譚國(guó)太

黨的十八屆三中全會(huì)高揚(yáng)改革旗幟，全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。當(dāng)前，全黨全國(guó)人民正在認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神，研討全面深化改革這一頭等大事。本文就深化政治體制改革的有關(guān)問(wèn)題，談?wù)剛€(gè)人的看法。

一、《決定》對(duì)政治體制改革的目標(biāo)明確、意志堅(jiān)定

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》最顯目的文字是“全面深化”這就說(shuō)明了這場(chǎng)改革包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、黨的建設(shè)等全方位的改革?！稕Q定》對(duì)政治體制改革的涉及面寬，如人大職能發(fā)揮、政協(xié)職能作用、政府職能轉(zhuǎn)變、法治中國(guó)建設(shè)、黨的制度建設(shè)、權(quán)力制約監(jiān)督、社會(huì)改革創(chuàng)新、社會(huì)治理體制等，都是中央對(duì)政治體制改革的目標(biāo)要求，也充分證明了“全面深化”的決心。

_二、社會(huì)對(duì)政治體制改革的思想認(rèn)識(shí)差距

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》發(fā)表以后，全黨全國(guó)人民在學(xué)習(xí)三中全會(huì)精神中，改革的聲音成為社會(huì)主流。但我們也不能不看到社會(huì)對(duì)改革、尤其是對(duì)政治體制改革是存在一些思想阻礙和認(rèn)識(shí)差距的。這場(chǎng)“全面深化”的改革，與十一屆三中全會(huì)鄧小平開啟的那場(chǎng)改革，與1992年鄧小平南方講話發(fā)動(dòng)的那場(chǎng)改革，其思想認(rèn)識(shí)和社會(huì)背景都有明顯不同。

首先我們分析一下十一屆三中全會(huì)開啟的改革的社會(huì)基礎(chǔ)，我國(guó)社會(huì)主義制度建立以后，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行的是單一的公有制，政治上實(shí)行的黨政不分，中央集權(quán)；文化藝術(shù)自由度受到限制；社會(huì)管理控制制約太多。在這種背景下，無(wú)論是黨、政府和人民群眾都想改革。黨集權(quán)走到了盡頭，黨自身想改變執(zhí)政方式；政府由于黨政不分，想把屬于政府的權(quán)力要回來(lái)，人民群眾更想改變生存生活狀況。這場(chǎng)改革，全社會(huì)積極性高，改革從最封閉的農(nóng)村的土地承包開始，很快發(fā)展到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的改革。

其次我們?cè)賮?lái)看一下1992年鄧小平南方講話發(fā)動(dòng)的那場(chǎng)改革，其背景是在我國(guó)改革開放遇到所有制阻礙、開放需要市場(chǎng)的情況下進(jìn)行的。鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚，指出我國(guó)要實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是資本主義的專利，社會(huì)主義也有市場(chǎng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不是社會(huì)主義才有，資本主義也有計(jì)劃。鄧小平同志的講話，使廣大干部群眾茅塞頓開。雖然也有左的思潮的干擾，但社會(huì)總體掀起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮，勢(shì)不可擋。

現(xiàn)在讓我們分析一下這次“全面深化”改革的社會(huì)狀況，應(yīng)該說(shuō)與前兩次改革有很多不同，一是我國(guó)通過(guò)35年的改革，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)都取得很大成績(jī)，我們國(guó)家的人民已經(jīng)過(guò)上幸福的小康生活，要求改革的積極性沒有當(dāng)年那么高漲。尤其是一部分通過(guò)權(quán)錢交易利用公權(quán)富起米的人，他們已成為一個(gè)既得利益階層，穩(wěn)住既得利益是他們的經(jīng)濟(jì)、政治目的，對(duì)改革顯得沒有興趣，甚至反對(duì)。再看看政府，《決定》提出國(guó)家治理，實(shí)際上也就是政府治理，政府害怕在改革中失去權(quán)力，相當(dāng)一些政府管理者對(duì)改革持觀望態(tài)度，有的毖至和官商勾結(jié)的既得利益者聯(lián)合起來(lái)反對(duì)改革?；谶@樣一個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《決定》，其目的、意義是十分清楚的。

三、深化政治體制改革的理論基礎(chǔ)和思路創(chuàng)新

我們分析了當(dāng)前深化改革的思想障礙以后，就應(yīng)該對(duì)癥下藥，大膽進(jìn)行改革的理論研究和改革的思路創(chuàng)新。用改革的理論清除思想障礙，以創(chuàng)新的思想喚起人們對(duì)改革的熱情。

第一，用政治現(xiàn)代化強(qiáng)化人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)力。政治現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，《決定》提出用市場(chǎng)配置資源，這為政治現(xiàn)代化打下了正確的理論基礎(chǔ)。政治現(xiàn)代化包括政黨現(xiàn)代化，政府現(xiàn)代化。政黨現(xiàn)代化，就是要真正實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，認(rèn)真進(jìn)行協(xié)商民主，充分發(fā)揮民主黨派作用，聽取他們的意見和建議。政府現(xiàn)代化，就是要徹底擺脫統(tǒng)治政府，管理政府，真正和人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等共同治理政府。執(zhí)政黨與政府做到與強(qiáng)權(quán)政治和統(tǒng)治政府思想決裂以后，人民群眾就會(huì)感受到國(guó)家的主人、政府的主人、社會(huì)的主人的滋味，到那時(shí)，人民群眾對(duì)政治現(xiàn)代化的感悟也就加深了。

第二，用國(guó)家治理推進(jìn)國(guó)家制度現(xiàn)代化。一個(gè)國(guó)家的制度依據(jù)國(guó)家性質(zhì)制定，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，應(yīng)該是民主的國(guó)家，人民的國(guó)家。國(guó)家管理的主體是人民。但是，我國(guó)社會(huì)主義是從半封建、半殖民地基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。建國(guó)初期的國(guó)家要顯示出一種強(qiáng)制力，因此，那個(gè)時(shí)期的國(guó)家，是一種統(tǒng)治力量，國(guó)家以集權(quán)、行政命令為特征，我們把它叫做國(guó)家統(tǒng)治。黨的十一屆三中全會(huì)，開啟了我國(guó)的改革進(jìn)程，隨著民主政治的發(fā)展，國(guó)家統(tǒng)治逐步由國(guó)家管理所取代。這次黨的十八屆三中全會(huì)明確提出國(guó)家治理，這使國(guó)家制度向現(xiàn)代化邁進(jìn)了一大步，治理的主體是人民，是社會(huì)團(tuán)體、是政府公職人員。依據(jù)這一理論，各級(jí)地方政府的管理也應(yīng)是地方政府治理。國(guó)家治理、政府治理，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是現(xiàn)代政府公信力，執(zhí)行力的體現(xiàn)，是國(guó)家制度現(xiàn)代化的創(chuàng)新，當(dāng)然是國(guó)家制度理論的一大亮點(diǎn)。

第三，用豐富、發(fā)揮、拓展、增加民主政治空間。民主政治建設(shè)方面，在黨的十八屆三中全會(huì)以前，我們黨強(qiáng)調(diào)三個(gè)堅(jiān)持：即堅(jiān)持和完善全國(guó)人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。黨的十八屆三中全會(huì)提出更加注重健全民主制度，豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。要推動(dòng)人民代表大會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

從三個(gè)堅(jiān)持到健全、豐富、發(fā)揮，這是對(duì)民主政治進(jìn)程的推進(jìn)。隨著時(shí)間推移，時(shí)代的發(fā)展，認(rèn)識(shí)的深化，民主政治進(jìn)程也在不斷加快。豐富民主形式和人民代表大會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，這就拓展了民主政治建設(shè)的空間，專家們和實(shí)際工作者可以充分發(fā)揮自己的智慧，創(chuàng)新更多適合中國(guó)國(guó)情民主形式和探索人民治理國(guó)家的新途徑。

第四，用建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度加速法制建設(shè)步伐。法治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，維護(hù)憲法權(quán)威，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，完善人權(quán)司法保障制度，廢除勞教制度。

第五，用制度管權(quán)管事管人體現(xiàn)公權(quán)陽(yáng)光運(yùn)行本質(zhì)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光卜運(yùn)作，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我們沒有處理好用制度管權(quán)管事管人，因而貪污腐敗現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，給黨和人民造成惡劣影響。三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)利運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，這對(duì)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，真正突現(xiàn)干部清政、政府清廉、政治清明有了制度保障。

第六，用社會(huì)治理激發(fā)社會(huì)組織活力。社會(huì)管理顯示出一個(gè)國(guó)家民主程度的發(fā)展，全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理，改進(jìn)社會(huì)治理方式，也就是說(shuō)社會(huì)治理的主體是人民，這就最大限度增加了和諧因素，激發(fā)了社會(huì)組織的活力。

（作者簡(jiǎn)介：中共重慶市委黨校教授、重慶市科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、《重慶行政·公共人物》主編）