陳躍

黨的十八屆三中全會(huì)將全面深化改革的總目標(biāo)確定為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這充分反映了黨中央關(guān)于國(guó)家管理理念的深刻變化，是黨對(duì)社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的創(chuàng)新，也是國(guó)家管理方式的創(chuàng)新與發(fā)展。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必將帶來(lái)國(guó)家管理理念、管理主體定位、管理運(yùn)行模式的深刻變革，進(jìn)而形成全新的國(guó)家治理體制和運(yùn)行模式。從國(guó)家管理到國(guó)家治理的轉(zhuǎn)變，不僅是一個(gè)字的變化，而是國(guó)家管理意識(shí)、管理主體定位、管理方式的根本變革。國(guó)家管理強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家行政部門的一元化管理，多采用簡(jiǎn)單的行政手段，以命令方式進(jìn)行，這種管理往往與集權(quán)和專制相伴而行。國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)的是多元主體參與管理，國(guó)家的行政部門、社會(huì)組織、社會(huì)成員等通過(guò)廣泛參與、民主協(xié)商的方式參與管理，因而，國(guó)家治理往往表現(xiàn)為多元、民主、協(xié)商的決策形式。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這充分體現(xiàn)了國(guó)家治理體系的基本要求，同時(shí)也為改革國(guó)家管理體制、創(chuàng)新管理模式、提高國(guó)家和社會(huì)治理能力指明了方向，對(duì)于提高國(guó)家和社會(huì)管理的科學(xué)化水平，構(gòu)建科學(xué)合理的國(guó)家和社會(huì)管理體系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必將推動(dòng)國(guó)家決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制的深刻變革，形成科學(xué)、合理、公開(kāi)公正的決策、監(jiān)督機(jī)制。治理體系強(qiáng)調(diào)多元主體的參與性、民主性、協(xié)商性，強(qiáng)調(diào)程序的合法性、公正性，強(qiáng)調(diào)過(guò)程的公開(kāi)性、透明性，因此，在國(guó)家治理體系框架下，所有參與治理的主體都應(yīng)該具有民主意識(shí)、法律意識(shí)，具有參政議政的能力，具有協(xié)商共事的合作精神，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的封閉式行政決策轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放式的決策，從單一的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w共治的國(guó)家治理。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必將加快中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將為解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)～步擴(kuò)大改革開(kāi)放創(chuàng)造新的機(jī)遇，促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)一步和改革開(kāi)放的深入發(fā)展；將更加激發(fā)廣大人民群眾的主人翁責(zé)任感，煥發(fā)出投身中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的熱情和力量；將更有利于維護(hù)廣大人民群眾的利益和要求，更好地實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾的根本利益；將更好地維護(hù)憲法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，建設(shè)法治中國(guó)；將更好地推動(dòng)全面建成小康社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必將提升黨的執(zhí)政能力和公信力。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政能力都提出了新要求，從而帶來(lái)黨的執(zhí)政能力的新變化。在治理體系下，黨的執(zhí)政將更加注重以人為本，更加注重發(fā)揚(yáng)人民民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法治，充分運(yùn)用民主和法治手段，組織和帶領(lǐng)社會(huì)各階層人民參與國(guó)家和社會(huì)治理，使黨的決策更加科學(xué)化、民主化，更能代表廣大人民的根本利益和要求，進(jìn)而提升黨的執(zhí)政能力和公信力，更好地體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心根本要求，奠定黨長(zhǎng)期執(zhí)政、合法執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

（作者簡(jiǎn)介：西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授，重慶市科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）