公權(quán)力異化脈絡(luò)
——三個(gè)向度的異化：權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力家族化

十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央，狠抓作風(fēng)、從嚴(yán)治吏，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。從中央政治局帶頭踐行“八項(xiàng)規(guī)定”，到反“四風(fēng)”開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)；從“老虎”、“蒼蠅”一起打，到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”……反腐敗取得顯著成效，黨在群眾中的威信不斷上升。

盡管改作風(fēng)、反腐敗效果顯著，但一些部門(mén)的腐敗現(xiàn)象、一些地方的作風(fēng)問(wèn)題、一些黨員干部違法違紀(jì)行為依然易發(fā)多發(fā)?？v覽那些被揪出的“老虎”、“蒼蠅”的貪腐劣跡，一條清晰的公權(quán)力異化脈絡(luò)顯現(xiàn)：公權(quán)力部門(mén)化——部門(mén)權(quán)力個(gè)人化——個(gè)人權(quán)力再進(jìn)一步家族化。即一些政府部門(mén)從本部門(mén)的局部利益出發(fā)，利用掌握的權(quán)力謀取部門(mén)利益，巧立名目、爭(zhēng)權(quán)奪利，公權(quán)力異化為部門(mén)權(quán)力，這正是權(quán)力異化鏈條的起點(diǎn)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用部門(mén)權(quán)力“設(shè)租”、“尋租”，部門(mén)權(quán)力進(jìn)一步個(gè)人化，主要體現(xiàn)在一把手身上，權(quán)力集中、缺乏監(jiān)督，大有“一夫當(dāng)關(guān)，萬(wàn)夫莫開(kāi)”之勢(shì)，成為市場(chǎng)主體、人民群眾辦事時(shí)的攔路虎；與權(quán)力個(gè)人化緊密相連的是權(quán)力家族化，不少貪腐官員的配偶、子女、親屬背靠官員權(quán)力這棵大樹(shù)，或收受賄賂、或經(jīng)商拿項(xiàng)目，充當(dāng)權(quán)力與金錢(qián)的掮客，這種“一人得道，雞犬升天”的家族化利益集團(tuán)使得腐敗行為越來(lái)越隱蔽，并極大地干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序。

為進(jìn)一步勾勒三個(gè)向度的公權(quán)力異化脈絡(luò)，摸清當(dāng)前公權(quán)力異化的現(xiàn)實(shí)狀況，近日，人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心圍繞“公眾如何看待‘權(quán)力異化’現(xiàn)象”進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查，調(diào)查結(jié)果發(fā)人深思，如68.8%受訪者認(rèn)為權(quán)力異化程度嚴(yán)重，半數(shù)以上受訪者認(rèn)為權(quán)力家族化危害程度更嚴(yán)重；公眾認(rèn)為房地產(chǎn)、組織人事方面權(quán)力異化更為突出，六成以上的受訪者認(rèn)為基層搞“裙帶關(guān)系”現(xiàn)象普遍；超半數(shù)公眾認(rèn)為縣一級(jí)權(quán)力異化更為嚴(yán)重，“官商勾結(jié)，權(quán)錢(qián)交易”位列最應(yīng)整治現(xiàn)象首位……

公權(quán)力在三個(gè)向度的異化，考驗(yàn)執(zhí)政黨的治理能力。本期特別策劃邀請(qǐng)了多位該領(lǐng)域知名專(zhuān)家對(duì)權(quán)力“三化”現(xiàn)象進(jìn)行深入剖析，并對(duì)全面深化改革時(shí)期如何破解權(quán)力異化現(xiàn)象提出了諸多有價(jià)值的意見(jiàn)建議：

北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授孫代堯指出，“絕對(duì)權(quán)力”的“天敵”是權(quán)力制衡，實(shí)現(xiàn)制衡的路徑有三：一是切實(shí)發(fā)展民主政治，實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)，“以權(quán)利制約權(quán)力”；二是建立權(quán)力分立制度，“以權(quán)力制約權(quán)力”；三是厲行法治，“以法治制約權(quán)力”。人民主權(quán)、限權(quán)和法治的三位一體，方能有效規(guī)制權(quán)力。

清華大學(xué)人文學(xué)院歷史系教授方朝暉認(rèn)為，淡化政治性、回歸人性，最大限度地實(shí)行官員培養(yǎng)、選拔、監(jiān)督的公開(kāi)化和透明化，也許是未來(lái)中國(guó)政治改革的重要方向，也是避免權(quán)力異化的最重要舉措。

美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國(guó)中心主任李成認(rèn)為，中國(guó)歷史上，權(quán)力限制的機(jī)制一直都是存在的。中國(guó)在過(guò)去的二、三十年經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，發(fā)展迅速歷史罕見(jiàn)，但很遺憾的是法治建設(shè)并未跟上 。

……

正所謂“樹(shù)能成其大，乃以其根之深”。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”，宣示了我們黨在反腐敗問(wèn)題上的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心。當(dāng)前，擺在全黨面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要部署，越是在反腐敗斗爭(zhēng)的“爬坡期”，越要一鼓作氣、迎難而上，這必將開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面，凝聚起全面深化改革的強(qiáng)大正能量。

——人民論壇“特別策劃”組

策 劃：賈立政

執(zhí) 行：陳陽(yáng)波 魏愛(ài)云 馬靜 袁靜 劉建 周素麗 徐艷紅 劉赫 張瀟爽 嚴(yán)俊