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        對(duì)一起無(wú)證生產(chǎn)凹版塑料薄膜表印油墨案處理的解析

        2014-05-27 04:43:24李興正
        中國(guó)質(zhì)量監(jiān)管 2014年10期
        關(guān)鍵詞:標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品

        ■文/李興正

        基本案情

        接上級(jí)交辦,T市質(zhì)監(jiān)局于2013年3月26日對(duì)M公司生產(chǎn)的凹版塑料薄膜表印油墨進(jìn)行了執(zhí)法檢查,M公司未能提供凹版塑料薄膜表印油墨的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。T市質(zhì)監(jiān)局于3月27日立案調(diào)查?,F(xiàn)查明,M公司無(wú)證生產(chǎn)凹版塑料薄膜表印油墨。從2012年1月至2013年3月期間,M公司生產(chǎn)該產(chǎn)品數(shù)量共計(jì)397937.43Kg,貨值金額7386623.55元。

        以上事實(shí)主要有以下證據(jù)證明:1.工作交辦函,證明案件來(lái)源;2.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查筆錄、照片、產(chǎn)品說(shuō)明、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)報(bào)告、情況說(shuō)明、關(guān)于開(kāi)展有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證無(wú)證查處工作的公告,證明M公司未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)凹版塑料薄膜表印油墨的事實(shí);3.銷售明細(xì)、購(gòu)銷合同、增值稅專用發(fā)票、調(diào)查筆錄,證明M公司生產(chǎn)凹版塑料薄膜表印油墨的數(shù)量、價(jià)格和貨值金額;4.企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照,證明M公司名稱。

        處理經(jīng)過(guò)

        2013年5月10日,T市質(zhì)監(jiān)局召開(kāi)案件審理委員會(huì)對(duì)本案進(jìn)行集體審議。5月16日,T市質(zhì)監(jiān)局對(duì)M公司送達(dá)行政處罰告知書(shū),M公司提出了減輕處罰的陳述申辯意見(jiàn)。6月17日,T市質(zhì)監(jiān)局再次召開(kāi)案件審理委員會(huì)集體審議,認(rèn)為M公司積極配合調(diào)查,產(chǎn)品送檢結(jié)論合格,具有減輕處罰的情節(jié),根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十五條、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款的規(guī)定,對(duì)M公司重新送達(dá)行政處罰告知書(shū),擬決定責(zé)令M公司停止生產(chǎn)凹版塑料薄膜表印油墨,并給予180萬(wàn)元的罰款。M公司在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未提出陳述、申辯和聽(tīng)證要求。6月26日,T市質(zhì)監(jiān)局作出行政處罰決定書(shū)。

        收到行政處罰決定后,M公司提起行政訴訟,經(jīng)一審人民法院審理,M公司撤回起訴。

        案例解析

        油墨的種類很多,目前軟管滾涂油墨、凹版塑料薄膜表印油墨、凹版復(fù)合塑料薄膜油墨等三類危險(xiǎn)化學(xué)品油墨產(chǎn)品屬于生產(chǎn)許可證管理范疇。少數(shù)油墨生產(chǎn)企業(yè)為了規(guī)避生產(chǎn)許可證制度的監(jiān)管,不規(guī)范標(biāo)注產(chǎn)品名稱,不標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào),在擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí),給行政執(zhí)法帶來(lái)了一定難度。本案中,T市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員通過(guò)調(diào)查取得了大量的證據(jù),確認(rèn)了M公司生產(chǎn)的產(chǎn)品就是凹版塑料薄膜表印油墨,盡管M公司在訴訟過(guò)程中百般辯解,仍然改變不了事實(shí),最終撤回了起訴。本案圍繞原告是否無(wú)證生產(chǎn)凹版塑料薄膜表印油墨這個(gè)焦點(diǎn)進(jìn)行辯論,具體包括以下兩個(gè)方面的爭(zhēng)議:

        (一)涉案產(chǎn)品是否為凹版塑料薄膜表印油墨

        原告稱,原告生產(chǎn)的是W H系列油墨,產(chǎn)品標(biāo)簽、合同、發(fā)票上均未標(biāo)注產(chǎn)品名稱為凹版塑料薄膜表印油墨,產(chǎn)品標(biāo)簽上也未標(biāo)注產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為QB/T 1046-2003。原告于2012年9月21日發(fā)布、實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《W H系列墻紙專用油墨》,根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Q B/T3597-1999《印刷油墨產(chǎn)品分類、命名和型號(hào)》規(guī)定,屬于專用油墨。

        T市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為,2013年3月26日,T市質(zhì)監(jiān)局對(duì)原告生產(chǎn)的油墨進(jìn)行執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的是“品名:W H系列”。執(zhí)法人員提出W H系列不是規(guī)范的產(chǎn)品名稱,標(biāo)簽上未標(biāo)識(shí)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)也是不規(guī)范的,原告在現(xiàn)場(chǎng)向執(zhí)法人員提供了其執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)Q B/T 1046-2003《凹版塑料薄膜表印油墨》,從而確認(rèn)了原告生產(chǎn)的W H系列油墨為凹版塑料薄膜表印油墨。原告的W H系列凹版塑料薄膜表印油墨產(chǎn)品說(shuō)明、檢測(cè)報(bào)告、情況說(shuō)明以及調(diào)查筆錄等一系列證據(jù)均表明,原告生產(chǎn)的W H系列油墨就是凹版塑料薄膜表印油墨。在執(zhí)法人員檢查后,原告在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上如實(shí)標(biāo)注了產(chǎn)品名稱和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)。

        原告制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《W H系列墻紙專用油墨》,未報(bào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門備案,標(biāo)準(zhǔn)上無(wú)“Q”標(biāo)志,也無(wú)質(zhì)監(jiān)部門加蓋的標(biāo)準(zhǔn)備案注冊(cè)專用章,根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第十七條、《J省標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理辦法》第十五條的規(guī)定,該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)效。另外,根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QB/T3597-1999《印刷油墨產(chǎn)品分類、命名和型號(hào)》的規(guī)定,原告生產(chǎn)的凹版塑料薄膜表印油墨屬于凹版油墨,不屬于專用油墨。

        (二)涉案產(chǎn)品是否需要申領(lǐng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證

        原告稱,原告生產(chǎn)的W H系列油墨為PMMA樹(shù)脂型油墨,并非標(biāo)準(zhǔn)QB/T 1046-2003中規(guī)定的聚酰胺樹(shù)脂型油墨,不適用標(biāo)準(zhǔn)Q B/T 1046-2003;原告生產(chǎn)的WH系列油墨并非《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則(17)(油墨產(chǎn)品部分)》列明的凹版塑料薄膜表印油墨,無(wú)需申領(lǐng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

        T市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為,僅管Q B/T 1046-2003《凹版塑料薄膜表印油墨》標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定“本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了聚酰胺樹(shù)脂型凹版塑料薄膜表印油墨的產(chǎn)品分類、要求、檢驗(yàn)規(guī)則和標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸、貯存”,該標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)規(guī)定,“本標(biāo)準(zhǔn)適用于凹版輪轉(zhuǎn)印刷機(jī)上使用的凹版塑料薄膜表印油墨”,該標(biāo)準(zhǔn)適用于本案中的凹版塑料薄膜表印油墨。原告在生產(chǎn)油墨過(guò)程中使用的甲苯、丁酮為二級(jí)易燃溶劑,根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品油墨產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》關(guān)于“本實(shí)施細(xì)則適用于含一級(jí)、二級(jí)易燃溶劑的危險(xiǎn)化學(xué)品油墨產(chǎn)品(包含生產(chǎn)、分裝)的生產(chǎn)許可證管理”的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)屬于生產(chǎn)許可證管理的范疇?!段kU(xiǎn)化學(xué)品油墨產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定的凹版塑料薄膜表印油墨產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)就是“QB/T 1046-2003《凹版塑料薄膜表印油墨》”。國(guó)家質(zhì)檢總局于2010年8月25日發(fā)布《關(guān)于公布實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄的公告》(2010年第90號(hào)),并于2011年12月21日發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證無(wú)證查處工作的公告》(2011年第188號(hào)),規(guī)定自2011年12月21日起,任何單位不得生產(chǎn)、銷售無(wú)生產(chǎn)許可證的凹版塑料薄膜表印油墨。

        為慎重起見(jiàn),T市質(zhì)監(jiān)局逐級(jí)向上級(jí)請(qǐng)示,全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心答復(fù)為:“根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第440號(hào)令)和《危險(xiǎn)化學(xué)品油墨產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則(17)(油墨產(chǎn)品部分)》的規(guī)定,凹版塑料薄膜表印油墨屬于實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的危險(xiǎn)化學(xué)品,產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為QB/T 1046-2003。請(qǐng)示中企業(yè)生產(chǎn)對(duì)外標(biāo)稱為凹版塑料薄膜表印油墨,且執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為QB/T 1046-2003的PMMA樹(shù)脂型凹版塑料薄膜表印油墨,應(yīng)依法辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”。綜上所述,原告生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的范疇。

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