nóng)民問(wèn)題”的實(shí)質(zhì)到底是什么問(wèn)題？

當(dāng)前我們所關(guān)注的“三農(nóng)”問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個(gè)問(wèn)題，其實(shí)就是農(nóng)民問(wèn)題。農(nóng)民問(wèn)題集中表現(xiàn)在農(nóng)民與市民社會(huì)資源及利益分配不平等、貧富分化的巨大差距上。農(nóng)民很窮，而“三農(nóng)問(wèn)題”只是關(guān)注在社會(huì)如何去扶助農(nóng)民使其富裕起來(lái)，比如取消農(nóng)業(yè)稅，但是并沒(méi)有從根本上考慮農(nóng)民應(yīng)該怎么樣才會(huì)“富?！?？以什么樣的制度規(guī)定和保證全體農(nóng)民的權(quán)利，才能使全體農(nóng)民“富?！?，是問(wèn)題的關(guān)鍵。也就是說(shuō)，農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題。

農(nóng)民權(quán)利是指農(nóng)民作為權(quán)利主體的利益，主要包括物質(zhì)利益、精神利益和人身利益，具體指選舉權(quán)、自治權(quán)、受教育權(quán)、遷徙權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)利等。目前，我國(guó)農(nóng)民權(quán)利缺失現(xiàn)象十分突出。從憲法的角度講，中國(guó)的農(nóng)民是與市民平等的公民，但具體到選舉權(quán)和遷徙權(quán)等公民的基本權(quán)利上，農(nóng)民明顯的是“二等公民”，在縣以上各層次的人民代表大會(huì)的選舉中，代表名額的分配是按照4個(gè)農(nóng)民等于1個(gè)市民的比例，或者說(shuō)，農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)只是市民的四分之一，4∶1的比例不僅是農(nóng)民與市民的民主權(quán)和政治權(quán)利之比，甚至可以擴(kuò)展到全部現(xiàn)行憲法規(guī)定的公民權(quán)，在有些權(quán)力上還要更低。而在憲法中所規(guī)定的公民的各項(xiàng)權(quán)利，農(nóng)民與城市居民相比，在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力情況下從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，是有明顯差距的。另外，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利只有靠出賣自己勞動(dòng)力的使用權(quán)和“承包”小塊土地的使用權(quán)。當(dāng)前，我國(guó)雖然實(shí)行的是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但是，“聯(lián)產(chǎn)承包”并沒(méi)有改變“集體所有制”，農(nóng)民所擁有的只是按期（15或30年）由中央政府決策從“集體”分得的小塊土地的使用權(quán)。雖然因農(nóng)作物品種改良和化肥、激素的大量使用，產(chǎn)量成倍增加，但人口多耕地少，每人只能分到一畝左右土地使用權(quán)，這大體只是秦時(shí)授田百畝的百分之一。農(nóng)民的勞動(dòng)力普遍過(guò)剩，農(nóng)村中的大部分青壯年通過(guò)各種途徑去出賣勞動(dòng)力，成為中國(guó)現(xiàn)時(shí)期特有的“農(nóng)民工”?！稗r(nóng)民工”以其超長(zhǎng)的廉價(jià)勞動(dòng)力創(chuàng)造了短期的經(jīng)濟(jì)“奇跡”，他們?cè)趦?nèi)資外資私有企業(yè)每天十多個(gè)小時(shí)的勞作，除了為這些低技術(shù)含量的私有企業(yè)提供了超額利潤(rùn)，就是在低技能的勞作中耗盡青春，才掙得了可以在農(nóng)村生存的基本生活資料，由此養(yǎng)育下一代農(nóng)民。因此，“農(nóng)民工”職業(yè)的變化并未引起其身份地位的變化，他們已然成為當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力之一，但依然受身份的限制，被視為社會(huì)弱勢(shì)群體；他們參與了工業(yè)化進(jìn)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，卻不能享受他們所創(chuàng)造的工業(yè)化成果；他們以自己辛勤的勞動(dòng)，修建了城市、清潔了城市、服務(wù)了城市，卻被排斥于城市生活之外；他們是現(xiàn)在人類中最勞累的人群，每天的勞動(dòng)都在十幾個(gè)小時(shí)，但收入?yún)s低得可憐，且沒(méi)有必要的社會(huì)保障；他們?cè)诔鞘谐鲑u還是青春的勞動(dòng)力使用權(quán)，一旦年老體弱，又得退回農(nóng)村忍受貧窮。

因此，農(nóng)民問(wèn)題的解決必須從明確和保證其在社會(huì)主義中國(guó)的社會(huì)主體地位入手。必須堅(jiān)持社會(huì)主義原則，以農(nóng)民為主體，改革初級(jí)社會(huì)主義制度，改造行政集權(quán)體制為民主法制體制，確立并保證農(nóng)民完全的公民權(quán)，在改革和完善中國(guó)土地權(quán)利關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民建立并發(fā)展合作制經(jīng)濟(jì)，完善村民自治制度，保證進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)利并妥善處理其在農(nóng)村的權(quán)利。這里的關(guān)鍵，就是從制度上規(guī)定農(nóng)民的權(quán)利，進(jìn)而，以社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)，并在爭(zhēng)取和維護(hù)權(quán)利的進(jìn)程中，逐步聚合起來(lái)，形成社會(huì)勢(shì)力，由此才能提高其素質(zhì)技能，變革生產(chǎn)和生活方式，運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)，或是轉(zhuǎn)業(yè)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，或是以新技術(shù)改造農(nóng)、牧業(yè)。只有這樣，農(nóng)民才能真正成為現(xiàn)代文明的主體。

具體而言，要解決農(nóng)民問(wèn)題，第一，要改革行政集權(quán)體制為民主法制體制，這是前提和基礎(chǔ)。勞動(dòng)群眾的覺(jué)悟以及既有的體制是改革行政集權(quán)體制所能依靠的。根據(jù)現(xiàn)有的勞動(dòng)群眾的覺(jué)悟程度和民主勢(shì)力狀況，制定改革的階段性目標(biāo)，由民主權(quán)威保證社會(huì)生活的基本和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，抑制專制勢(shì)力的干擾和對(duì)抗。在第一階段的改革目標(biāo)完成以后，再以增強(qiáng)了的民主權(quán)威為保證，進(jìn)行下一階段的改革。如此延續(xù)不斷。第二，要從法律上規(guī)定農(nóng)民與市民平等的公民權(quán)和民主權(quán)。為此，要明確中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是建立社會(huì)主義的商品經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)，為此必須摒棄以壓制農(nóng)民和全體勞動(dòng)者，削弱他們權(quán)利，保持“廉價(jià)勞動(dòng)力”來(lái)發(fā)展私有和外資企業(yè)，增長(zhǎng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的路線；廢除在縣以上人民代表大會(huì)代表的選舉中按照1∶4的比例分配市民與農(nóng)民代表名額的規(guī)定；落實(shí)農(nóng)民享有憲法中規(guī)定的“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”；規(guī)定農(nóng)民及農(nóng)民工的子女有與市民子女平等的享受國(guó)家義務(wù)教育的權(quán)利。第三，要改革和完善中國(guó)的土地權(quán)利關(guān)系，使得中國(guó)的土地所有權(quán)真正的歸全國(guó)公民個(gè)人平等擁有，全體公民個(gè)人的土地所有權(quán)中的占有權(quán)能派生并集合為公眾占有權(quán)，并由民主選舉的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)行使，國(guó)有資產(chǎn)和資源委員會(huì)將土地的公共占有權(quán)分配給國(guó)有企業(yè)或公共單位，以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民個(gè)人，由農(nóng)民分得的土地占有權(quán)包含使用權(quán)，農(nóng)民可根據(jù)自己的意愿與需要、能力，進(jìn)行個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也可以將土地使用權(quán)從占有權(quán)中派生并集合，與勞動(dòng)力所有權(quán)派生的占有權(quán)相結(jié)合，組成合作制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從事農(nóng)業(yè)或工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。第四，鼓勵(lì)和支持合作制，這是以從法律上明確規(guī)定農(nóng)民的公民權(quán)和民主權(quán)為基礎(chǔ)的。第五，改革完善村民民主自治制度。堅(jiān)持社會(huì)主義原則，從法律上村民自治的主體是農(nóng)民，明確并規(guī)范執(zhí)政黨組織與個(gè)人在村民民主自治中的地位和作用，正確對(duì)待和處理家庭勢(shì)力在村民民主自治過(guò)程中的作用。第六，要保證進(jìn)程農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的權(quán)利并妥善處理其在農(nóng)村的權(quán)利。

只有這樣才能解決農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題，進(jìn)而解決農(nóng)民問(wèn)題，才能使自商鞅、嬴政建立集權(quán)官僚制以來(lái)存在了兩千余年的農(nóng)民，以其自身的努力和斗爭(zhēng)，完成革命性轉(zhuǎn)變，由此實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義的現(xiàn)代化。

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