程義新

近年來，我國的公路運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快的發(fā)展，總的來說取得了長足的進(jìn)步，但是還是有一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)交通運(yùn)輸狀況很落后，因此我們的公路運(yùn)輸管理應(yīng)該對落后地區(qū)的公路基礎(chǔ)設(shè)施更加重視，以此提高偏遠(yuǎn)地區(qū)與外界的聯(lián)系，促進(jìn)其地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體制改革有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，所以說我們要對如何建立健全、科學(xué)、合理的公路經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行進(jìn)一步的探索，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，只有好的公路運(yùn)輸環(huán)境才可以保障和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更和所在地的交通環(huán)境有著密切的聯(lián)系。通過對現(xiàn)有各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和與之配套的交通情況可以看出，發(fā)達(dá)的城市都具備便捷、通達(dá)的公路運(yùn)輸網(wǎng)路，而與之相比，偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的交通運(yùn)輸情況也就相對落后。所以說公路運(yùn)輸?shù)墓芾砟Ｊ綄?jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。能否在本地區(qū)建立完善、發(fā)達(dá)的公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是各地區(qū)進(jìn)行公路運(yùn)輸管理的重要內(nèi)容之一。各地區(qū)在發(fā)展本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，公路運(yùn)輸都是其需要考慮的重要因素，如果本地區(qū)的公路交通運(yùn)輸狀況較差，就會對本地區(qū)資源的有效開發(fā)產(chǎn)生制約，從而不利于本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，如果本地區(qū)公路運(yùn)輸狀況良好，就有利于區(qū)域內(nèi)各行業(yè)的對外活動(dòng)與交流，同時(shí)還可以對具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的投資者產(chǎn)生吸引作用，從而實(shí)現(xiàn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成高速公路產(chǎn)業(yè)帶，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

只有首先對指標(biāo)體系的構(gòu)建原則有熟練地把握，才有可能保證指標(biāo)體系的系統(tǒng)性、完整性與科學(xué)、合理性。一般來說，指標(biāo)的制定需要嚴(yán)格遵循以下三個(gè)原則：一是系統(tǒng)性原則：不論是某一地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是這一地域的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，都堪稱一個(gè)巨大的綜合系統(tǒng)，而各個(gè)分系統(tǒng)之間又有著千絲萬縷的關(guān)系，它們相互影響、相互作用，所以，要設(shè)立的指標(biāo)體系要對系統(tǒng)發(fā)展水平有一個(gè)全面、細(xì)致的反映，使得各個(gè)層次一目了然，整體內(nèi)各個(gè)部分相互促進(jìn)、相互依賴。二是可比性原則：1從縱向上來比：即時(shí)間上的對比，拿現(xiàn)在和以前進(jìn)行比較，看公路運(yùn)輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體呈現(xiàn)怎樣的關(guān)系，并對二者的發(fā)展趨勢進(jìn)行一番比較；2從橫向上來比，即不同區(qū)域間的對比，拿不同城市或地區(qū)進(jìn)行比較，看公路運(yùn)輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體呈現(xiàn)怎樣的關(guān)系。三是目的及可行性原則：指標(biāo)體系的建立做到需要與可能相結(jié)合。

市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也使人們的生活水平得到了相應(yīng)的提高，因此人們對其所生活的環(huán)境及區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施都提出了更高的要求，而這些高要求的滿足可以通過公路的運(yùn)輸建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。因此公路運(yùn)輸環(huán)境的改善不僅滿足人們對交通需求的本身，還有利于實(shí)現(xiàn)人們對生活的其他需求，體現(xiàn)出了和諧社會的主旋律。市場經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展與完善之中，取得了可喜的成果。因此市場經(jīng)濟(jì)改革成為各行各業(yè)都面臨的一個(gè)趨勢，公路運(yùn)輸作為交通運(yùn)輸業(yè)的一部分，也就需要順應(yīng)社會發(fā)展的趨勢進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理改革。區(qū)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的構(gòu)建在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象表現(xiàn)在多個(gè)方面。第一，衡量一個(gè)區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)水平的主要指標(biāo)就是國內(nèi)生產(chǎn)總值，而交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的關(guān)系也是通過上述指標(biāo)來體現(xiàn)的，但是如果從區(qū)域自身情況來看，地方的人均收入也可以作為一個(gè)指標(biāo)，既直接，又科學(xué)、合理、有效，我國對公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性評價(jià)的分析和研究還僅僅停留在表層，沒有深入的研究，因此某些區(qū)域必須通過了解自身的實(shí)際情況來制定指標(biāo)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對公路運(yùn)輸?shù)囊蟾鼮閲?yán)格，過去傳統(tǒng)老套的指標(biāo)體系已經(jīng)不再適用。因此，建立一套符合當(dāng)前情況的公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性的評價(jià)指揮體系迫在眉睫，而其制定要在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、做好管理、提高運(yùn)輸水平和效率等眾多方面的基礎(chǔ)上開展。

制定不同地域的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)并不是首要工作，其前提是調(diào)查制定這一指標(biāo)所需的各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，既包括各個(gè)地域的數(shù)據(jù)，也包括國外發(fā)達(dá)國家不同歷史階段的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，得出這個(gè)地域的公路運(yùn)輸在哪一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段之內(nèi)，通過上述依據(jù)確定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，這里還運(yùn)用到了聚類分析法。交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響，因此，一套科學(xué)、合理、系統(tǒng)的評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定是當(dāng)務(wù)之急，只有把這一關(guān)鍵問題予以徹底地解決，方能促進(jìn)我國交通運(yùn)輸行業(yè)的良好、健康與長遠(yuǎn)發(fā)展。

目前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對公路運(yùn)輸有了更高的要求，因此需要建立系統(tǒng)的、完善的、規(guī)范并且科學(xué)的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體系，只有實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理，適應(yīng)交通運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營體制改革，才能最終實(shí)現(xiàn)我國交通運(yùn)輸行業(yè)的蓬勃發(fā)展。實(shí)施公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)管理可以推進(jìn)公路運(yùn)輸業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在有效地促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，也有助于寶貴經(jīng)驗(yàn)的積累，實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸行業(yè)競爭力的提升。而公路運(yùn)輸行業(yè)競爭力的提升可以進(jìn)一步起到促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和總體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

法制建設(shè)是保證社會經(jīng)濟(jì)中各行業(yè)健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此為了實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸中經(jīng)濟(jì)管理的健康發(fā)展，就需要健全法律法規(guī)來做保障。要在符合現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上，不斷豐富和完善現(xiàn)有的法律體系，使其得到不斷的完善與發(fā)展，更好地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求對公路運(yùn)輸進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，為了滿足社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我們就需要相應(yīng)的建立系統(tǒng)化的管理體制。通過公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體制的完善來為公路運(yùn)輸業(yè)的順利發(fā)展提供保障，進(jìn)一步為公路運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)營管理提供科學(xué)保證。為了更好地對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行適應(yīng)，就需要盡快地制定綜合性運(yùn)輸管理體制，以實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，人們無論是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還是進(jìn)行正常的生活都離不開公路運(yùn)輸，所以說公路運(yùn)輸幾乎涉及我們所經(jīng)歷的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由于公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一種社會性的公共事業(yè)，因此就需要依靠政府的力量，需要政府對其進(jìn)行管理和扶持。一方面政府為公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理提供有效的政策支持，另一方面，政府還在尊重公路運(yùn)營規(guī)律的基礎(chǔ)上，將壟斷經(jīng)營權(quán)賦予給某些特定的企業(yè)，使公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體制與政府的行政手段相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有效的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)公路運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

通過全面預(yù)算管理制度，可以在不影響公路運(yùn)輸質(zhì)量的情況下，對其成本進(jìn)行控制和降低。在進(jìn)行全面預(yù)算管理的過程中，要能夠?qū)Ω鱾€(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任進(jìn)行全面的考量，通過監(jiān)控和引導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)管理問題的有效解決。成本預(yù)算管理是對公路施工企業(yè)所具有的管理水平的一個(gè)反應(yīng)，為了能夠做好全面的預(yù)算管理工作，需要制定科學(xué)的方案并進(jìn)行成本資金計(jì)劃的編制，最終實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的順利完成。

公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性評價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)龐大的整體，由多個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，路網(wǎng)狀況和運(yùn)輸能力是對公路運(yùn)輸體系的兩個(gè)重要組成部分。通常使用反映交通規(guī)模的指標(biāo)——里程，以及反映發(fā)展水平的指標(biāo)——路網(wǎng)密度來對路網(wǎng)狀態(tài)進(jìn)行描述，其中路網(wǎng)密度=公路總里程/研究區(qū)域地區(qū)面積而公路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸能力一般由貨運(yùn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、客運(yùn)量、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量來進(jìn)行描述。其中，周轉(zhuǎn)量即描述了運(yùn)輸量也包含了運(yùn)距，比運(yùn)輸量的指標(biāo)更為全面，因此，選用貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量和客運(yùn)周轉(zhuǎn)量這兩個(gè)指標(biāo)作為描述公路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸能力指標(biāo)。公路運(yùn)輸體系的初步評價(jià)指標(biāo)大體上就是由上述指標(biāo)構(gòu)成。

總而言之，為了適應(yīng)我國國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的要求，跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，公路運(yùn)輸行業(yè)必須同時(shí)得到很好的發(fā)展，不然就會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為人們的生產(chǎn)和生活帶來不便。因而，我們需要投入更多的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間和精力使公路運(yùn)輸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和發(fā)展水平，加大促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的研究力度，并不斷地創(chuàng)新、借鑒國外先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，取其精華，通過引進(jìn)來的戰(zhàn)略彌補(bǔ)我國這方面的不足，縮小與發(fā)達(dá)國家在公路運(yùn)輸行業(yè)方面的差距，使我國經(jīng)濟(jì)健康、良好、平穩(wěn)的發(fā)展。