梁珍珍

摘 要：本文從河南省財政廳發(fā)布的預(yù)算管理政策入手，說明了加強財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的必要性；分析了近幾年河南省財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的具體現(xiàn)狀及其存在的問題，并提出了相應(yīng)的管理建議。

關(guān)鍵詞：河南財政；預(yù)算管理；結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金

近年來，河南經(jīng)濟快速發(fā)展，河南省的財政收支規(guī)模增長的速度飛快，各預(yù)算單位的財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模也隨著這個趨勢，大幅度增加。單從機會成本方面來考慮，地方財政資金的大量結(jié)存，降低了財政資金的周轉(zhuǎn)速度，削弱了財政資金的使用效率，也就是說，預(yù)算單位沒有有效的利用公共財政資源。這并不是一個可持續(xù)地狀態(tài)，因此，有關(guān)部門必須采取措施來加快財政資金的周轉(zhuǎn)速度，提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用效率。

一、河南省結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理現(xiàn)狀

從2009年開始，財政部和中央有關(guān)部門實施預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，并重點管理財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。河南省財政廳早在2008年9月23日就發(fā)布了《河南省省級部門財政性資金結(jié)余管理辦法》，希望通過規(guī)范預(yù)算內(nèi)外資金的管理和使用，從而達到減少結(jié)余資金金額和提高資金使用效率的目的。接著又在2010年8月24日下發(fā)了《河南省財政廳關(guān)于加強地方財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》（豫財預(yù)[2010]178號）來對財政預(yù)算管理進行規(guī)范化，把提高財政存量資金的使用效益落實到實處，并加大財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的力度。2014年5月13日，河南省人民政府辦公廳又下發(fā)了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強省級預(yù)算管理盤活財政存量資金的通知》（豫政辦[2014]54號）使可持續(xù)地安排財政支出、全面地進行預(yù)算編制、科學地實施預(yù)算管理和深度地盤活財政資金成為可能，促進了全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

由于河南省省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人民代表大會的有效監(jiān)督，省直有關(guān)部門和單位堅守本份，全面貫徹執(zhí)行中央和省出臺的各項政策措施，認真履行職能，各項事業(yè)發(fā)展取得了新的成就。總的來說，省級預(yù)算單位和其他部門的預(yù)算實施基本滿足要求。但是，單獨來看，省級預(yù)算管理和執(zhí)行中還存在著一些問題與不足。其在財政結(jié)余資金管理上主要存有以下問題：

1.省級預(yù)算單位的資金結(jié)余逐年增大。2008至2011年，省級預(yù)算單位的資金結(jié)余分別為324000萬元、384000萬元、704000萬元和729000萬元。2011年較2008年增長125%，這翻一番的數(shù)據(jù)表露出每年財政報表中列支的大量財政資金在實際上可能并沒有支付。

2.省直部門上年結(jié)轉(zhuǎn)資金編入預(yù)算比例偏低。2011年，河南省省直部門結(jié)轉(zhuǎn)資金大約743000萬元，但是編入2012年度部門預(yù)算的為105300萬元，比例僅為14.2%；2012年，省直部門結(jié)轉(zhuǎn)資金1007000萬元，而僅有557800萬元編入2013年度部門預(yù)算，比例為55.4%，雖比2011年編入比例有所提高，但是仍不容樂觀。

3.地方財力不足，結(jié)余來源中央補助收入。從表2中我們會發(fā)現(xiàn)，2010至2013年，每年地方公共財政預(yù)算收入均無法補償公共財政預(yù)算支出金額，財政收支相抵為負結(jié)余。也就是說，河南省地方公共財政收入無法滿足公共財政支出需求，財政資金來源主要靠中央補助收入。

4.結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余項目不明。在財政部門交給人民代表大會審議的決算報表中，每年預(yù)算部門形成的結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額僅反映結(jié)轉(zhuǎn)總數(shù)，未說明結(jié)轉(zhuǎn)的是什么項目，為什么會結(jié)轉(zhuǎn)以及結(jié)轉(zhuǎn)了多少。

二、規(guī)范河南省財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的對策建議

為了有效利用財政存量資金，針對上述財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金存在的問題，預(yù)算單位需要從預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督三方面著手，從而做到事前、事中和事后管理的有機統(tǒng)一。

1.規(guī)范預(yù)算編制。要將部門財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金有機地融合到預(yù)算編制中，同時，年底對部門財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金財產(chǎn)清查后，還要將數(shù)據(jù)上報。要合理科學地統(tǒng)籌安排財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金支出，為的是不讓財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金滯留在部門和單位太長時間。上級財政部門要盡量減少專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，或盡可能提前發(fā)布專項轉(zhuǎn)移支付指標，使預(yù)算的年初到位率得到提高，減少預(yù)算調(diào)整和追加，提高預(yù)算的精細程度。要對跨年度的項目進行全面核實，要認真考核它的規(guī)模與實施進度情況，一旦發(fā)現(xiàn)虛報項目規(guī)模，以套取財政資金為目的的項目，要立馬減少此項目的支出預(yù)算，直到取消為止。

2.細化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余決算項目。相關(guān)財政部門在上報決算報表時要將結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余數(shù)額進一步細化，從過去的報告到類細化到款甚至到項。河南省財政廳應(yīng)要求省級預(yù)算單位每年在報告部門預(yù)算執(zhí)行情況表的同時，附加本部門年度財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況表。最后，人民代表大會要比照年初預(yù)算批復(fù)情況判斷項目結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)是否正確，是否合理，審查的重點是凈結(jié)余資金（也就是總結(jié)余扣除結(jié)轉(zhuǎn)后的數(shù)額）有沒有納入當年的預(yù)算，有沒有編入項目預(yù)算表中。

3.實施分類管理。根據(jù)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的不同性質(zhì)，可以將其分為基本支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和項目支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，并分別進行管理。預(yù)算單位要在下年度繼續(xù)使用基本支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，并通過預(yù)算安排逐步合理消化。對于屬于中央和省專項補助項目支出結(jié)余的，要根據(jù)中央和省是否給出明確指示，若有，按指示執(zhí)行，若無，則要全部收回。

4.完善管理制度。財政部門要做好指導(dǎo)和督促工作，形成一個執(zhí)行、監(jiān)督、考核、獎懲等多環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的制度，增強各部門的責任感，提高預(yù)算執(zhí)行的效率。比如，在績效考核方面，加強預(yù)算執(zhí)行管理，項目預(yù)算金額超過一定限度的，必須同步到項目績效預(yù)算，并在實施發(fā)展階段及時進行績效評價。對進展緩慢，會形成大量結(jié)余的項目，及時降低預(yù)算，提高財政資金的使用效率。同時，要對預(yù)算執(zhí)行好的單位實施獎勵，對于執(zhí)行差的給予懲罰。

要使預(yù)算部門可持續(xù)運行，必須有效管理財政資金。要達到財政預(yù)算管理的規(guī)范化，財政存量資金的動態(tài)化，各級預(yù)算部門要貫徹執(zhí)行上級出臺的政策，結(jié)合本部門實際情況，認真做好預(yù)算管理的每個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)健康可持續(xù)的預(yù)算管理。（作者單位：河南財經(jīng)政法大學）

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