梁珍珍

摘 要：本文從河南省財(cái)政廳發(fā)布的預(yù)算管理政策入手，說明了加強(qiáng)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的必要性；分析了近幾年河南省財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的具體現(xiàn)狀及其存在的問題，并提出了相應(yīng)的管理建議。

關(guān)鍵詞：河南財(cái)政；預(yù)算管理；結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金

近年來，河南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，河南省的財(cái)政收支規(guī)模增長的速度飛快，各預(yù)算單位的財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模也隨著這個(gè)趨勢，大幅度增加。單從機(jī)會(huì)成本方面來考慮，地方財(cái)政資金的大量結(jié)存，降低了財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)速度，削弱了財(cái)政資金的使用效率，也就是說，預(yù)算單位沒有有效的利用公共財(cái)政資源。這并不是一個(gè)可持續(xù)地狀態(tài)，因此，有關(guān)部門必須采取措施來加快財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)速度，提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用效率。

一、河南省結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理現(xiàn)狀

從2009年開始，財(cái)政部和中央有關(guān)部門實(shí)施預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并重點(diǎn)管理財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。河南省財(cái)政廳早在2008年9月23日就發(fā)布了《河南省省級(jí)部門財(cái)政性資金結(jié)余管理辦法》，希望通過規(guī)范預(yù)算內(nèi)外資金的管理和使用，從而達(dá)到減少結(jié)余資金金額和提高資金使用效率的目的。接著又在2010年8月24日下發(fā)了《河南省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》（豫財(cái)預(yù)[2010]178號(hào)）來對財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)行規(guī)范化，把提高財(cái)政存量資金的使用效益落實(shí)到實(shí)處，并加大財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的力度。2014年5月13日，河南省人民政府辦公廳又下發(fā)了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)預(yù)算管理盤活財(cái)政存量資金的通知》（豫政辦[2014]54號(hào)）使可持續(xù)地安排財(cái)政支出、全面地進(jìn)行預(yù)算編制、科學(xué)地實(shí)施預(yù)算管理和深度地盤活財(cái)政資金成為可能，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

由于河南省省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人民代表大會(huì)的有效監(jiān)督，省直有關(guān)部門和單位堅(jiān)守本份，全面貫徹執(zhí)行中央和省出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，認(rèn)真履行職能，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得了新的成就?？偟膩碚f，省級(jí)預(yù)算單位和其他部門的預(yù)算實(shí)施基本滿足要求。但是，單獨(dú)來看，省級(jí)預(yù)算管理和執(zhí)行中還存在著一些問題與不足。其在財(cái)政結(jié)余資金管理上主要存有以下問題：

1.省級(jí)預(yù)算單位的資金結(jié)余逐年增大。2008至2011年，省級(jí)預(yù)算單位的資金結(jié)余分別為324000萬元、384000萬元、704000萬元和729000萬元。2011年較2008年增長125%，這翻一番的數(shù)據(jù)表露出每年財(cái)政報(bào)表中列支的大量財(cái)政資金在實(shí)際上可能并沒有支付。

2.省直部門上年結(jié)轉(zhuǎn)資金編入預(yù)算比例偏低。2011年，河南省省直部門結(jié)轉(zhuǎn)資金大約743000萬元，但是編入2012年度部門預(yù)算的為105300萬元，比例僅為14.2%；2012年，省直部門結(jié)轉(zhuǎn)資金1007000萬元，而僅有557800萬元編入2013年度部門預(yù)算，比例為55.4%，雖比2011年編入比例有所提高，但是仍不容樂觀。

3.地方財(cái)力不足，結(jié)余來源中央補(bǔ)助收入。從表2中我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，2010至2013年，每年地方公共財(cái)政預(yù)算收入均無法補(bǔ)償公共財(cái)政預(yù)算支出金額，財(cái)政收支相抵為負(fù)結(jié)余。也就是說，河南省地方公共財(cái)政收入無法滿足公共財(cái)政支出需求，財(cái)政資金來源主要靠中央補(bǔ)助收入。

4.結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余項(xiàng)目不明。在財(cái)政部門交給人民代表大會(huì)審議的決算報(bào)表中，每年預(yù)算部門形成的結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額僅反映結(jié)轉(zhuǎn)總數(shù)，未說明結(jié)轉(zhuǎn)的是什么項(xiàng)目，為什么會(huì)結(jié)轉(zhuǎn)以及結(jié)轉(zhuǎn)了多少。

二、規(guī)范河南省財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的對策建議

為了有效利用財(cái)政存量資金，針對上述財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金存在的問題，預(yù)算單位需要從預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督三方面著手，從而做到事前、事中和事后管理的有機(jī)統(tǒng)一。

1.規(guī)范預(yù)算編制。要將部門財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金有機(jī)地融合到預(yù)算編制中，同時(shí)，年底對部門財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金財(cái)產(chǎn)清查后，還要將數(shù)據(jù)上報(bào)。要合理科學(xué)地統(tǒng)籌安排財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金支出，為的是不讓財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金滯留在部門和單位太長時(shí)間。上級(jí)財(cái)政部門要盡量減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，或盡可能提前發(fā)布專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)，使預(yù)算的年初到位率得到提高，減少預(yù)算調(diào)整和追加，提高預(yù)算的精細(xì)程度。要對跨年度的項(xiàng)目進(jìn)行全面核實(shí)，要認(rèn)真考核它的規(guī)模與實(shí)施進(jìn)度情況，一旦發(fā)現(xiàn)虛報(bào)項(xiàng)目規(guī)模，以套取財(cái)政資金為目的的項(xiàng)目，要立馬減少此項(xiàng)目的支出預(yù)算，直到取消為止。

2.細(xì)化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余決算項(xiàng)目。相關(guān)財(cái)政部門在上報(bào)決算報(bào)表時(shí)要將結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余數(shù)額進(jìn)一步細(xì)化，從過去的報(bào)告到類細(xì)化到款甚至到項(xiàng)。河南省財(cái)政廳應(yīng)要求省級(jí)預(yù)算單位每年在報(bào)告部門預(yù)算執(zhí)行情況表的同時(shí)，附加本部門年度財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況表。最后，人民代表大會(huì)要比照年初預(yù)算批復(fù)情況判斷項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)是否正確，是否合理，審查的重點(diǎn)是凈結(jié)余資金（也就是總結(jié)余扣除結(jié)轉(zhuǎn)后的數(shù)額）有沒有納入當(dāng)年的預(yù)算，有沒有編入項(xiàng)目預(yù)算表中。

3.實(shí)施分類管理。根據(jù)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的不同性質(zhì)，可以將其分為基本支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，并分別進(jìn)行管理。預(yù)算單位要在下年度繼續(xù)使用基本支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，并通過預(yù)算安排逐步合理消化。對于屬于中央和省專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目支出結(jié)余的，要根據(jù)中央和省是否給出明確指示，若有，按指示執(zhí)行，若無，則要全部收回。

4.完善管理制度。財(cái)政部門要做好指導(dǎo)和督促工作，形成一個(gè)執(zhí)行、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲等多環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的制度，增強(qiáng)各部門的責(zé)任感，提高預(yù)算執(zhí)行的效率。比如，在績效考核方面，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，項(xiàng)目預(yù)算金額超過一定限度的，必須同步到項(xiàng)目績效預(yù)算，并在實(shí)施發(fā)展階段及時(shí)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。對進(jìn)展緩慢，會(huì)形成大量結(jié)余的項(xiàng)目，及時(shí)降低預(yù)算，提高財(cái)政資金的使用效率。同時(shí)，要對預(yù)算執(zhí)行好的單位實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對于執(zhí)行差的給予懲罰。

要使預(yù)算部門可持續(xù)運(yùn)行，必須有效管理財(cái)政資金。要達(dá)到財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)范化，財(cái)政存量資金的動(dòng)態(tài)化，各級(jí)預(yù)算部門要貫徹執(zhí)行上級(jí)出臺(tái)的政策，結(jié)合本部門實(shí)際情況，認(rèn)真做好預(yù)算管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)的預(yù)算管理。（作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

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