王換芳

黨的十八屆三中全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。城市化是社會(huì)發(fā)展的歷史過程，是工業(yè)革命的伴生現(xiàn)象，其發(fā)展快慢也是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化水平高低的重要標(biāo)志。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)基本達(dá)到現(xiàn)代化、工業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)，城市化進(jìn)程在所難免，這必然會(huì)引起農(nóng)村人口的大規(guī)模流動(dòng)。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)民進(jìn)入城市，流動(dòng)人口不僅給流入地帶來眾多影響，也給流出地帶來了許多影響。因此，把握流動(dòng)人口這把“雙刃劍”，既要疏導(dǎo)流動(dòng)人口緩解城市人口壓力以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧，又要合理管理以減少對(duì)農(nóng)村人口流出地的不必要影響，這是城市化進(jìn)程中迫切需要深刻思考并科學(xué)應(yīng)對(duì)的問題。

流動(dòng)人口對(duì)流出地的積極作用

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，地域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)和分工多樣化，人口流動(dòng)也越來越頻繁，其范圍也越來越大。農(nóng)村人口大量流入城市，不僅促進(jìn)了流入地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)流出地的積極作用也是不可忽視的。

有助于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在龐大的流動(dòng)人口群體中，農(nóng)民工占據(jù)著很大的比例，起著不可替代的作用。農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口改變了傳統(tǒng)農(nóng)村日出而作、日落而息的生產(chǎn)方式，也改變了春夏秋三季在地里干活，冬季賦閑在家的生活方式，更使得他們由原來的第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的合理調(diào)配。外出務(wù)工人員在城市中開闊了眼界，具有一定的市場(chǎng)敏感度，他們會(huì)告訴父輩們種植一些收益快的經(jīng)濟(jì)作物，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中只種植小麥、土豆、玉米等粗放型作物的做法，轉(zhuǎn)而開始種植豆類、瓜類等經(jīng)濟(jì)型作物，使得農(nóng)民收入大大提高。

緩解了農(nóng)村貧困狀況。全國(guó)各地農(nóng)村到城市經(jīng)商務(wù)工的人員大為增加，尤其是內(nèi)蒙古烏蘭察布地區(qū)廣大農(nóng)村，由于缺乏礦產(chǎn)資源、土地貧瘠等原因，一直是典型的農(nóng)村貧困地區(qū)，有一半以上的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等城市，尋求更多的經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)村流動(dòng)人口在城市經(jīng)商務(wù)工所得收入，對(duì)改變他們?cè)〉氐呢毨мr(nóng)村狀況有所貢獻(xiàn)。據(jù)調(diào)查，相當(dāng)一部分農(nóng)村家庭除了靠老人或者妻子進(jìn)行最基本的生產(chǎn)勞動(dòng)維持基本生活支出以外，主要的經(jīng)濟(jì)來源都是依靠家庭成員外出務(wù)工的收益。尤其是子女上學(xué)、蓋房、婚喪嫁娶等費(fèi)用支出，大多是依靠家庭成員外出打工收入支付的。在走訪調(diào)查中有近30%的打工者，依靠自己在城市的收益，使生活在農(nóng)村的家人過上相對(duì)寬裕的生活。

以內(nèi)蒙古烏蘭察布市卓資縣教廠灘村為例，全村大約有100戶人家，人均土地占有量較少，土地收益不高，生活困難，很多家庭交不起學(xué)費(fèi)致使孩子在初中畢業(yè)后就輟學(xué)在家。為改變貧困狀況，從20世紀(jì)90年代初開始，該村大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力涌向包頭市經(jīng)商務(wù)工，男性往往學(xué)習(xí)一些技術(shù)，如泥瓦匠、裝潢等；女性往往進(jìn)入各大飯館，做服務(wù)員或者廚師。這樣，村中老人、婦女主要種地和養(yǎng)一些家禽等，年輕人在外地打工，這些家庭完全解決了溫飽問題，經(jīng)濟(jì)上也比較寬裕，生活水平有所提高。以前農(nóng)村人口的生活狀況大都處于自給自足狀態(tài)、自產(chǎn)自銷，商品交換也大多是進(jìn)行著簡(jiǎn)單的物物交換，物質(zhì)生活極其貧乏。如今，在這些農(nóng)村地區(qū)家庭液晶電視、冰箱、洗衣機(jī)、摩托車甚至汽車都成為日常用品，生活水平普遍提高，由于外出務(wù)工的收入大大改變了這里的貧困狀況。

促進(jìn)了流出地人口素質(zhì)的提高。流動(dòng)人口進(jìn)入城市初期，大多從事一些體力活，生活比較艱辛。然而，隨著他們?cè)诔鞘猩钆c產(chǎn)業(yè)化勞動(dòng)中眼界開闊了，見識(shí)增長(zhǎng)了，總體素質(zhì)提高了。特別是他們?cè)絹碓礁杏X到學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的重要性，許多人認(rèn)為再苦再累也要讓孩子接受良好的教育。在烏蘭察布農(nóng)村地區(qū)，由于資金投入不足，學(xué)校規(guī)模小，設(shè)施也較簡(jiǎn)單，有的學(xué)校甚至只有一名老師。相對(duì)于流出地農(nóng)村來說，城市教育設(shè)施、教育條件要強(qiáng)很多，打工人口的孩子往往能受到比當(dāng)?shù)馗玫慕逃?。所以，許多打工者家長(zhǎng)寧可多花錢也愿意讓孩子在城市讀書，如今流動(dòng)人口的子女在城市的中小學(xué)中占有很大的比例。例如，在內(nèi)蒙古包頭市趙家營(yíng)子小學(xué)，五個(gè)年級(jí)總共有24個(gè)班級(jí)，每個(gè)班級(jí)平均五十人，有的班竟有30多名學(xué)生來自外地農(nóng)村，其中五年級(jí)特別的一個(gè)班，共有52人，有46人是外來務(wù)工人員子女。這些在城市就讀的孩子一般來說享受著比農(nóng)村更優(yōu)質(zhì)的教育資源，有更好的發(fā)展空間。

流動(dòng)人口對(duì)流出地的消極影響

誠(chéng)然，隨著農(nóng)村人口流動(dòng)到城市，加速了我國(guó)城市化進(jìn)程，也為流出地解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題，但不可忽視的現(xiàn)象是，大量青壯年勞動(dòng)力涌入城市，造成我國(guó)廣大農(nóng)村人口的快速老齡化，并由此產(chǎn)生了一系列問題。

造成流出地農(nóng)村的“蕭條”。探討剛興起的打工潮對(duì)流出地的影響，形象一點(diǎn)就是農(nóng)村成為“99、38、61”部隊(duì)，即只剩下留守的老人、婦女和兒童。近年來，農(nóng)村流動(dòng)人口的年齡越來越大，除了青壯年勞動(dòng)力之外，只要能夠在城市棲身，哪怕是掃大街、撿垃圾也不愿意務(wù)農(nóng)的中老年人大有人在。這就導(dǎo)致廣大農(nóng)村呈現(xiàn)房屋破敗、土地荒蕪的局面，水利設(shè)施無人修繕，農(nóng)村文化活動(dòng)無法舉辦。以烏蘭察布卓資縣教場(chǎng)灘村為例，原本擁有100多戶人家、400多人的村莊，如今只剩下76人，60多歲的村民在該村是最年輕的。中華民族傳統(tǒng)的元宵節(jié)也組建不起曾經(jīng)紅火熱鬧的秧歌隊(duì)，整個(gè)村莊呈現(xiàn)一片蕭條之氣。

流出地村民自治能力被削弱。村民自治是改革開放以來農(nóng)民群眾的三個(gè)偉大創(chuàng)舉之一。它在中國(guó)農(nóng)村的實(shí)施已經(jīng)產(chǎn)生了良好的效應(yīng)，在農(nóng)村建立村民自治組織，由農(nóng)民自己管理自己事務(wù)的新思路，有效地促進(jìn)了社會(huì)政治穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢哉f，擁有一定數(shù)量的素質(zhì)較高的村民是村民自治的組織基礎(chǔ)，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治的良好運(yùn)行離不開村民的積極參與。由于大量文化素質(zhì)較高的青年農(nóng)民的外出，一方面村中可供民主選舉的村委會(huì)成員候選人大大減少，這將直接導(dǎo)致村委會(huì)總體工作能力的下降，甚至有些地方村委會(huì)和黨支部的負(fù)責(zé)人流動(dòng)在外，村級(jí)組織陷于癱瘓；另一方面，留在村里的農(nóng)民大多是老人、婦女和兒童，有的甚至不會(huì)書寫姓名，對(duì)民主程序和自治意義不太明白，容易導(dǎo)致民主程序流于形式，民主決策很容易異化為少數(shù)村干部的決策。對(duì)于大量的外出人口來說，所在村莊已經(jīng)不再是生產(chǎn)、生活的主要場(chǎng)所，他們一年中很長(zhǎng)時(shí)間都在城市里生活，他們與村莊及其村民之間的聯(lián)系紐帶越來越松弛了，而且往往不再具有原來的直接利益關(guān)聯(lián)。利益關(guān)聯(lián)是政治參與的根本和內(nèi)在動(dòng)力，外出村民對(duì)于和自己利益相關(guān)不大的村莊事務(wù)往往缺乏參與熱情。流動(dòng)人口在城市打工謀生，他們積累了能夠在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中得以生存的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)收入增加使流動(dòng)農(nóng)民感到自身價(jià)值的存在，在外務(wù)工經(jīng)商的艱辛有時(shí)也讓他們認(rèn)識(shí)到保護(hù)自身利益的重要性。因此，相對(duì)來講，他們的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)等也比流出地人口強(qiáng)。由于他們長(zhǎng)期在外，村莊無法對(duì)其實(shí)行有效的控制，而他們回到村莊常常因?yàn)樽约阂娺^“大世面”或賺了錢而自視清高，不愿意接受村民自治組織管理，這使得村民自治成效受到一定挑戰(zhàn)。

對(duì)流出地計(jì)劃生育工作造成了困難。流動(dòng)人口對(duì)流出地的一個(gè)不容忽視的問題就是超計(jì)劃生育現(xiàn)象。當(dāng)今農(nóng)村貫徹計(jì)劃生育政策方法較為單一，普遍采取的方法是超生罰款，其結(jié)果就致使一些農(nóng)村婦女懷孕后，為逃避罰款而加入流動(dòng)人口行列。尤其是在某些農(nóng)村，重男輕女現(xiàn)象還很嚴(yán)重，有的家庭不生男孩不罷休，在當(dāng)?shù)鼗蚴切〕擎?zhèn)比較顯眼，也容易被發(fā)現(xiàn)。因此，他們往往臨時(shí)棲身于“三不管”地帶，生下男孩后再返回原籍。這不僅增加了中國(guó)的人口壓力，還使這些家庭日益貧困，孩子得不到應(yīng)有的教育，影響國(guó)民素質(zhì)的提高。這個(gè)問題也給城市計(jì)劃生育管理部門提出了挑戰(zhàn)，重視流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，利國(guó)利民。例如，內(nèi)蒙古包頭市青山區(qū)趙家營(yíng)村在這方面就做得比較好，經(jīng)過調(diào)查，該村專門設(shè)置了一個(gè)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理委員會(huì)，工作人員挨家挨戶統(tǒng)計(jì)育齡婦女的情況，每季度查一次，并建立了生育檔案。他們耐心宣傳國(guó)家的計(jì)劃生育政策，具體問題具體分析，對(duì)那些違反政策的夫婦，他們往往與其家鄉(xiāng)聯(lián)系，雙方合力說服解決，收到了較好的效果。

不利于流出地風(fēng)俗習(xí)慣的傳承。我國(guó)已經(jīng)快速進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人的物質(zhì)及精神生活也是一個(gè)不容忽視的問題。由于我國(guó)的社會(huì)保障體系還很不健全，相對(duì)于城市空巢老人，農(nóng)村留守老人的生活卻另有心酸之處。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌入城市后，隨之舉家前往城市，他們忙于自己的生計(jì)，往往只是在春節(jié)才有時(shí)間看望老人，平常靠電話和老人保持聯(lián)系，這和中華民族傳統(tǒng)的孝文化以及養(yǎng)兒防老心理是格格不入的，造成了一定程度的親情疏遠(yuǎn)。近年來，出現(xiàn)了一種較反常的“隱形啃老”現(xiàn)象，那就是年輕人在城市過自己的小日子，留守老人在家里務(wù)農(nóng)、飼養(yǎng)牲畜，等到秋收之后，辛苦的父母開始到城里給自家的孩子送農(nóng)作物、豬牛羊肉等，短暫的團(tuán)聚也只能是暫時(shí)排解他們的寂寞。如今我國(guó)大部分農(nóng)村昔日的淳樸民風(fēng)已不再，外出務(wù)工的年輕一代已基本適應(yīng)了城市的生活節(jié)奏與習(xí)慣，他們一般已經(jīng)不適應(yīng)“寂寞”的鄉(xiāng)村生活，甚至把生活在城市里的一些不良生活習(xí)慣帶回農(nóng)村，有些農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)了全村賭博的局面，這也不利于新農(nóng)村文化的建設(shè)。

城市化進(jìn)程中流出地自身發(fā)展的路徑

城市化是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，但我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情表明城市對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的容納力是有限度的，我國(guó)的城市化進(jìn)程不可能一蹴而就，只能是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。況且對(duì)于流出地來說，也需要更多有能力、有文化的青壯年參與到當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)中來，以實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的雙贏。

減免農(nóng)業(yè)稅政策的啟示。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)民收入不斷增加、農(nóng)村居民生活水平逐步提高。然而，近20年農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)拉大，尤其是1998年以來，這一趨勢(shì)表現(xiàn)的更加明顯，城鎮(zhèn)居民收入平均增長(zhǎng)7%左右，而農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度還不到2.5%，遠(yuǎn)低于同期城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度。減免農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)民減負(fù)增收、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的客觀要求。減免農(nóng)業(yè)稅受社會(huì)大多數(shù)成員—農(nóng)民的支持和歡迎，同時(shí)也有利于縮小社會(huì)的貧富差距，減小社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，為改革和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)和政治環(huán)境。減免農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民自然增收，立竿見影，一目了然，且給農(nóng)民積極性以動(dòng)力的作用也不可小瞧。

如前所述，烏蘭察布地區(qū)農(nóng)村是內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)人口流動(dòng)最多的地區(qū)。由于烏蘭察布地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，特別是農(nóng)村和牧區(qū)全年的收入除了交納農(nóng)業(yè)稅后，只能達(dá)到溫飽，導(dǎo)致大多數(shù)青壯年流入城市打工。自從烏蘭察布積極落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策后，糧食直補(bǔ)、退耕還林現(xiàn)金和糧食折現(xiàn)補(bǔ)貼及時(shí)足額到位，切實(shí)增加了農(nóng)牧民的收入，促進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。這些農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)惠政策，也使一些在城市境遇較差的農(nóng)村流動(dòng)人口返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。以該地區(qū)十八臺(tái)鄉(xiāng)為例，該地氣候干旱，農(nóng)業(yè)收成差，過去這里的農(nóng)民種地扣除農(nóng)業(yè)稅后一般只能維持溫飽，于是紛紛到城市打工賺錢，有的甚至舉家搬至包頭居住。減免農(nóng)業(yè)稅政策出臺(tái)后，一部分在城市打工而且很難融入城市生活的外來務(wù)工人員，開始懷念農(nóng)村并不富裕但安逸的生活，不愿意在這個(gè)不屬于自己的城市打拼，愿意回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。由于沒有農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)，大大提高了他們的生產(chǎn)積極性，他們除了耕種自己的責(zé)任田外，還租種別人的土地，生活水平也有了很大提高。

從這一惠民政策我們不難看出，對(duì)于流動(dòng)人口來說，外出打工很多都是出于無奈，政府只有真正關(guān)心農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，結(jié)合實(shí)際，制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的政策、措施，才能有利于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

大力發(fā)展流出地生產(chǎn)力是根本對(duì)策。流動(dòng)人口用智慧和汗水為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，同時(shí)也增加了他們的經(jīng)濟(jì)收入，開闊了他們的視野。但在這些光鮮的背后，卻是背井離鄉(xiāng)的辛酸。實(shí)際上，流動(dòng)人口內(nèi)心難以真正融入其打工的城市，在現(xiàn)實(shí)和心理差距的刺激下，必然會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題。

在對(duì)流動(dòng)人口心理的調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)了一個(gè)普遍的現(xiàn)象，那就是流動(dòng)人口不管在城市有無正式工作，他們都認(rèn)為自己沒有完全融入這個(gè)城市中，他們就像無根的浮萍一樣，缺乏歸屬感和安全感，相反他們中的大多數(shù)懷念老家新鮮的空氣、寬敞的住房?？梢哉f，如果他們家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)同樣發(fā)達(dá)，他們寧愿返回故土，而不愿意生活在別人的城市中。而大量人口的流失，致使流出地青壯年勞動(dòng)力急劇減少，對(duì)流出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響，這就形成了一個(gè)悖論：經(jīng)濟(jì)越落后，人口流失越嚴(yán)重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力越小，經(jīng)濟(jì)更加落后。因此，必須大力發(fā)展流出地的生產(chǎn)力，增強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民特別是外出務(wù)工人員的吸引力。而且在外來務(wù)工人員流出地保有穩(wěn)定的一定數(shù)量的青壯年勞動(dòng)力，對(duì)于發(fā)展流出地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，普遍提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平，具有重要的作用，這也是城鄉(xiāng)和諧發(fā)展之根本。

積極推進(jìn)流出地新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)。黨的十六屆五中全會(huì)提出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容政界、管理民主的要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，給農(nóng)村提供了相對(duì)優(yōu)惠的政策。新農(nóng)村建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑，只有積極推進(jìn)流出地的新農(nóng)村建設(shè)，才能盡快改變當(dāng)?shù)氐穆浜竺婷玻拍懿粩嗫s小農(nóng)村與城市的發(fā)展差距。但是，縮小農(nóng)村尤其是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村與城市之間的差距，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在保險(xiǎn)、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的優(yōu)惠政策，不是一蹴而就的，它是一個(gè)漸進(jìn)的過程。只有加快農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村人口流動(dòng)的選擇路徑才可以更多一些，尤其是改變過去依靠外出務(wù)工成為主要經(jīng)濟(jì)收入來源的狀況，使得留在當(dāng)?shù)氐娜藛T也可以有比較好的經(jīng)濟(jì)收益，人口流出地會(huì)吸引更多的青壯年留在家鄉(xiāng)，發(fā)展新農(nóng)村，建設(shè)小城鎮(zhèn)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因此，要想真正實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，縮小地區(qū)間發(fā)展差距，引導(dǎo)人口的有序流動(dòng)，必須大力發(fā)展流出地的生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引更多的本地區(qū)優(yōu)秀人員投身于家鄉(xiāng)生產(chǎn)建設(shè)。

綜上所述，城市化進(jìn)程本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的過程。加快城市化進(jìn)程的本質(zhì)并不是到處出現(xiàn)城市，而是要使全體國(guó)民享受現(xiàn)代城市的一切城市化成果并實(shí)現(xiàn)生活方式、生活觀念、文化教育素質(zhì)等的轉(zhuǎn)變，唯有此，才能真正實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村人民群眾的共同富裕、共同發(fā)展、共同進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)。