孫健

摘 要：雖然國內(nèi)許多工程師對土建工程類項目的進度管理與控制的論述較多，但是由于世行貸款土建工程類項目有其獨特性，所以現(xiàn)階段對其論述也并不全面，該文簡要的從適用性的角度論述了影響進度管控的主要因素和應(yīng)對措施，具有一定的針對性和實際應(yīng)用意義。

關(guān)鍵詞：世行貸款土建工程項目 進度管理 采購計劃

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（c）-0137-01

遼寧省從20世紀90年代初期開始逐漸利用世界銀行貸款進行城市建設(shè)，目前項目范圍涵蓋城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)、衛(wèi)生、教育等多個行業(yè)，世行貸款項目又分為貨物類、工程類及咨詢服務(wù)類，與國內(nèi)工程類項目一樣，世行也特別重視對項目實施進度的管控，由于世行工程類項目的管理主要依據(jù)FIDIC合同條件，所以更加強調(diào)的是監(jiān)理工程師作為第三方引入管理機制，所以監(jiān)理對于整個項目實施進度的管控其意義是重大的。世行一般要求業(yè)主單位招聘專門的咨詢公司派出具有一定資質(zhì)和工作經(jīng)驗的監(jiān)理對整體的項目進度進行監(jiān)督，同時協(xié)助業(yè)主單位或項目辦對整體項目進度進行管理和控制。

對于世行項目來說，一個項目應(yīng)該包括前期的設(shè)計、可研及評估，中期的項目實施以及后期的后評估，該文主要探討的是在項目實施期內(nèi)的項目進度，主要指的是工程項目實施期的進展情況，它將工程項目任務(wù)、工期、資金使用有機地結(jié)合起來，形成一個綜合的指標，能全面反映項目的實施狀況。工程項目進度管控包括對采購計劃中工程項目施工階段的工作內(nèi)容、工作程序、工期和銜接關(guān)系編制計劃，并通過采取各種措施來具體落實進度計劃的實施，在實施的過程中，監(jiān)理要檢查實際進度是否按計劃要求進行，對出現(xiàn)的偏差分析原因，向業(yè)主提出補救措施或調(diào)整、修改原計劃，直至工程竣工，交付使用。進度管控的最終目的是保證項目進度總目標的實現(xiàn)。

進度管控的基本原理一般包括：動態(tài)、循環(huán)控制原理，系統(tǒng)原理，信息原理，彈性原理，網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)原理。進度管控的方法可用甘特圖、關(guān)鍵線路法（CPM）、計劃評審技術(shù)（PERT）。

以世行貸款遼寧中等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目為例，進度管控的兩個指標主要包括：（1）時間進度：實際與計劃工期相比較；（2）工程量進度：工程量清單中，用已完成的工作量與相應(yīng)的合同單價之積與預(yù)計工程量完成情況進行比較。

影響工程進度有很多因素，主要可以分為兩部分：內(nèi)部因素和外部因素。外部因素包括：（1）業(yè)主對工程施工進度的影響。業(yè)主的直接參與對工程施工進度有較大的影響。前期項目方案不完善，后期對方案隨意更改，導(dǎo)致工程停工、返工；項目開工前，規(guī)劃、土地、消防等相關(guān)職能部門審批手續(xù)不齊全或違反相關(guān)法規(guī)，致使工程開工后被迫停工，尤其是配套資金不到位；不能按期支付工程款，致使工程停工。（2）物資供應(yīng)和氣候。由于東北的特殊氣候，施工期要考慮冬季，有的地區(qū)由于特殊的土質(zhì)環(huán)境，需要更多的考慮施工物質(zhì)的運輸。（3）場地條件的限制。對于許多大型市政工程，作業(yè)場地狹小，大型機械設(shè)備進出雜亂無章、相互干擾受到限制，工期將會嚴重受到影響。內(nèi)部因素包括：（1）主要人員不到位。很多施工企業(yè)在施工旺季由于主要工程人員調(diào)度不開，所以在真正施工時與投標時標書中的主要人員不一致，導(dǎo)致工作拖拉、延誤；施工過程中質(zhì)量控制不到位，導(dǎo)致工程驗收時對局部工程的整改和返工。（2）施工技術(shù)的難度，在施工過程中，如果施工方?jīng)]有認真考慮工程在技術(shù)上的難度以及沒有考慮到某些設(shè)計和施工問題上的解決需要進行科研和實驗的話，原計劃的施工進度會受到影響。（3）施工組織不當(dāng)，施工現(xiàn)場混亂，如果勞動力和機械的調(diào)配不當(dāng)，材料、設(shè)備供應(yīng)不及時，勢必也影響進度。因此，進度管理人員應(yīng)做好現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作，避免各種干擾，保證施工的順利進行。

好的進度管控是實現(xiàn)項目目標的主要條件，所以業(yè)主應(yīng)針對工程的實際情況，分析影響工程進度的因素，在工程施工中，防范影響因素，可采取以下措施：（1）務(wù)實編寫采購計劃，切實可行的項目采購計劃對項目的成功實施和監(jiān)管至關(guān)重要，世行規(guī)定業(yè)主應(yīng)制定一份包括項目實施初期18個月內(nèi)所有采購合同的詳細而全面的采購計劃，業(yè)主應(yīng)根據(jù)當(dāng)前實際情況，如規(guī)劃、土地動遷、消防、配套資金落實情況，對采購計劃進行及時的更新。采購計劃必須認真分析、考慮各合同之間的邏輯關(guān)系，加強各方面配合、協(xié)作。（2）合同采購，由于世行項目多為打捆類項目，所以多個合同的中標商盡量避免為一家，以防止該施工單位由于主要人員、設(shè)備、資金使用分配不均或未能及時到位影響了工程的實際進度。另外世行項目有最低價中標特點，所以對中標施工單位的人員、設(shè)備及資金流動性的審查就顯得尤其重要，業(yè)主應(yīng)當(dāng)要求工程項目部的人員配備與招投標文件相符，了解其技術(shù)管理水平和能力，并敦促施工單位對工程項目部從進度、質(zhì)量、資金等方面進行監(jiān)督檢查管理。（3）強調(diào)工期違約責(zé)任，世行貸款的工程類項目合同的商務(wù)部分中的一般、特殊條款都對施工單位的工期違約責(zé)任有詳細的處理措施，根據(jù)審定的工程進度計劃對照形象進度，如由施工單位的自身原因超過計劃時間點未能完成形象進度的，以合同價款的若干比例按每延誤一日向業(yè)主單位支付工期違約金，并在工程進度款支付中實際體現(xiàn)。施工單位在下一階段目標或合同工期內(nèi)趕上進度計劃的可予以退還違約金；否則，業(yè)主單位將繼續(xù)扣留或累計扣罰違約金。（4）及時調(diào)整進度計劃，在施工中，監(jiān)理要通過對進度報告中的兩個管控指標對比，發(fā)現(xiàn)進度計劃與實際進度是否產(chǎn)生偏離及偏離程度，進一步分析偏離的原因，找出產(chǎn)生偏離的主要原因，監(jiān)理要向業(yè)主提出糾偏的各種措施，最后根據(jù)偏離的程度、偏離的原因和可能采取的糾偏措施幫助業(yè)主作出決策及調(diào)整進度計劃。監(jiān)理需要考慮發(fā)生偏離的主要原因，如施工機械的利用問題，材料、物質(zhì)供應(yīng)，施工工藝、勞動力供應(yīng)情況和外界自然條件的影響。

參考文獻

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