曾文

在十八屆三中全會(huì)召開(kāi)之前，社會(huì)各界對(duì)政治體制改革高度關(guān)注，寄予厚望，因?yàn)榇蠹移毡檎J(rèn)為，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)行了35年，改革的重心應(yīng)該轉(zhuǎn)移到政治體制上了。全會(huì)《決定》頒布以后，我們可以發(fā)現(xiàn)，直接提及“政治體制改革”只有一處，提及“政治體制”有兩處，由此有人得出結(jié)論：三中全會(huì)基本沒(méi)有涉及政治體制改革。我們?cè)撛趺纯创胰绾卫斫狻稕Q定》在政治體制改革上的表述？這是學(xué)習(xí)理解《決定》的重點(diǎn)之一。

一、未突出表述并不意味著放棄政治體制改革

政治體制改革是一個(gè)敏感而重大的改革領(lǐng)域，聚焦著“左”右之爭(zhēng)，承載著改革開(kāi)放的功過(guò)得失，涉及到固定利益的重新調(diào)整，甚至表明著意識(shí)形態(tài)的走向。我們今天的政治體制改革因兩種內(nèi)在動(dòng)力而來(lái)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革走了很遠(yuǎn)的情況下，政治體制改革必須跟上，否則必抑制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；另一個(gè)是黨的先進(jìn)性需要推進(jìn)和深化政治體制改革來(lái)支撐，既然認(rèn)定我們是最先進(jìn)的政黨，那么就必須創(chuàng)造最先進(jìn)的政治制度，以此贏得追隨者。兩大動(dòng)力都非偶然的、暫時(shí)的、階段性的，而是歷史的必然。更重要的是，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)確立更遠(yuǎn)大的目標(biāo)和更重大的歷史使命，也就是已經(jīng)懷揣中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。目標(biāo)越高，條件標(biāo)準(zhǔn)也就越高，我們需要更加科學(xué)的經(jīng)濟(jì)和政治制度來(lái)支持，政治體制改革只能前進(jìn)不能遲滯，更不能放棄。

二、綜合性改革與相關(guān)改革都為政治體制改革奠基

《決定》在涉及綜合性改革問(wèn)題上有許多重要表述值得關(guān)注，我們?cè)陉P(guān)注表述的同時(shí)，真正需要體悟的還是那些未直接表明但注定觸及政治體制改革的內(nèi)容。

《決定》提出“發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用”，這就意味著對(duì)“人類文日月成果”的借鑒，而“更好發(fā)揮政府作用”又內(nèi)含著對(duì)“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)的認(rèn)定，二者結(jié)合就是中國(guó)政治體制改革的基點(diǎn)和走向：

“明確事權(quán)”與“發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”，這包含著權(quán)力的分配和分割；“堅(jiān)持刖制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”，本身就是政治體制制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。

再進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，《決定》闡明的改革基本思路：“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用”，在此基礎(chǔ)上形成“生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)”，其中包含了政治體制改革的目標(biāo)和路徑，可謂回味綿長(zhǎng)。

《決定》第八部分“加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)”可以說(shuō)是對(duì)政治體制改革作的鋪墊?！巴苿?dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)”、“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”、“發(fā)展基層民主”等都可以歸屬丁政治體制改革的范疇。

三、漸進(jìn)式政治體制改革是我們當(dāng)前的必然選擇

中國(guó)的政治體制改革，是全而建設(shè)一個(gè)沒(méi)有參照的科學(xué)的政治制度模式，這個(gè)模式既不是舊有的政治體制，更不是西方的政治體制，而是集人類創(chuàng)造的韌文明成果基礎(chǔ)上的原創(chuàng)，至少是在總結(jié)自己經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的人發(fā)展、大突破，否則也就不敢言中國(guó)能夠立身于人類文明制高點(diǎn)起引領(lǐng)作用，如此宏大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)的難度之大可想而知。中國(guó)政治體制改革更適合多做少說(shuō)，同時(shí)適合小步快跑，漸進(jìn)式改革，而不是狂飆突進(jìn)，更不是推倒重來(lái)！

縱觀我們改革開(kāi)放35年米的各種改革，基本上集中于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，這種改革可以自下而上，因?yàn)槎季哂邢鄬?duì)獨(dú)立性，而政治體制改革卻帶有根本性，只能自上而下，并且要有充分準(zhǔn)備。從現(xiàn)實(shí)情況看，我們尚未完成必要準(zhǔn)備。沒(méi)有充分準(zhǔn)備的改革不應(yīng)過(guò)早具體化，否則必走向初衷的反面。所以，政治體制改革與其關(guān)注《決定》說(shuō)了什么，不如關(guān)注是否留下了足夠空間?，F(xiàn)在來(lái)看，空間已經(jīng)留下，并且理性而又具有可行性。

《決定》提出成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這就意味著中國(guó)的改革開(kāi)始由“摸石頭”進(jìn)入“頂層設(shè)計(jì)”階段，這恰是政治體制改革有異于經(jīng)濟(jì)體制改革的最大特點(diǎn)。

（作者簡(jiǎn)介：中共渝中區(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、副教授）