■文/黃瑞發(fā)

【案 情】

2013年12月30日，職業(yè)舉報(bào)人楊XX向甲市質(zhì)監(jiān)局申訴舉報(bào)乙縣某公司生產(chǎn)的“20131120批次210g茶樹菇”不符合《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》GB28050—2011營(yíng)養(yǎng)素參考值標(biāo)注的規(guī)定。甲市質(zhì)監(jiān)局收到楊XX的申訴舉報(bào)后，于2014年1月14日將該申訴舉報(bào)材料轉(zhuǎn)由乙縣質(zhì)監(jiān)局處理。1月16日乙縣質(zhì)監(jiān)局派執(zhí)法人員到該縣某公司進(jìn)行檢查，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)楊XX舉報(bào)的20131120批次210g同類包裝的“茶樹菇”產(chǎn)品。經(jīng)進(jìn)一步核查，楊XX舉報(bào)的20131120批次210g“茶樹菇”產(chǎn)品為該公司生產(chǎn)，使用的是老包裝。乙縣質(zhì)監(jiān)局當(dāng)即向該公司下達(dá)了《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督責(zé)令改正通知書》，責(zé)令該公司于1月26日前收回銷售在市場(chǎng)上的“茶樹菇”老包裝產(chǎn)品。該公司在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)收回了該老包裝“茶樹菇”產(chǎn)品。1月27日，乙縣質(zhì)監(jiān)局根據(jù)該公司的整改情況，做出了不予行政處罰的決定。1月28日，乙縣質(zhì)監(jiān)局組織楊XX與該公司進(jìn)行調(diào)解，但雙方未能達(dá)成一致。2月8日，楊XX遂向省局申請(qǐng)行政復(fù)議。甲市質(zhì)監(jiān)局積極組織答復(fù)。省局根據(jù)甲市質(zhì)監(jiān)局提供的答復(fù)材料，經(jīng)嚴(yán)格審查，認(rèn)為甲市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)真履行了工作職責(zé)，于是作出了駁回楊XX行政復(fù)議申請(qǐng)的決定。

【分 析】

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，社會(huì)上逐步形成以維權(quán)為手段、索賠為目的的職業(yè)打假群體，特別是自《食品安全法》中“十倍賠償”規(guī)定及一系列食品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的出臺(tái)以來(lái)，更多的職業(yè)舉報(bào)人瞄準(zhǔn)了申訴舉報(bào)的巨大利益。職業(yè)舉報(bào)人作為一種客觀存在的現(xiàn)象，有利亦有弊。有利之處在于既能促進(jìn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，也能推進(jìn)質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管工作；不利之處在于其追求回報(bào)的目的和吹毛求疵的做法使得行政成本劇增，出現(xiàn)了一些反復(fù)、誤解、扯皮的現(xiàn)象。對(duì)職業(yè)舉報(bào)人而言，法無(wú)明文禁止即自由；作為執(zhí)法部門，依法履職是第一要?jiǎng)?wù)，無(wú)論行為人是出于何種目的申訴舉報(bào)，都應(yīng)當(dāng)在依法行政的前提下，嚴(yán)格按照法定程序，依法行政，堅(jiān)持原則，積極應(yīng)對(duì)。乙縣質(zhì)監(jiān)局成功應(yīng)對(duì)這起職業(yè)舉報(bào)人楊XX的申訴舉報(bào)，主要做法有：

一是嚴(yán)格把好申訴舉報(bào)的受理環(huán)節(jié)。乙縣質(zhì)監(jiān)局收到了甲市質(zhì)監(jiān)局轉(zhuǎn)來(lái)的職業(yè)舉報(bào)人的申訴、舉報(bào)信件，當(dāng)日就作出受理決定，并將《受理通知書》送達(dá)職業(yè)舉報(bào)人楊XX。

二是嚴(yán)格把好舉報(bào)內(nèi)容的處理環(huán)節(jié)。乙縣質(zhì)監(jiān)局對(duì)舉報(bào)內(nèi)容認(rèn)真按照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》組織調(diào)查，認(rèn)定該公司新的包裝在營(yíng)養(yǎng)素參考值標(biāo)注方面已符合《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》規(guī)定，而且在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)收回了不符合要求的老包裝“茶樹菇”產(chǎn)品的事實(shí)，認(rèn)為該公司認(rèn)真遵守了《食品安全法》第八十五條第十項(xiàng)的規(guī)定，沒(méi)有造成危害后果。根據(jù)《行政處罰法》第二十七條第二款“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。”和《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》第十二條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定不予行政處罰。并及時(shí)將《舉報(bào)內(nèi)容調(diào)查結(jié)果告知書》和《不予行政處罰決定書》告知職業(yè)舉報(bào)人楊XX。

三是嚴(yán)格把好申訴事項(xiàng)的處理環(huán)節(jié)。乙縣質(zhì)監(jiān)局在對(duì)舉報(bào)申訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)之后，盡管對(duì)舉報(bào)內(nèi)容做出了不予行政處罰的決定，但對(duì)申訴的產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議及時(shí)組織調(diào)解，向雙方下發(fā)爭(zhēng)議調(diào)解通知書。由于雙方難以達(dá)成一致意見(jiàn)，調(diào)解不成，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)終止調(diào)解，制作終止調(diào)解通知書，送達(dá)雙方當(dāng)事人。并告知申訴舉報(bào)人楊XX可通過(guò)民事訴訟、申請(qǐng)仲裁等其他途徑解決產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議。

四是嚴(yán)格把好證據(jù)留存環(huán)節(jié)。所有對(duì)職業(yè)舉報(bào)人的告知事項(xiàng)，乙縣質(zhì)監(jiān)局一律采取書面形式，《申訴舉報(bào)受理通知書》、《舉報(bào)內(nèi)容調(diào)查結(jié)果告知書》、《產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議調(diào)解通知書》、《不予行政處罰決定書》、《產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議終止調(diào)解通知書》等都使用統(tǒng)一的執(zhí)法文書，以體現(xiàn)工作的嚴(yán)肅性和時(shí)效性。

不足之處，就是在受理環(huán)節(jié)上，甲市質(zhì)監(jiān)局在12月30日接到職業(yè)舉報(bào)人楊XX的申訴舉報(bào)材料后，按規(guī)定進(jìn)行受理登記，呈領(lǐng)導(dǎo)簽閱，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)轉(zhuǎn)由乙縣質(zhì)監(jiān)局處理。此時(shí)甲市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)在規(guī)定的7天受理時(shí)間內(nèi)將受理情況及轉(zhuǎn)辦情況，書面告知職業(yè)舉報(bào)人楊XX，并及時(shí)將申訴舉報(bào)材料轉(zhuǎn)給乙縣質(zhì)監(jiān)局。而甲市質(zhì)監(jiān)局并沒(méi)有將受理、轉(zhuǎn)辦情況書面告知職業(yè)舉報(bào)人，并拖延了半個(gè)多月后才將申訴舉報(bào)信件轉(zhuǎn)由乙縣質(zhì)監(jiān)局處理。

【啟 示】

通過(guò)成功處理這起職業(yè)舉報(bào)人楊XX的申訴舉報(bào)，回應(yīng)了職業(yè)舉報(bào)人的關(guān)切，維護(hù)了企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)秩序。主要啟示有：

一是領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視。對(duì)職業(yè)舉報(bào)人的申訴、舉報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、程序意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)對(duì)申訴舉報(bào)作出批示，嚴(yán)格按程序辦理，做到不推諉、不扯皮、不敷衍。

二是必須嚴(yán)守程序規(guī)定。嚴(yán)格按照國(guó)家質(zhì)檢總局《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》規(guī)定的程序，切實(shí)將舉報(bào)內(nèi)容與申訴事項(xiàng)分別妥善處理，不能僅處理舉報(bào)內(nèi)容，而對(duì)申訴事項(xiàng)置之不理；也不能經(jīng)調(diào)查對(duì)舉報(bào)內(nèi)容決定不予行政處罰的，而對(duì)職業(yè)舉報(bào)人的產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議申訴調(diào)解請(qǐng)求不予處置。要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織產(chǎn)品質(zhì)量申訴調(diào)解，調(diào)解成功的，及時(shí)制作調(diào)解書；一方或雙方不同意調(diào)解或調(diào)解不成的，及時(shí)終止調(diào)解，制作終止調(diào)解通知書，送達(dá)雙方當(dāng)事人，避免久調(diào)不決，給申訴舉報(bào)人造成損失，引起行政復(fù)議。

三是必須堅(jiān)持依法行政。辦案人員必須熟悉質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)，對(duì)職業(yè)舉報(bào)人的申訴舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性違法的標(biāo)識(shí)標(biāo)簽問(wèn)題，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理，責(zé)令企業(yè)改正，召回不符合要求的老包裝產(chǎn)品，作出不予行政處罰的決定，既維護(hù)消費(fèi)者的利益，又維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

四是必須積極主動(dòng)作為。面對(duì)職業(yè)舉報(bào)人的舉報(bào)申訴，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行專人專辦，認(rèn)真處置，主動(dòng)作為，防止工作失誤。若一旦失誤或不作為，就有遭到職業(yè)舉報(bào)人的行政復(fù)議或行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)。注重細(xì)節(jié)管理，在對(duì)申訴舉報(bào)人的告知和回復(fù)上均采用掛號(hào)郵寄或特快專遞寄送，妥善保存郵件寄送憑證，以備日后查詢，所有文書都要存檔備查，建立檔案。