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        紅包的是與非

        2014-05-27 21:44:22
        中國新聞周刊 2014年17期
        關(guān)鍵詞:發(fā)給津貼三亞

        三亞一次性向62萬本地市民派發(fā)超過2.2億元的紅包。這則消息立馬引發(fā)熱議。有人直言羨慕,應該全國推廣,也有人覺得錢不應該這么發(fā),該集中給有需要的人。

        三亞這次發(fā)紅包,無差別、無門檻,是實打?qū)嵉娜窦t包。

        香港、澳門發(fā)全民紅包被熱議已久。而三亞是公開資料中第一個這么做的內(nèi)地城市。中國內(nèi)地許多城市也在發(fā)放物價補貼,而三亞的紅包雖然名義上也是“物價補貼”,不過有著本質(zhì)區(qū)別——別的城市主要是在物價連續(xù)上漲的時候發(fā)給弱勢群體的救助措施,三亞則是全民化、常規(guī)化。三亞紅包的派發(fā)對象,是具有本地戶籍的城鄉(xiāng)居民,以及連續(xù)6個月以上(含6個月)參加三亞市從業(yè)人員基本醫(yī)療保險的非本地戶籍的在職人員和靈活就業(yè)人員。而從2011年開始,這樣的全民紅包已經(jīng)被制度化,基本上一年會發(fā)兩次。

        五年里,三亞政府總共已經(jīng)發(fā)了12.9億元,聽起來不算少。不過平均到每人頭上,每月不過60元,有人戲稱吃頓飯都不夠。于是很多人質(zhì)疑這樣的“物價補貼”,覺得太少,而政府應該集中力量發(fā)給那些社會弱勢群體。在澳門的“全民分紅”中也常見這樣的質(zhì)疑。的確,同樣一筆錢對于富人和窮人來說是效用是不一樣的,所以一般情況下,很多人都覺得應該把給富人那筆攔截下來,全部發(fā)給窮人。

        但是,全民紅包和社會救助并不矛盾。

        在社會學中,全民紅包這樣的社會福利手段被叫作社會津貼,這與對弱勢群體的社會救助不是一個概念,它們并存于社會福利體系中。例如三亞在發(fā)全民紅包時,低保制度也同時并存。更明顯的則是澳門,澳門在全民發(fā)紅包的同時,別的一攬子社會救助措施也沒停過。當然社會津貼有時也會分群體,但是分得十分粗,例如給所有65歲以上老人派紅包,也只有65歲這個年齡門檻,并不會區(qū)分老人的貧富、健康狀況,這樣也減少了識別的行政成本。

        根據(jù)中國社科院社會學所學者唐鈞的說法,“社會津貼的特點是‘不論貧富,人人有份,追求的是‘結(jié)果平等,所以,一般而言,‘社會津貼的數(shù)量不是太多,體現(xiàn)的是政府對公民道義上的關(guān)懷。”

        三亞派發(fā)紅包始于2010年。那年三亞到底發(fā)生了什么?這一切和房產(chǎn)有關(guān)。2010年初,國務院《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》公布,海南國際旅游島正式上升為“國家戰(zhàn)略”。結(jié)果之一是,當?shù)匚飪r暴漲。吃飯貴,房價高,再加上蜂擁而至的游人,給當?shù)厝藥砩畈槐闵踔潦敲?,因此,政府做一些“補償”,就算是爭取本地民心。

        但另一方面,三亞盡管是個旅游城市,政府的收入?yún)s主要靠房產(chǎn)。當?shù)鼐用竦氖杖氩]有隨著旅游和房產(chǎn)的火爆水漲船高。房產(chǎn)開發(fā)中征地、拆遷等問題也讓很多人利益受到傷害。媒體采訪的一位當?shù)鼐用窬驼f,“外地都是來旅游或買房投資的,普遍財大氣粗。本地人上班族都感覺精神面貌差很多?!?/p>

        所以,三亞的紅包,整體而言的確就是皮毛的慰藉,收入分配和增長這個根子不解決,道義上的關(guān)懷作用就顯得不是那么強了。

        Q&A

        @中國新聞周刊:你認為三亞全民紅包可推廣嗎?

        @騰訊今日話題:在線投票結(jié)果,有21679人投了贊成票, 4114人反對,二者之比為84:16。有網(wǎng)友認為,這樣最公平,如果只發(fā)給窮人,執(zhí)行起來會走樣,有關(guān)系的就是窮人。

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