馬敏+孫忠一

“中國(guó)的天然氣市場(chǎng)是我們這些規(guī)劃者也很難進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的?！?0歲的張國(guó)寶回憶說(shuō)，西氣東輸一線工程規(guī)劃時(shí)，國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)石油（“中國(guó)石油天然氣總公司”簡(jiǎn)稱）還要到沿線省市作動(dòng)員工作去找市場(chǎng)，到后來(lái)，各省市都跑發(fā)改委來(lái)“爭(zhēng)氣”了。

作為西氣東輸一線工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，張國(guó)寶全程參與了西氣東輸?shù)臎Q策與實(shí)施。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，西氣東輸開啟了中國(guó)的天然氣時(shí)代。自2004年起，以西氣東輸一線工程全線正式商業(yè)運(yùn)營(yíng)為標(biāo)志，中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入快速發(fā)展階段，今年已是第十個(gè)年頭。

中國(guó)石油剛剛發(fā)布的企業(yè)社會(huì)責(zé)任專題報(bào)告《西氣東輸》顯示，十年中，西氣東輸一線、二線累計(jì)輸送天然氣約1800億立方米，占據(jù)了中國(guó)新增天然氣消費(fèi)量的半壁江山以上，沿線近120個(gè)城市用上了天然氣，2億多人嘗到了清潔能源的甜頭。

“重大工程的規(guī)劃需要膽略和戰(zhàn)略眼光，需要對(duì)歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任感。”張國(guó)寶說(shuō)，從最初的忐忑到后來(lái)的對(duì)外合作落空，再到天然氣市場(chǎng)的爆發(fā)，西氣東輸?shù)臎Q策和實(shí)施留下了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

東西權(quán)衡

西氣東輸?shù)摹皻狻?，源于一?chǎng)“找油”的大會(huì)戰(zhàn)。

1989年，國(guó)家作出了石油工業(yè)“穩(wěn)定東部，發(fā)展西部”的戰(zhàn)略決策。為盡快尋找中國(guó)石油資源戰(zhàn)略接替戰(zhàn)場(chǎng)，2萬(wàn)余名中國(guó)石油員工走進(jìn)了塔里木，開啟了一場(chǎng)石油大會(huì)戰(zhàn)。

“找油很不容易”，張國(guó)寶說(shuō)，年輕的中國(guó)石油大軍日夜鏖戰(zhàn)，探到了地下8000米，還是沒(méi)有找到太多石油。但在這個(gè)過(guò)程中，卻有大股的伴生氣噴出，被浪費(fèi)掉了，十分可惜。

彼時(shí)，全國(guó)只有四川、陜西、北京等少量省市在孤立地使用天然氣，而包括上海在內(nèi)的東部沿海城市還是處在“扛煤氣罐”的時(shí)代。

會(huì)戰(zhàn)進(jìn)行到第10 個(gè)年頭，克拉2號(hào)油氣田獲得日產(chǎn)80萬(wàn)立方米的高產(chǎn)氣流，之后不斷有好消息從塔里木傳來(lái)，一個(gè)遠(yuǎn)景資源量超過(guò)萬(wàn)億立方米的天然氣富集區(qū)已為地質(zhì)專家所掌握。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)石油著手組織西氣東輸?shù)囊?guī)劃工作，并于1998年派出了工程項(xiàng)目線路踏勘隊(duì)。

同年12月，時(shí)任國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任的盛華仁從新疆考察回來(lái)，給時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基寫了一封信，建議國(guó)務(wù)院專門聽取有關(guān)西氣東輸?shù)膮R報(bào)。

中國(guó)石油在天然氣勘探的一系列發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)定了國(guó)家進(jìn)行西氣東輸?shù)臎Q心。2000年初，朱镕基總理主持召開了西氣東輸?shù)恼撟C會(huì)，張國(guó)寶帶了一張東海地圖去參會(huì)。

“為什么要帶東海地圖？”張國(guó)寶說(shuō)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)也有研究說(shuō)東海有油氣，在下決心開展西氣東輸之前，應(yīng)該對(duì)東海天然氣的勘探形勢(shì)作客觀評(píng)估才能對(duì)歷史有所交代。

彼時(shí)，東海的油氣開發(fā)正處于焦灼狀態(tài)，探明量并沒(méi)有落實(shí)的數(shù)字，對(duì)外合作勘探外方也在退出，還受到日本領(lǐng)海爭(zhēng)議的掣肘。而塔里木盆地已擁有近萬(wàn)億立方米天然氣的地質(zhì)儲(chǔ)量和約3000億立方米的探明儲(chǔ)量。

匯報(bào)得到了朱镕基的肯定。同時(shí)匯報(bào)會(huì)也明確了，西氣東輸是“東西雙贏”的工程，是符合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工程。

但質(zhì)疑之聲仍然存在：資源有沒(méi)有那么多？市場(chǎng)有沒(méi)有那么大？長(zhǎng)輸管道的上游天然氣資源須滿足穩(wěn)定供應(yīng)30年，塔里木盆地的儲(chǔ)量能滿足嗎？

項(xiàng)目在質(zhì)疑聲中推進(jìn)。2000年3月25日，西氣東輸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立。2000年8月23日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)西氣東輸工程項(xiàng)目立項(xiàng)。

2001年底，《西氣東輸工程可行性研究報(bào)告》獲批。報(bào)告指出：“穩(wěn)定供氣30年的資源基礎(chǔ)是可靠的。”

合資夭折

“西一線開始是奔著建成改革開放以后最大的合資項(xiàng)目來(lái)執(zhí)行的?！睆垏?guó)寶回憶，工程立項(xiàng)時(shí)，朱镕基在會(huì)上說(shuō)工程可以全線和國(guó)外有經(jīng)驗(yàn)的大公司合作。他說(shuō)氣源是中國(guó)的，市場(chǎng)是中國(guó)的，兩頭都在我們手里，但這樣長(zhǎng)距離大容量的管道建設(shè)我們沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，采取合資形式可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，少走彎路。

中國(guó)政府和中國(guó)石油在對(duì)外合作中拿出了足夠的誠(chéng)意：“西氣東輸”工程全線開放、全面對(duì)外合作。

2000年底，中國(guó)石油遍發(fā)“英雄帖”，邀請(qǐng)外資企業(yè)參與工程建設(shè)，引發(fā)了強(qiáng)烈反響：90家公司索取了招商邀請(qǐng)書，19家國(guó)外著名企業(yè)通過(guò)了資格預(yù)審。

正式的談判從2000年7月12日開始，當(dāng)時(shí)還專門召開了一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)張國(guó)寶回憶，談判持續(xù)了兩年，大小談判上千次，個(gè)中五味雜陳，意味深長(zhǎng)。

最終，包括殼牌、BP（英國(guó)石油），俄羅斯天然氣集團(tuán)等國(guó)際投資集團(tuán)與中國(guó)石油簽訂了對(duì)外合作框架協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，中國(guó)石油、國(guó)際投資集團(tuán)和中石化將分別擁有項(xiàng)目50%、45%和5%的權(quán)益，項(xiàng)目合作期限為45年。后來(lái)又在三家中選定殼牌公司作為合作方。

“你們是否聽過(guò)‘大字的故事”，張國(guó)寶回憶道，當(dāng)時(shí)有傳聞要實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)稅收統(tǒng)一的國(guó)民待遇。外方隨即要求財(cái)政部澄清傳聞。財(cái)政部出具證明，如果將來(lái)稅制發(fā)生大的變化，將會(huì)采取一些措施，不會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

由于文化背景不同，外商看到“大”字的翻譯很疑慮，并要求做出量化的解釋，究竟多少變化算大？財(cái)政部拒絕出證明，只好由發(fā)改委出安慰函，把“大的”翻譯成了“DA”，并不意味著會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，才勉強(qiáng)被外方接受。

但框架協(xié)議的簽訂并沒(méi)有滿足外資的“胃口”。 外商又以收益率低向中國(guó)石油討價(jià)還價(jià)，并要求加入中下游市場(chǎng)開發(fā)。

然而，當(dāng)時(shí)天然氣市場(chǎng)還沒(méi)有得到有效開發(fā)，如果要達(dá)到外資要求的回報(bào)率，只有通過(guò)提高天然氣價(jià)格，但終端用戶和政府都不會(huì)答應(yīng)。

事實(shí)上，直到現(xiàn)在中國(guó)的天然氣價(jià)格都沒(méi)有按市場(chǎng)價(jià)放開，中國(guó)石油的天然氣板塊在去年之前還一直處于虧損狀態(tài)。

框架協(xié)議簽訂后，外商對(duì)于回報(bào)率一直在討價(jià)還價(jià)，談判持續(xù)了兩年，2004年8月，中國(guó)石油終于宣布中止對(duì)外合作協(xié)議，外資集體撤出。中國(guó)石油獨(dú)立擔(dān)綱起投資高達(dá)1400多億的工程建設(shè)。

“每個(gè)談判者都要維護(hù)國(guó)家最大利益，如果合資是最大利益，那我們肯定要走合資；如果不是，為何還要合資？”張國(guó)寶說(shuō)，西氣東輸誕生于中國(guó)加入WTO的背景下，政府當(dāng)時(shí)明確不向工程投資，完全通過(guò)企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。中國(guó)石油表現(xiàn)了足夠的擔(dān)當(dāng)。

雖然招商沒(méi)能實(shí)現(xiàn)對(duì)外合作，但在西一線的建設(shè)中，中國(guó)石油還是嚴(yán)格按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和慣例實(shí)施，先后開展700多項(xiàng)科研攻關(guān)，同時(shí)邀請(qǐng)了多位外國(guó)監(jiān)理進(jìn)行工程監(jiān)督，保證了管道建設(shè)的國(guó)際水準(zhǔn)。

邁入天然氣時(shí)代

2004年12月31日，全長(zhǎng)4380公里，從新疆到上海，橫亙10個(gè)省市的“西氣東輸”工程全線實(shí)現(xiàn)向東部地區(qū)商業(yè)供氣，比原計(jì)劃提前了一年。但是，中國(guó)石油開始時(shí)“找市場(chǎng)”卻并不容易。據(jù)中國(guó)石油相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，當(dāng)時(shí)沿著管道線從甘肅一直往下跑，到各地去給當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)講天然氣是什么，天然氣如何利用，“吃了很多閉門羹”。

當(dāng)時(shí)中國(guó)石油和省市簽訂的是按國(guó)際慣例的“照付不議”合同，很多省市不敢簽——他們懷疑產(chǎn)量能否滿足，也擔(dān)心自己的消費(fèi)能力能否接受天然氣的價(jià)格。并對(duì)“照付不議”的說(shuō)法提出質(zhì)疑，其實(shí)這是“Take off pay”的翻譯用語(yǔ)。然而，西氣東輸只運(yùn)營(yíng)了兩年，很多省市就開始后悔當(dāng)初沒(méi)多要?dú)猓蛘邭庖倭?，“西氣東輸很快激發(fā)了中國(guó)的天然氣市場(chǎng)?！?張國(guó)寶坦言。

來(lái)自中國(guó)石油《西氣東輸》專題報(bào)告的數(shù)據(jù)：2004至2013年，中國(guó)天然氣年消費(fèi)量由415億立方米增長(zhǎng)至1676億立方米，占一次能源消費(fèi)的比重由2.6%提高到5.9%。其中，2003年，西氣東輸管道輸氣量?jī)H8836萬(wàn)立方米，2012年已躍升至342億立方米，是十年前的380倍。

盡管如此，中國(guó)天然氣依然處于短缺局面。目前中國(guó)天然氣對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到了31.6%，在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，天然氣新增需求還要依靠進(jìn)口支撐。

資料顯示，中國(guó)很早就開始了從西部引進(jìn)境外天然氣的前期工作，但一直沒(méi)有突破，直到西一線投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)后，才抓住了機(jī)遇，決定從土庫(kù)曼斯坦進(jìn)口天然氣。如今，以西一線為發(fā)端，西二線成為我國(guó)第一條引進(jìn)境外天然氣資源的戰(zhàn)略通道，通過(guò)西氣東輸管線累計(jì)進(jìn)口中亞天然氣超過(guò)730億立方米，其中2013年中亞進(jìn)口氣占我國(guó)天然氣消費(fèi)總量的16.5%。

“以中亞天然氣為氣源的西三線將于2016年建成投產(chǎn)，四線、五線工程都已經(jīng)在規(guī)劃中，”在張國(guó)寶看來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速，中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)挑戰(zhàn)巨大，預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)天然氣消費(fèi)將達(dá)到3500億立方米以上。作為國(guó)家氣脈，西氣東輸工程仍將快速發(fā)展，源源不斷地為中國(guó)經(jīng)濟(jì)輸送動(dòng)力。