安娜·帕拉西奧

過(guò)去五年來(lái)，歐洲經(jīng)歷了金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，許多歐洲公民的生活都?xì)в谝坏?。好消息是，在重新發(fā)展歐盟經(jīng)濟(jì)和貨幣體系方面終于有了新的進(jìn)展，這將有助于歐洲回歸增長(zhǎng)之路。但是，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的注意力集中在歐盟內(nèi)部，這讓他們忽視了外部政策，特別是安全政策。在2014年里，對(duì)經(jīng)濟(jì)不安全的擔(dān)憂仍將讓位于對(duì)歐盟的戰(zhàn)略定位。

人們?cè)?jīng)期待去年12月召開(kāi)的歐洲理事會(huì)會(huì)議能夠成為歐洲回歸更加外向的政策方針的標(biāo)志——特別是在安全事務(wù)上。但不幸的是，這一希望很快就落空了。事實(shí)上，此次歐洲理事會(huì)會(huì)議通過(guò)了多項(xiàng)相去甚遠(yuǎn)的方案，盡管很有意義，但缺少必要的廣度和范圍，并且不得不通過(guò)過(guò)時(shí)的、虛弱的戰(zhàn)略框架來(lái)進(jìn)行整合。

起草于2003年并在2008進(jìn)行過(guò)一次修訂的現(xiàn)行《歐洲安全戰(zhàn)略》（ESS）存在著缺陷——其缺陷反映了這一概念形成時(shí)所處的環(huán)境。《歐洲安全戰(zhàn)略》是在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后、歐洲憲法草案引起熱烈爭(zhēng)論時(shí)發(fā)展起來(lái)的，它的起草過(guò)程匆忙而被動(dòng)，并且，這一過(guò)程被試圖將歐洲定位為美國(guó)的制衡力量（甚至敵對(duì)力量）的人所把持。

更加糟糕的是，自《歐洲安全戰(zhàn)略》起草以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)向亞洲傾斜、阿拉伯世界動(dòng)蕩不安、俄羅斯重振雄風(fēng)，以及美國(guó)日漸倒向孤立主義等因素，地緣政治環(huán)境發(fā)生了根本性的變化。因此，《歐洲安全戰(zhàn)略》已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今世界的現(xiàn)實(shí)，這一點(diǎn)，這從它的開(kāi)宗明義——“歐洲從未如此繁榮”這句話中便可見(jiàn)一斑。

誠(chéng)然，《歐洲安全戰(zhàn)略》的三大基本原則——發(fā)展援助、軟實(shí)力和有效的多邊主義仍然十分重要。但歐洲領(lǐng)導(dǎo)人必須在當(dāng)今挑戰(zhàn)的背景下重新認(rèn)識(shí)這些概念。

就發(fā)展而論，歐洲必須擺脫援助必須用于增進(jìn)貿(mào)易聯(lián)系的觀念，并且要認(rèn)識(shí)到外國(guó)投資的重要性。事實(shí)上，從全球來(lái)看，流向發(fā)展中國(guó)家的私人凈資本規(guī)模，目前已是官方發(fā)展援助規(guī)模的近十倍。

作為世界第二大外國(guó)直接投資來(lái)源地，歐盟有著卓著的影響力，這要?dú)w功于歐洲投資者在他們的投資項(xiàng)目及其所在地區(qū)贏得的信譽(yù)——從而有利于吸引更多的投資。比如，摩洛哥的“瓦爾扎扎特太陽(yáng)能電站”及其“飲用水效率計(jì)劃”便是在“歐盟周邊投資基金”的3700萬(wàn)歐元的支持下建設(shè)的；這些項(xiàng)目招來(lái)了大量的后續(xù)融資，總額高達(dá)6億歐元以上。

《歐洲安全戰(zhàn)略》對(duì)軟實(shí)力的強(qiáng)調(diào)也迫切地需要重估。阿拉伯世界風(fēng)起云涌的反抗浪潮讓一些歐洲人認(rèn)為，這些國(guó)家將在某種程度上模仿西方的制度、價(jià)值和規(guī)范。盡管這樣的想法并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，但是歐洲的基本原則也顯然沒(méi)有失去吸引力。

盡管如此，《歐洲安全戰(zhàn)略》的軟實(shí)力方針并不能掩蓋歐洲所面臨的安全挑戰(zhàn)。隨著非傳統(tǒng)威脅的日益增加，歐洲正在日益忽視國(guó)家間戰(zhàn)爭(zhēng)等傳統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為它們不再與自己有關(guān)——這一概念便體現(xiàn)在《歐洲安全戰(zhàn)略》中。但是當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)說(shuō)明，這一觀念不僅是錯(cuò)誤的，而且可能十分危險(xiǎn)。

這就引出了《歐洲安全戰(zhàn)略》的第三個(gè)原則：推進(jìn)“發(fā)展更強(qiáng)大的國(guó)際社會(huì)、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的國(guó)際機(jī)構(gòu)和基于規(guī)則的國(guó)際秩序”。在這方面，問(wèn)題在于缺少承諾，歐盟寧可選擇權(quán)宜的、非正式的組織結(jié)構(gòu)帶來(lái)的便利，而不愿意推動(dòng)對(duì)聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，而這些機(jī)構(gòu)對(duì)有效的多邊主義至關(guān)重要。

事實(shí)上，歐盟一直是近年來(lái)流行的“G”俱樂(lè)部——最新的版本是G-20——的領(lǐng)導(dǎo)者之一。此外，盡管身為國(guó)際法的化身之一，歐盟卻沉迷于“軟法”方針，不管是在華沙的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP-19）上，還是在支持關(guān)于伊朗核計(jì)劃的“日內(nèi)瓦協(xié)定”上都是如此。如今，媒體顯而易見(jiàn)地夸大了這兩件事的成果。

在發(fā)展新的安全戰(zhàn)略的過(guò)程中，歐盟必須考慮美國(guó)作為地緣政治環(huán)境關(guān)鍵組成部分的角色，美國(guó)不只是陪襯，而且是微妙的伙伴。除了北約（雖然它正處于低潮期，但仍然十分重要），談判中的“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系”提供了形成基于規(guī)則的國(guó)際秩序的良好機(jī)會(huì)。

歐盟或許已經(jīng)在走下坡路，但歐洲的核心價(jià)值仍然具有吸引力。歐盟現(xiàn)在需要的，是更新其外部政策，并且利用其吸引力構(gòu)建歐洲的影響力、安全和繁榮——從而避免滑落成為無(wú)關(guān)緊要的角色。