李佳軒

摘 要：對行政管理進行研究，即是對其效率進行研究。改革機構(gòu)最終的目標(biāo)就是提升效率；如果撇開效率談改革機構(gòu)相當(dāng)于說空話；目前，伴隨不斷地深入改革經(jīng)濟制度，改革政府機關(guān)也在慢慢地進行，一定要對行政管理法律進行研究，并且認(rèn)真地分析行政的效率，爭取總結(jié)出提升方法。

關(guān)鍵詞：行政管理；改革機構(gòu)；行政效率

一、引言

當(dāng)前人們已經(jīng)步入管理的時代，不論是單位，還是國家，均不能離開科學(xué)管理，而且這類管理一定要是有效的。如果想達到目標(biāo)，提升行政管理的效率是非常重要的。效率不但是實踐方面的問題，而且還是理論上的問題，我們需要將實踐和理論緊密地結(jié)合在一起才可以起效。

二、討論行政管理效率的現(xiàn)實意義

當(dāng)前，我國在面臨全面地進行改革的環(huán)境下，論述其現(xiàn)狀和效率較低的原因?qū)τ谔嵘姓芾淼男示哂蟹浅Ｖ匾暮x。

（一）行政管理效率低下的狀況依然存在

在實踐層次來講，當(dāng)前我國的實際情況令人不是很滿意，主要體現(xiàn)在如下若干方面：

1、人浮于事。當(dāng)前這種現(xiàn)象不但體現(xiàn)在工作的人員比較多，還體現(xiàn)于政府管理層領(lǐng)導(dǎo)職位過多，使得職位沒有實權(quán)。根據(jù)調(diào)查，在很多廳局里，處級干部就達到70%左右。官員多了必然阻礙政令暢通。而且由于上層領(lǐng)導(dǎo)過多，使得下級人員不知道該聽誰安排，這樣一來極大地降低了管理效率。

2、程序冗長。少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)僅僅片面地對國家政策進行強調(diào)，對自身職權(quán)范疇里的工作不加以重視。對于任何事情，均需要通過集體會議來進行決斷，沒有掌握最佳決斷機會，影響了實際效率。如果出現(xiàn)了失誤，要求集體進行承擔(dān)；該類行為不但降低了行政效率，而且還體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)的不負(fù)責(zé)任。并且，上級下達指令時，一般也會是經(jīng)歷幾番周折。假如自己滿意就去實施，如果不滿意就延誤不辦。有的部門將上級文件歧義化，依據(jù)上級需求進行宣傳，執(zhí)行起來按照自己要求。更有甚者，直接違背上級指令。

（二）行政管理效率低下的原因錯綜復(fù)雜

我國究竟為什么出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？原因具有如下若干條：

1、舊觀念的束縛。中國經(jīng)歷了數(shù)千年的封建統(tǒng)治，人們腦海里的舊思想根深蒂固，由于舊觀念的危害十分廣，一些私有的觀念也非常嚴(yán)重。這些現(xiàn)象出現(xiàn)在行政機構(gòu)里，促使官員形成了官僚思想。他們只顧及個人利益，不顧大眾利益。新中國建立之后，國家即使為消除這些現(xiàn)象做出的努力取得一定成績，然而想根除這些思想需要非常漫長的時間。而且即使根除了這些思想，在以后日子里它也可能再出現(xiàn)。舊的思想理念即使和舊社會同時消失，然而它仍有可能會發(fā)臭；特別是在政府改革體制過程里，一般舊體制里的弊端還沒有消除，對于新體制又出現(xiàn)了新的弊端；并且二者互相結(jié)合。所以，歷史原因?qū)θ缃竦男姓试斐闪藰O大地影響。

2、行政法律制度不完善。法律體制不完善是影響行政效率較低根本的原因。一些法律法規(guī)即使頒布了，然而卻未執(zhí)行好。對于機構(gòu)的立法即是這樣，機構(gòu)的膨脹為改革機構(gòu)非制度產(chǎn)物；機構(gòu)多了，環(huán)節(jié)必然增加，使得辦事的效率就會極大降低。

三、提高行政管理效率的簡要措施

行政效率作為一類綜合性指標(biāo)，使得行政效率較低的原因也來源于多方面。因此，提升行政效率一定要考慮多方因素，綜合進行處理。根據(jù)當(dāng)前實際情況來講，要進行多層次的努力，主要注重如下若干方面：

（一）更新觀念

伴隨經(jīng)濟體系的轉(zhuǎn)換，人類自身行為的準(zhǔn)則與思維均發(fā)生轉(zhuǎn)變。在這類背景環(huán)境下，更新觀念也十分重要。

1、樹立全局觀念。一定要從舊習(xí)慣和私有理念里掙脫出來；這樣才會在日常工作里考慮大局，辦實事，提升工作的效率。

2、樹立人才觀念。行政機構(gòu)是政府組成的部門，里面人才濟濟。一定要樹立人才理念。僅有對用才和選才產(chǎn)生了新觀念，在選取干部的時候才會正確的選取。對于起用者而言，他們也才會主動地去進行工作，這樣才會提升效率。

（二）機構(gòu)要合理

對于行政管理，它就是一個持續(xù)流動的過程。而且流程的時間對效率有著直接影響。很明顯，流程長短不但和機關(guān)的作風(fēng)相關(guān)，并且和機構(gòu)的設(shè)置相關(guān)；然而如何改變環(huán)節(jié)繁瑣的情況呢？需要注重如下幾點：

1、確定正確的目標(biāo)。如今，需要依據(jù)改革經(jīng)濟體系的相關(guān)要求，對照過去對機構(gòu)進行改革的教訓(xùn)與經(jīng)驗，來對行政機構(gòu)管理的整體布局進行全盤的考慮。將機構(gòu)的設(shè)置進行變革，采取相應(yīng)的方法解決對應(yīng)的問題。一切都根據(jù)實際情況出發(fā)，從科學(xué)的角度出發(fā)。

2、確定編制的依據(jù)。設(shè)置機構(gòu)不但需要理論依據(jù)，并且還需要法律來進行保障；上級領(lǐng)導(dǎo)一直在對這方面問題進行強調(diào)。如今一些部門設(shè)置機構(gòu)的時候，仍然缺乏理論依據(jù)和科學(xué)依據(jù)，帶有盲目性與隨意性。這樣的行為對行政工作造成嚴(yán)重的危害；如果想在設(shè)置機構(gòu)的同時，有依據(jù)支持，一定要按照科學(xué)要求，根據(jù)法律的觀念，慢慢地把行政管理研究的成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的行政工作里，而且正確的認(rèn)識，方便制定適合的方案；周密的進行考證，安穩(wěn)的實施。

（三）制度要健全

將行政管理進行法制化，是在構(gòu)建國家法制的核心。如果想提升管理的效率，構(gòu)建完善的法律體系是十分重要的，按照相關(guān)法律法規(guī)來辦事。國家重要領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常強調(diào)：“在健全和改革國家各項法制的過程里，一定要制定法規(guī)法令，讓制定民主化?！眱H有盡力讓全部行政工作法律化，才可以發(fā)揮所有制度的成效。

1、崗位責(zé)任制。按照分工處理與行政的管理授權(quán)，對所有工作成員進行任務(wù)分配，明確他們自身的職責(zé)，由上至下構(gòu)建責(zé)任制度。行政機構(gòu)里的事務(wù)非常繁瑣，發(fā)文人員由于經(jīng)常處理事務(wù)，所以不能夠及時地催辦督查。同時又沒有對下級部門進行調(diào)查，未能追究其責(zé)任，導(dǎo)致相關(guān)政策沒有真正落實。因此需要在制度的角度上來使對應(yīng)職責(zé)明確化，對所有的工作成員進行不定時調(diào)查，對他們的工作表現(xiàn)給予打分，分清各個科室間的職權(quán)。如今，中國還沒有對職位進行分類，因此還沒有對職業(yè)的類別和職務(wù)的類別等做到標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。所以，這項制度不但能夠提升效率，還能夠創(chuàng)造中國改革職位體系的先河。

2、分級責(zé)任制。從管理學(xué)角度來講，所有的行政機構(gòu)一定要解決上司管轄的下屬的數(shù)量問題。管轄的人數(shù)即是管理幅度。任何機構(gòu)，任何層次，均存在管理幅度問題。過于寬則會讓機構(gòu)陷入臃腫，過于窄，會降低事情的處理效率，給工作成員造成壓力過大。所以，不合理的管理幅度對開發(fā)人力能源不利。按照分級進行管理的準(zhǔn)則，下級和上級機關(guān)之間需要對職權(quán)的范圍與責(zé)任范疇進行明確地劃分，分級進行管理能夠切實地解決掉越級進行指揮等現(xiàn)象。事實證明，落實好該項制度才可以對權(quán)利和工作進行明確地劃分，分級管理，發(fā)揚民主，調(diào)動各方的積極性。

四、總結(jié)：

總的來講，行政管理的低效率能夠讓政府部門僵硬化，使得政府的調(diào)節(jié)出現(xiàn)錯誤，降低政府的權(quán)威。而高效率則會讓政府靈活地調(diào)控各項工作，使得政府的調(diào)控更加有序，同時也會提升政府在人民群眾內(nèi)心中的威望。提升行政的效率關(guān)系十分重大，并且牽涉甚廣，需要行政機關(guān)實際的工作者與研究管理學(xué)的相關(guān)人員一起探討，這樣才會樹立一種正確的效率管理觀。（作者單位：東北師范大學(xué)）

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