衛(wèi)騰

摘 要：在我國已進入老齡化社會的形勢下，既能充分利用社區(qū)現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務(wù)，又不需耗費過高成本的社區(qū)養(yǎng)老將成為未來我國養(yǎng)老的主要方式之一。而我國志愿者服務(wù)近年如火如荼的發(fā)展壯大，在服務(wù)理念與質(zhì)量上都有明顯提高，因此，探究在志愿者視角下如何助推并完善社區(qū)養(yǎng)老不失為一項妥善之舉。

關(guān)鍵詞：社區(qū)公共服務(wù)；社區(qū)養(yǎng)老；志愿者服務(wù)

一、社區(qū)養(yǎng)老模式產(chǎn)生的背景

伴隨人口政策的演變，我國人口老齡化程度空前加深，老年人口問題愈演愈烈，這種背景下如何安置老年人的生活問題日益擺上社會亟待解決的日程。傳統(tǒng)的居家式養(yǎng)老面臨規(guī)?？s小與空巢家庭不斷增多的處境。而老年人較青睞與同齡人相伴的群居式生活，加上人們養(yǎng)老意識的轉(zhuǎn)變，福利水平的提高等因素，社區(qū)養(yǎng)老便應(yīng)運而生。

在當(dāng)代社會，青年人在事業(yè)上壓力較大，照顧老人往往顯得力有不逮。由于我國多數(shù)老年人喜歡居家養(yǎng)老，而機構(gòu)養(yǎng)老的覆蓋范圍較窄，又受制于資源的匱乏和較高的成本無法規(guī)模推廣。所以，社區(qū)在應(yīng)對老齡化過程中將發(fā)揮越來越重要的主體作用，其在養(yǎng)老服務(wù)體系中的功能也逐漸凸顯。

二、引進志愿者服務(wù)進社區(qū)的原因

（一）有利于促進社區(qū)內(nèi)社會保障事業(yè)的發(fā)展。社會保險是社會保障制度的核心部分，養(yǎng)老保險是社會保險中的主要險種，做好養(yǎng)老工作在我國福利體系中有重要作用。老齡化推進對傳統(tǒng)家庭式養(yǎng)老產(chǎn)生了不小的沖擊，在社會福利領(lǐng)域，尤其養(yǎng)老服務(wù)方面，不能單靠政府主導(dǎo)與家庭支撐，而個人層面的養(yǎng)老又顯得力不從心。所以引入志愿者隊伍參與社區(qū)養(yǎng)老就成了一條重要的思路。

（二）有利于我國志愿者隊伍自身的建設(shè)發(fā)展。隨著文化建設(shè)的普及與國民道德水平的提高，借鑒早期志愿組織的經(jīng)驗，志愿者服務(wù)在數(shù)量與質(zhì)量上都顯著改善，但仍存在改進空間，因此推進我國志愿者組織參與社區(qū)養(yǎng)老有助于實現(xiàn)建設(shè)和諧社區(qū)與幸福城市的愿景，且對于促進志愿者組織自身的后續(xù)發(fā)展也有很大優(yōu)勢。我國志愿者組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對滿足我國日益增長的老年人社會保障的需求將產(chǎn)生深遠的社會意義。

三、志愿者進社區(qū)的可行性分析

（一）社區(qū)養(yǎng)老的可行性分析。首先，我國在法律上肯定了社區(qū)在養(yǎng)老保障中的作用，《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定“發(fā)展社區(qū)服務(wù)，逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)，文化體育活動，疾病護理等設(shè)施和網(wǎng)點”。其次，我國的行政體制已形成一套社區(qū)管理的組織基礎(chǔ)，各區(qū)的街道辦事處在服務(wù)方面形成了一套規(guī)范的管理方法。最后，社區(qū)是富有人情味的社會共同體，它所特有的感情交流功能可保持傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢，并彌補居家式養(yǎng)老的單一與信息阻塞，這是其他養(yǎng)老機構(gòu)所無法替代的。

（二）志愿者參與社區(qū)服務(wù)的可行性分析。首先，志愿者有良好的身心素質(zhì)，定期安排時間做義工，時間較富余。且一定區(qū)域的志愿者分布集中，常在周邊社區(qū)活動，志愿者之間有共同的精神追求，便于統(tǒng)一安排活動，具有時空優(yōu)勢。其次，志愿者人員構(gòu)成固定，凝聚力較強，也將志愿意識的觸角延伸到各機關(guān)與高校，而大學(xué)里有一批覆蓋各專業(yè)的人才，他們具有杰出的理論知識。最后，社區(qū)可提供公益性崗位，便于收納勞動者，而在社區(qū)從事的工作體力強度適中。社區(qū)作為安全的居民聚集區(qū)，存在大量的日?；顒樱重叫枇x工人員打理，而志愿者無疑也是合適的參與社區(qū)服務(wù)的義務(wù)性群體。

（三）志愿者提供社區(qū)養(yǎng)老的可行性分析。首先，受資金和人力資源的制約，社區(qū)服務(wù)中專業(yè)人員承擔(dān)職能的范圍有限，因此在社區(qū)養(yǎng)老中很大一部分服務(wù)要由志愿者來承擔(dān)。而志愿者在以往的工作中與老年人接觸較多，較了解老年人物質(zhì)、文化生活，且社會影響卓著。其次，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)除需專業(yè)人員外，還應(yīng)有相應(yīng)的志愿者作為補充，為老年人提供無償?shù)木戎?，以降低老年人的生活開支，提高其生活水平。最后，鑒于老年人口所需的服務(wù)主要集中于醫(yī)療、家政與精神食糧供給。醫(yī)療服務(wù)主要由專業(yè)人士承擔(dān)，家政和精神服務(wù)則部分由專業(yè)人員承擔(dān)，其余由志愿者服務(wù)作為補充，而志愿者在供給精神服務(wù)方面有突出優(yōu)勢。

四、志愿者在社區(qū)養(yǎng)老方面提供服務(wù)的途徑

（一）激勵方面的措施。1.應(yīng)酌情對志愿者給予一定的物質(zhì)補貼，調(diào)動志愿者參與服務(wù)的積極性。社區(qū)應(yīng)堅持以人為本，為志愿者提供適量的物質(zhì)補貼，對其安全予以保障，提供基本的用餐與出行補貼等，減少其額外的資本付出，使志愿者能切實感受到社區(qū)方面的關(guān)懷，應(yīng)用馬斯洛的需求層次理論，讓他們能有一種自我存在感，實現(xiàn)自我價值，在此基礎(chǔ)上為志愿服務(wù)的持久開展提供保障；2.根據(jù)志愿者參與服務(wù)的具體情況對其進行獎勵，以精神獎勵為主，輔以少量物質(zhì)獎勵。通過定期對其提供的服務(wù)進行評估，評估內(nèi)容集中在服務(wù)質(zhì)量與居民的認可度上，可以設(shè)置最受歡迎與最專業(yè)的志愿者以對他們進行精神上的鼓舞，為其他志愿者樹立榜樣，以創(chuàng)造良好的社區(qū)服務(wù)環(huán)境去吸引更多的人參與其中。

（二）培訓(xùn)方面的措施。1.針對具有突發(fā)性的志愿服務(wù)進行專業(yè)性培訓(xùn)。社區(qū)作為公共領(lǐng)域，面臨著公共應(yīng)急管理，可以培訓(xùn)志愿者消防常識、防火渠道與急救措施等，開展養(yǎng)老技術(shù)指導(dǎo)與老年人康復(fù)訓(xùn)練的講座，這并選擇一些責(zé)任心強的志愿者進行初期培訓(xùn)，以點帶面，讓志愿者不僅幫助了老年人，也獲得了生活自救常識。2.對志愿者應(yīng)具備的基礎(chǔ)知識予以培訓(xùn)。鑒于社區(qū)中的老年人資源豐富，其本身又具備青年志愿者欠缺的社會閱歷，可將老年人意欲回饋社會的初衷體現(xiàn)在與照顧其生活的志愿者的雙向交流中，從服務(wù)意識、義工精神等方面予以培訓(xùn)。老年人開展座談會以培訓(xùn)志愿者一些就業(yè)方面的知識，提高其在社會上的競爭力。3.根據(jù)社區(qū)的經(jīng)濟情況，篩選一些外出培訓(xùn)的名額，可聯(lián)系所在城市典型社區(qū)，學(xué)習(xí)其在志愿服務(wù)方面的成功經(jīng)驗，借鑒成熟社區(qū)在關(guān)愛老人與健康咨詢的做法，對相關(guān)的志愿者進行培訓(xùn)，提高他們提供服務(wù)的專業(yè)能力，從而提高志愿服務(wù)的水平，使其更加高效的助推社區(qū)發(fā)展。

（三）安置人員方面的措施。社區(qū)應(yīng)制訂老年人權(quán)益及養(yǎng)老服務(wù)的條例，根據(jù)本社區(qū)老年人所在家庭情況，合理分配前來提供服務(wù)的志愿者資源，根據(jù)志愿者的醫(yī)學(xué)知識與綜合背景可分為三類：一類是無醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)背景又較內(nèi)向的志愿者，負責(zé)打掃房間、收拾物品及日夜間護理工作；二類是實踐經(jīng)驗豐富又較活潑開朗的志愿者，負責(zé)豐富老年人的精神文化生活及外出采購工作；三類是醫(yī)學(xué)科班出身或具有較多醫(yī)務(wù)常識的志愿者，負責(zé)社區(qū)老年人的疾病觀望與日常護理工作，及時發(fā)現(xiàn)老年人潛在病灶并聯(lián)系社區(qū)醫(yī)院以作好防護工作?；蛘邔⒅驹刚叻譃閷ｉT技術(shù)人員與業(yè)余社會工作者，前者集中精力做好專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)與護理工作，后者則服務(wù)于老年人的日常生活照料與心理慰藉。

五、結(jié)語

老年人由于身體因素在起居方面存在一些單靠家庭無法解決的問題，需要社區(qū)及社會在關(guān)愛老年人方面有所作為。志愿者進社區(qū)并輔之以社區(qū)養(yǎng)老方面的措施，有地利及人和方面的優(yōu)勢，應(yīng)不斷借鑒成功的志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)的建議，利用志愿者這一寶貴的人力資源，挖掘其身上潛在的服務(wù)價值，以更好地推進我國社區(qū)養(yǎng)老整體層面的均衡發(fā)展。（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻：

[1] 孫澤宇.關(guān)于我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)問題與對策的思考[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2007（01）

[2] 孟憲琛，鄭慧欽.中國志愿組織社區(qū)發(fā)展模式構(gòu)建[J].理論學(xué)，2009（18）：85-86

[3] 鐘良.志愿者在社區(qū)治理中的作用淺析[J].青年探索，2009，5：16-20