鄭古蕊

【摘要】我國(guó)原有無(wú)償或廉價(jià)的環(huán)境使用機(jī)制是造成環(huán)境污染問(wèn)題愈演愈烈的主要原因，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成為改變此現(xiàn)象的重要舉措。遼寧省生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作起步較早，與浙江模式相比，遼寧的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在諸多問(wèn)題，需要從體制機(jī)制、補(bǔ)償方式和途徑、補(bǔ)償立法等方面進(jìn)行完善。

【關(guān)鍵詞】資源有償使用 生態(tài)補(bǔ)償 生態(tài)文明 遼寧省

黨的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須依靠制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。新時(shí)期，作為一種新的文明形態(tài)，生態(tài)文明是緊隨工業(yè)文明之后興起的，主要針對(duì)工業(yè)文明的弊端，在價(jià)值理念、生產(chǎn)生活方式和社會(huì)公平等方面有所不同。生態(tài)文明需要制度安排，通過(guò)制度去規(guī)范人及一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，強(qiáng)調(diào)制度因素在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用，全面協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的利益，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

在生態(tài)文明制度框架下，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的重要舉措。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，作為老工業(yè)基地的遼寧省也面臨著資源稀缺和生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的雙重壓力，與我國(guó)整體現(xiàn)狀相似，這種狀況造成兩方面困境：一是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)多數(shù)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地方財(cái)力匱乏，對(duì)環(huán)境保護(hù)的資金投入有限，二是嚴(yán)格的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)又限制了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。①于是，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度成為破解這一難題的重要經(jīng)濟(jì)手段。遼寧省的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作起步較早，涉及流域和水源地生態(tài)補(bǔ)償、森林生態(tài)效益補(bǔ)償和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫?，目前已初?jiàn)成效，但也存在一些問(wèn)題。

資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度

一直以來(lái)，水、空氣、森林、海洋、氣候等自然資源都是作為公共財(cái)產(chǎn)來(lái)參與人類(lèi)活動(dòng)的，而環(huán)境作為一種限定人類(lèi)生存空間的自然條件在經(jīng)濟(jì)理論中也未加提及。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，沒(méi)有勞動(dòng)參與的東西沒(méi)有價(jià)值，也就是說(shuō)，自然資源和環(huán)境沒(méi)有價(jià)值。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，整體來(lái)看，需求過(guò)剩、供給不足造成環(huán)境資源的稀缺，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，環(huán)境具有公共物品特性，表現(xiàn)為市場(chǎng)失靈或外部性。我國(guó)原有的無(wú)償或廉價(jià)的環(huán)境使用機(jī)制是造成環(huán)境問(wèn)題愈演愈烈的主要原因，要從根本上扭轉(zhuǎn)這個(gè)趨勢(shì)，就要在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，進(jìn)行資源有償使用制度的改革。

資源有償使用制度是以環(huán)境資源的有限性、有用性和價(jià)值性為基礎(chǔ)建立的，根據(jù)環(huán)境資源的價(jià)值和稀缺程度來(lái)確定環(huán)境資源消耗要付出的代價(jià)或費(fèi)用。②可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，不僅人們生產(chǎn)的商品有價(jià)值，人們創(chuàng)造的生態(tài)環(huán)境也具有價(jià)值。這意味著人類(lèi)在生活和生產(chǎn)活動(dòng)中不能以破壞生態(tài)環(huán)境的方式肆意索取，而應(yīng)以促進(jìn)自然資源的永續(xù)利用為前提，通過(guò)對(duì)環(huán)境友好方式利用環(huán)境，善待環(huán)境，并對(duì)所獲得的環(huán)境利益付出代價(jià)或費(fèi)用，即資源的有償使用。

與一般的生產(chǎn)要素不同，環(huán)境作為一種重要的稀缺資源，如何實(shí)現(xiàn)其有償使用在理論和實(shí)踐上一直是研究者們探索的重點(diǎn)領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)外的建設(shè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制既是生態(tài)文明建設(shè)的制度保障，又是實(shí)現(xiàn)資源有償使用并能有效解決環(huán)境外部性問(wèn)題的重要經(jīng)濟(jì)手段。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)質(zhì)上，生態(tài)補(bǔ)償是一種體現(xiàn)社會(huì)公平的保障機(jī)制和環(huán)境政策，是對(duì)既有利益格局的調(diào)整與再分配。③市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下建立的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段促使重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部性問(wèn)題內(nèi)部化，解決區(qū)際社會(huì)公平問(wèn)題，并為環(huán)境保護(hù)的資金來(lái)源提供穩(wěn)定渠道。④

遼寧省資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度的政策與實(shí)踐

自2005年國(guó)家首次提出“按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”以來(lái)，遼寧省積極探索和實(shí)踐生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，在流域和水源地環(huán)境保護(hù)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)工作，并取得了初步成效，也存在一些需要完善的方面和亟待突破的領(lǐng)域。

現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償政策及成效。一是流域和水源地生態(tài)補(bǔ)償。從2001年開(kāi)始，為了化解省內(nèi)流域上下游之間開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾，遼寧省開(kāi)始探索運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓k法解決問(wèn)題，主要從水資源市場(chǎng)供給關(guān)系和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的角度進(jìn)行研究，實(shí)行對(duì)上游城市懲罰性補(bǔ)償?！哆|寧省跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)目標(biāo)考核暫行辦法》于2008年10月正式出臺(tái)，《辦法》對(duì)造成河流出市斷面水質(zhì)超標(biāo)的上游城市實(shí)行懲罰性補(bǔ)償，補(bǔ)償金由省財(cái)政根據(jù)環(huán)保廳出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告事項(xiàng)扣繳，補(bǔ)償給下游城市，專(zhuān)項(xiàng)用于重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)和水污染防治項(xiàng)目。同年，遼寧省開(kāi)始施行《遼寧省東部山區(qū)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施辦法》，決定每年從省級(jí)財(cái)政拿出1.5億元，對(duì)東部承擔(dān)水源涵養(yǎng)林建設(shè)與管護(hù)和水環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償，范圍包括清源、岫巖在內(nèi)的16個(gè)縣（區(qū)），實(shí)際每年補(bǔ)償資金達(dá)1.9億元。大伙房水庫(kù)是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)重要飲用水源，2009年，遼寧省制定《遼寧省大伙房水庫(kù)輸水工程保護(hù)條例》，為保證輸水質(zhì)量安全，上游地區(qū)犧牲了大量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，《條例》首次提出通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。2011年4月1日，《遼寧省遼河流域水污染防治條例》正式施行，通過(guò)建立上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和市、縣交界處河流斷面水質(zhì)超標(biāo)補(bǔ)償機(jī)制，有效推動(dòng)了下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。2013年2月25日，遼寧省啟動(dòng)流域水環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償立法示范項(xiàng)目，這是我國(guó)第一個(gè)流域水環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償立法國(guó)際合作項(xiàng)目，聯(lián)合國(guó)全球環(huán)境基金將出資17.04萬(wàn)美元，專(zhuān)項(xiàng)用于遼寧流域水環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償立法示范項(xiàng)目研究。

對(duì)東部山區(qū)實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償制度，既緩解了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政壓力，又對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)以資金支持，水源涵養(yǎng)能力、公益林和天然林林分質(zhì)量顯著提高，重點(diǎn)公益林年凈生長(zhǎng)率達(dá)到了5.42%。對(duì)遼河流域?qū)嵤┑目缃鐢嗝嫠|(zhì)考核，提高了地方政府對(duì)本區(qū)河流水質(zhì)的重視程度，有效提高了全流域的水質(zhì)改善，2012年遼河流域水質(zhì)總體由重度污染好轉(zhuǎn)為輕度污染，全流域90個(gè)斷面水質(zhì)連續(xù)3個(gè)月達(dá)到財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部和遼寧省政府簽署的加快推進(jìn)遼河流域水污染防治工作協(xié)議要求。⑤

二是森林生態(tài)效益補(bǔ)償。2001年，遼寧省成為國(guó)家首批試點(diǎn)開(kāi)始實(shí)行公益林管護(hù)補(bǔ)償制度的省份，森林的生態(tài)效益、社會(huì)效益和綜合效益逐年提升，至2005年遼寧全面啟動(dòng)森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全省2700多萬(wàn)畝重點(diǎn)公益林和1萬(wàn)多名護(hù)林員得到的補(bǔ)償資金每年超過(guò)1.3億元。2010年起，中央和省財(cái)政加大補(bǔ)償力度，將集體和個(gè)人等所有或經(jīng)營(yíng)的國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每畝每年10元和5元。同年出臺(tái)《遼寧省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》，并在全省范圍內(nèi)全面開(kāi)展森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金直補(bǔ)到戶(hù)工作，這是遼寧林業(yè)改革的重大舉措，也是對(duì)國(guó)家惠林政策的貫徹和支撐。2011年11月1日起，遼寧省開(kāi)始施行《遼寧省生態(tài)公益林管理辦法》，這是對(duì)全省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作進(jìn)行的規(guī)章制度。

總體來(lái)看，遼寧省森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作取得了初步成效，2011年，全省森林面積571.69萬(wàn)公頃，全年發(fā)揮生態(tài)效益價(jià)值為4052.48億元，比2006年增加56.36%；實(shí)有濕地面積139.22萬(wàn)公頃，全年發(fā)揮生態(tài)效益價(jià)值1951.06億元。兩者林業(yè)生態(tài)效益的總價(jià)值達(dá)6003.54億元，是全省GDP的27.3%、公共財(cái)政預(yù)算收入的2.3倍。

三是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償。2006年，遼寧省出臺(tái)《遼寧省探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款征收使用管理暫行辦法》和《關(guān)于印發(fā)遼寧省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法的通知》，明確了探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收、管理和使用，對(duì)完善礦產(chǎn)資源有償使用制度起到重要作用。2007年，遼寧省先后出臺(tái)《遼寧省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》和《遼寧省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》，對(duì)礦山環(huán)境治理和恢復(fù)實(shí)行保證金制度?！掇k法》要求凡在遼寧省行政區(qū)域內(nèi)的采礦權(quán)申請(qǐng)人或采礦權(quán)人必須編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》，并對(duì)保證金數(shù)額的核定、交存和返還作了相關(guān)規(guī)定。2010年，遼寧省國(guó)土資源廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)遼寧省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的通知》，加強(qiáng)了遼寧省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作的管理，規(guī)范了征收程序，促進(jìn)應(yīng)收盡收。

與浙江省生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的比較分析。浙江省是我國(guó)第一個(gè)在省域范圍內(nèi)由政府提出完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制意見(jiàn)的省份，“浙江模式”的經(jīng)驗(yàn)和做法為其他省區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)提供了可借鑒的樣本。其發(fā)展歷程分三個(gè)階段：第一個(gè)階段，自2003年浙江省開(kāi)始生態(tài)省建設(shè)工作之后，省內(nèi)各地對(duì)生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)行了大量的探索與實(shí)踐。臺(tái)州、紹興、金華、江山等地先后出臺(tái)了水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，并積極嘗試多種形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，如異地開(kāi)發(fā)、排污權(quán)交易、水資源使用權(quán)交易等，通過(guò)環(huán)境污染整治及異地搬遷、技術(shù)升級(jí)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施和扶持政策，使上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)污染源治理取得了一定成效，補(bǔ)償方式呈現(xiàn)橫向補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)。第二個(gè)階段，在基層自發(fā)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)之上，浙江省于2005年8月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》，對(duì)補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、資金來(lái)源及建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要途徑和措施進(jìn)行了明確規(guī)定。同時(shí)不斷加大補(bǔ)償力度，以森林生態(tài)效益補(bǔ)償為例，2013年浙江省級(jí)以上公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已提高到每畝25元。第三個(gè)階段，以錢(qián)塘江流域?yàn)樵圏c(diǎn)，進(jìn)行源頭地區(qū)生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，為區(qū)域流域生態(tài)補(bǔ)償積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)在其他地區(qū)逐步推進(jìn)，并出臺(tái)相關(guān)配套政策作支撐，主要有生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)、行政激勵(lì)制度、產(chǎn)業(yè)扶持政策等。

表1：遼寧省與浙江省生態(tài)補(bǔ)償政策的對(duì)比

通過(guò)與浙江省的對(duì)比分析可以看出，盡管遼寧省的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已取得一定成績(jī)，但也存在一些亟需完善的方面。主要表現(xiàn)在：一是補(bǔ)償方式單一，遼寧省的生態(tài)補(bǔ)償主要是通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式將補(bǔ)償金下?lián)艿缴鷳B(tài)提供區(qū)，缺少與市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的靈活性；二是生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，隨著時(shí)代發(fā)展，原有的補(bǔ)償額度已不能滿足受償?shù)貐^(qū)環(huán)境污染治理成本和地方財(cái)政各項(xiàng)支出的需要；三是缺少必要的制度保障，生態(tài)補(bǔ)償政策出臺(tái)之后需要相應(yīng)的后續(xù)補(bǔ)充制度加以強(qiáng)化，同時(shí)補(bǔ)償金在受償者內(nèi)部的分配、管理和使用規(guī)則尚不明晰；四是重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償制度缺失，比如海洋生態(tài)補(bǔ)償、濕地生態(tài)補(bǔ)償、跨省界河流生態(tài)補(bǔ)償?shù)取?/p>

進(jìn)一步完善遼寧省生態(tài)補(bǔ)償制度的建議

體制機(jī)制的完善。首先，根據(jù)資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境損害成本來(lái)制定科學(xué)合理的自然資源價(jià)格體系，改變?cè)匈Y源廉價(jià)或無(wú)償使用的價(jià)值觀念。遵照自然資源永續(xù)利用的發(fā)展原則，將資源本身的價(jià)值、產(chǎn)品成本和由此付出的環(huán)境代價(jià)納入自然資源價(jià)格體系，為資源的有償使用提供體制保障。其次，建立生態(tài)補(bǔ)償資金的監(jiān)管和使用機(jī)構(gòu)，制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償資金的確定，既包括由環(huán)境污染治理、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)和自然資源養(yǎng)護(hù)等在內(nèi)的直接損失，又包括避免造成生態(tài)破壞而放棄的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等間接損失。⑥最后，建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，加大對(duì)受償?shù)貐^(qū)和當(dāng)?shù)卣难a(bǔ)償力度，協(xié)同發(fā)揮各參與主體的作用，積極、有效、穩(wěn)步地推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪M(jìn)行。

補(bǔ)償方式和途徑需要多樣化。目前遼寧省的生態(tài)補(bǔ)償主要以資金補(bǔ)償為主，省財(cái)政向排污企業(yè)扣繳生態(tài)補(bǔ)償金，再下?lián)艿缴鷳B(tài)受償區(qū)，這是一種“自上而下”的縱向補(bǔ)償方式，政府補(bǔ)償占主導(dǎo)作用，而市場(chǎng)補(bǔ)償比例不足。遼寧省的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)盡快建立政府補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，省內(nèi)河流、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等可以嘗試市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?，跨省界的生態(tài)補(bǔ)償可以考慮以政府補(bǔ)償為主，靈活掌握。另外，可以探索非資金補(bǔ)償方式，比如借鑒浙江的做法，選擇在某個(gè)受益區(qū)劃出一片土地，交于上游經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的受償區(qū)開(kāi)發(fā)，稅收歸受償區(qū)所有，可謂“扶貧與環(huán)?！奔娴玫难a(bǔ)償模式。其他模式還有生態(tài)移民、就業(yè)補(bǔ)償、爭(zhēng)取國(guó)家資金等。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆杀Ｕ?。生態(tài)補(bǔ)償不僅為環(huán)境保護(hù)提供了資金支持，還有效調(diào)節(jié)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，但現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償政策也存在著許多問(wèn)題，比如政府主導(dǎo)作用大、補(bǔ)償面窄、補(bǔ)償額度低、某些政策缺乏后續(xù)制度保障等，于是生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ髫叫柰七M(jìn)和完善。應(yīng)以遼寧省現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償政策的立法實(shí)踐為基礎(chǔ)，盡快出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確界定受償區(qū)和受益區(qū)的責(zé)任與義務(wù)、補(bǔ)償范圍和對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，對(duì)突發(fā)事件的解決途徑、環(huán)保項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。同時(shí)，還應(yīng)制定專(zhuān)項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償政策的具體實(shí)施辦法或管理細(xì)則，使整個(gè)立法工作穩(wěn)步有序進(jìn)行。

重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)。目前遼寧省一些重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)存在空白，如海洋生態(tài)補(bǔ)償、濕地生態(tài)補(bǔ)償、跨省界河流生態(tài)補(bǔ)償?shù)取＝陙?lái)，跨省界河流污染問(wèn)題在遼寧省頻繁出現(xiàn)。比如遼河、條子河、鴨綠江等均是跨吉林、遼寧兩省的河流，發(fā)生在兩岸人民用水或工程建設(shè)方面的矛盾有時(shí)很尖銳，于是跨省界流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)就顯得尤為迫切。此外，遼寧是沿海大省，海上作業(yè)、溢油污染、海洋排污等問(wèn)題時(shí)刻威脅著沿海城市，在山東省制定我國(guó)第一個(gè)海洋生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)基礎(chǔ)上，遼寧省應(yīng)加快建立起可操作性強(qiáng)的海洋生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)破壞海洋生態(tài)環(huán)境、造成海洋污染的行為必須進(jìn)行補(bǔ)償或賠償。擁有寶貴資源和巨大生態(tài)價(jià)值的遼寧盤(pán)錦濕地面臨著生態(tài)補(bǔ)償不足退化嚴(yán)重的現(xiàn)象，構(gòu)建濕地長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將是未來(lái)遼寧省的一項(xiàng)重大工程。

（作者單位：遼寧省社會(huì)科學(xué)院）

【注釋】

①鄭雪梅：“調(diào)查報(bào)告—遼寧飲用水源地的生態(tài)補(bǔ)償”，《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》，2009年第10期，第41～46頁(yè)。

②陳文：“淺論環(huán)境資源有償使用制度”，《華章》，2012年第24期，第47頁(yè)，第73頁(yè)。

③山西省委黨校理論研究中心：“完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，《山西日?qǐng)?bào)》，2013年1月15日，第C02版。

④黃曉華等：“資源有償使用誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”，《海南日?qǐng)?bào)》，2007年3月14日，第4版。

⑤遼寧省環(huán)境保護(hù)廳：《2012年遼寧省環(huán)境狀況公報(bào)》，2013年6月。

⑥包曉斌：“構(gòu)建國(guó)家補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，《黃河報(bào)》，2013年7月18日，第3版。

責(zé)編/邊文鋒