谷靖

隨著上世紀(jì)60年代許多非洲國(guó)家取得獨(dú)立后，中非關(guān)系得以重建，不過大部分是以雙邊形式出現(xiàn)。通過雙邊關(guān)系的確立，中國(guó)為非洲提供了大量的無償援助和投資。中非珍貴而堅(jiān)定的友誼象征在非洲各國(guó)比比皆是。2000年中非合作論壇機(jī)制的建立，使得中非關(guān)系進(jìn)入到了基于互惠互利和雙贏基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新時(shí)期。在中非合作論壇的推動(dòng)下，中非經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了快速、全面、穩(wěn)定發(fā)展的新階段，中國(guó)企業(yè)對(duì)非貿(mào)易與投資規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。中國(guó)和非洲雙邊貿(mào)易額連破500億、1000億美元大關(guān)，2008年達(dá)到1068億美元，提前實(shí)現(xiàn)了中非合作論壇北京峰會(huì)提出的“力爭(zhēng)到2010年使中非貿(mào)易達(dá)到1000億美元”的目標(biāo)。

作為非洲貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的重要伙伴，中國(guó)對(duì)非洲的直接投資額總量不斷增加，在亞洲發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)對(duì)非投資中穩(wěn)居第一位。

這種新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的最普遍的一個(gè)影響，就是我們看到來自各個(gè)層面的中非雙方開展了更加廣泛的聯(lián)系與交流。我們可以自信地說中非關(guān)系始于國(guó)家，而現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)大到人民大眾的各個(gè)方面。這不僅可以使多方受益，同時(shí)也將大大促進(jìn)“中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的建立與加強(qiáng)。

過去35年，中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生了重大的變革。 在全球化背景下發(fā)展起來的中國(guó)與非洲國(guó)家關(guān)系，是具有特殊的意義的。人類發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與模式正在被改寫，隨著西方主導(dǎo)的傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系體制逐漸被超越，一個(gè)影響未來的新國(guó)際發(fā)展模式正在形成。在此情況下，需要有新的發(fā)展理論，需要有新的合作共識(shí)與政策。

非洲領(lǐng)導(dǎo)人，聯(lián)合國(guó)官員和銀行界的領(lǐng)袖人物都不止一次肯定了中國(guó)在推動(dòng)非洲發(fā)展中的積極作用。關(guān)注一下非洲及非洲的需要，你沒有辦法無視中國(guó)及中國(guó)對(duì)非洲的改變所起的作用。非洲不再只是簡(jiǎn)單地被看成貧窮與蠻荒之地，也幾乎沒有人把開發(fā)非洲看成是天方夜譚。很多中國(guó)企業(yè)都有一種勢(shì)在必得的沖動(dòng)，仿佛非洲的困難不存在，仿佛他們?cè)诜侵蘅梢杂稳杏杏?。這些企業(yè)有的是上市公司，有的是無名的民營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)都想到非洲發(fā)展并創(chuàng)建品牌，顯然他們的這種國(guó)際發(fā)展心態(tài)將表現(xiàn)為中國(guó)對(duì)非投資開發(fā)的新格局。

中國(guó)企業(yè)已經(jīng)在50個(gè)非洲國(guó)家普遍開展業(yè)務(wù)，其中民營(yíng)資本比重不斷增長(zhǎng)，從紡織業(yè)到餐飲業(yè)，從日用消費(fèi)品到家電業(yè)，從農(nóng)業(yè)到能源礦產(chǎn)銀行等等，民營(yíng)企業(yè)逐步成為投資非洲市場(chǎng)的主體，涉及領(lǐng)域非常廣泛，所發(fā)揮的作用不容小覷。

但是，與此同時(shí)，受國(guó)內(nèi)外因素的影響和制約，中國(guó)企業(yè)投資非洲也并非一帆風(fēng)順，失敗的例子不勝枚舉，企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中遇到了許多障礙，產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。為加強(qiáng)企業(yè)入非的指導(dǎo)與扶持，推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)和政治關(guān)系健康發(fā)展，有必要將民營(yíng)資本納入到整體對(duì)非投資規(guī)劃，統(tǒng)一開展宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

對(duì)于那些真正有實(shí)力、有意愿、有能力開拓國(guó)際市場(chǎng)參與國(guó)際合作的民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)為企業(yè)提供信息咨詢，項(xiàng)目調(diào)研、實(shí)地考察、以及項(xiàng)目融資等一些列服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)溝通國(guó)內(nèi)外有關(guān)部門，反映企業(yè)走出去遇到的實(shí)際困難，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)走出去的相關(guān)優(yōu)惠政策的支持，切實(shí)以項(xiàng)目推動(dòng)落實(shí)等來幫助民營(yíng)企業(yè)有組織、有秩序地走出去，開展國(guó)際拓展和合作。

總體上可以講，目前中國(guó)國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)對(duì)與非洲開展合作的熱情不減，部分有資金、實(shí)力的企業(yè)紛紛在尋找新的對(duì)非投資機(jī)會(huì)，國(guó)內(nèi)一些原有的與歐美國(guó)家從事出口加工貿(mào)易等合作的企業(yè)由于訂單的減少也在尋求新的貿(mào)易發(fā)展機(jī)會(huì)，中國(guó)國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)的一部分勞動(dòng)密集型、有一定技術(shù)含量的加工型企業(yè)轉(zhuǎn)型，紛紛尋找新的轉(zhuǎn)移目的地和新的投資機(jī)會(huì)。而非洲大陸有著豐富的資源、廉價(jià)的勞動(dòng)力，在眾多的投資貿(mào)易領(lǐng)域，非洲大陸蘊(yùn)藏著很多的機(jī)會(huì)，如非洲可以利用中國(guó)一些加工制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，承接一些勞動(dòng)密集型、有一定技術(shù)含量的加工產(chǎn)業(yè)，既可以向當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)，還可以提高原材料附加值，中非之間通過互利共贏的合作完全有機(jī)會(huì)完成產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)移，共同發(fā)展。

在工作當(dāng)中，我們碰到許多國(guó)內(nèi)的企業(yè)尤其是中小企業(yè)在開展對(duì)非合作中面臨很多困難。

而非洲的一些企業(yè)也常常反映在尋找合作伙伴過程中困難重重，對(duì)中國(guó)的企業(yè)和中國(guó)國(guó)內(nèi)的商業(yè)環(huán)境了解甚少，也不知道從什么途徑來了解這些信息，到中國(guó)來往往在聯(lián)絡(luò)、商務(wù)活動(dòng)安排和溝通方面也有困難。

這種情況下，政府與商會(huì)組織的服務(wù)顯得非常必要。尤其是在新形勢(shì)下，中國(guó)和非洲的商會(huì)完全可以構(gòu)建一種新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，發(fā)揮橋梁作用，共享雙方的資源和經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)渡過危機(jī)，尋找發(fā)展合作機(jī)會(huì)，在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程當(dāng)中可以發(fā)揮重要的積極作用，為企業(yè)提供更多的指導(dǎo)和服務(wù)。通過商會(huì)之間構(gòu)建的合作平臺(tái)可以增進(jìn)中非企業(yè)家之間的接觸與交流，加強(qiáng)雙方企業(yè)界的信息共享，推介好的投資、合作項(xiàng)目，同時(shí)向政府轉(zhuǎn)達(dá)業(yè)界愿望和需求，為合作創(chuàng)造良好的氛圍。

中國(guó)和非洲的中小企業(yè)完全可以借助商會(huì)之間搭建的服務(wù)平臺(tái)開展形式多樣的合作。

李克強(qiáng)總理在訪問非洲時(shí)指出：要加強(qiáng)中非合作，共同應(yīng)對(duì)全球發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)。中國(guó)政府今后將著重在五個(gè)方面發(fā)展對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作：一是繼續(xù)擴(kuò)大中非貿(mào)易規(guī)模，中方將有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大自非進(jìn)口；二是中國(guó)將利用中非發(fā)展基金、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等舉措，支持中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)非投資，重點(diǎn)幫助非洲國(guó)家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通通訊、發(fā)展加工業(yè)和制造業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，并積極探索在旅游、金融、科技和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作；三是繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)非援助規(guī)模，中國(guó)將繼續(xù)向非洲國(guó)家提供力所能及、不附加任何政治條件的援助；四是特別強(qiáng)調(diào)對(duì)非洲民生的關(guān)注和提高非洲自主發(fā)展的能力；五是發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，為雙方企業(yè)開展合作搭建有效平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)合作的服務(wù)。

中國(guó)與非洲有著廣闊的合作前景，雙方企業(yè)應(yīng)該抓住有利時(shí)機(jī)，在推動(dòng)中非互惠互利的合作當(dāng)中發(fā)揮重要的積極作用。

（作者為英國(guó)國(guó)際發(fā)展研究院研究員、新興大國(guó)與國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目主任）

你不知道的非洲

撒哈拉以北的非洲

很多時(shí)候我們?cè)谟懻摲侵迺r(shí)會(huì)習(xí)慣性地將埃及、利比亞、阿爾及利亞等北部非洲國(guó)家排除在外。這些北非國(guó)家位于非洲大陸北部地區(qū)，習(xí)慣上為蘇丹熱帶草原以北廣大區(qū)域，與撒哈拉以南非洲相對(duì)。這些國(guó)家基本為阿拉伯語、阿拉伯民族和伊斯蘭教分布區(qū)，文化習(xí)俗等與毗鄰的中東地區(qū)比較相近。