肖彥良

【摘要】國(guó)庫(kù)集中支付電子化支付的實(shí)施，提高了財(cái)政資金運(yùn)作效益，并且有效遏制了用款環(huán)節(jié)腐敗行為，提高了預(yù)算編制水平及預(yù)算執(zhí)行信息的透明度，增強(qiáng)了國(guó)家財(cái)政資金流轉(zhuǎn)的安全系數(shù)，在某種程度上也減少了資金不合理使用情況。鑒于目前這種形勢(shì)，本文對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付電子化支付實(shí)施困境及突圍方法進(jìn)行研究分析。

【關(guān)鍵詞】國(guó)庫(kù)；財(cái)政；電子化支付；實(shí)施困境；突圍方法

一、國(guó)庫(kù)集中支付電子化支付實(shí)施困境

1.損害了相關(guān)利益方的利益。國(guó)庫(kù)集中支付電子化支付，這項(xiàng)政策的推行實(shí)施是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性較強(qiáng)的巨大工程，這將會(huì)牽涉到相關(guān)政府單位、代理銀行等，故需要上述機(jī)構(gòu)的配合，但由于實(shí)施這項(xiàng)政策可能會(huì)打破原有相關(guān)各方的既得利益，這樣就難免會(huì)影響到有關(guān)執(zhí)行主體的工作積極性。過(guò)去財(cái)政資金都是依照事先計(jì)劃好的額度撥付到各個(gè)預(yù)算部門(mén)，再進(jìn)行分割運(yùn)用的，這樣一來(lái)，財(cái)務(wù)預(yù)算約束力弱，而各個(gè)部門(mén)具有很強(qiáng)的自主權(quán)，一些部門(mén)就借此機(jī)會(huì)通過(guò)資金的挪用、坐收坐支或者延遲入庫(kù)時(shí)間等來(lái)謀取利益。而一旦實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付電子化支付，財(cái)政資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，原來(lái)預(yù)算單位在使用資金時(shí)就會(huì)受到不同程度的約束，這些部門(mén)的既得利益就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的損失。一些主觀部門(mén)與預(yù)算機(jī)構(gòu)就很可能喪失了原來(lái)的對(duì)資金的直接使用權(quán)與二次預(yù)算分配權(quán)利。同時(shí)少數(shù)單位在改革之前年底都是以事業(yè)經(jīng)費(fèi)的名義來(lái)彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足的，一旦改革實(shí)施分賬戶核算，彼此之間不能互相彌補(bǔ)。并且隨著行政監(jiān)督的加強(qiáng)，部門(mén)日積月累的不規(guī)范、違法行為就會(huì)受到約束，可能引發(fā)利益相關(guān)部分聯(lián)合起來(lái)抵抗國(guó)庫(kù)集中支付電子化支付。同時(shí)，由于實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付電子化支付后，利益、成本不對(duì)稱，一些代理銀行的積極性會(huì)有所降低，代理銀行也會(huì)出現(xiàn)預(yù)先墊付資金卻不能得到及時(shí)清算的意外風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前也并未出現(xiàn)有關(guān)補(bǔ)償透支利息的政策，在這種形勢(shì)下，代理銀行需要承擔(dān)一定的資金損失風(fēng)險(xiǎn)。

2.依照法律理財(cái)困難，支付流程非常繁瑣。當(dāng)國(guó)庫(kù)集中支付電子化支付后，國(guó)家的預(yù)算部門(mén)需依據(jù)上一級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人員批復(fù)的年度或者月度使用資金計(jì)劃，并且在下達(dá)用款計(jì)劃的具體額度范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)支。正常情況下，年度預(yù)算的批復(fù)時(shí)間在每年的3月或者4月，當(dāng)預(yù)算年度開(kāi)始之后，可能一些每年要開(kāi)支，但在執(zhí)行時(shí)有具體時(shí)限要求的專(zhuān)項(xiàng)資金會(huì)受到預(yù)算的影響，而不能得到及時(shí)批復(fù)。進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行銜接方面存在的問(wèn)題，讓預(yù)算單位很難做到依法理財(cái)。其次，財(cái)政的一筆資金從發(fā)生直至預(yù)算、供應(yīng)商收款等需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，通常有20多個(gè)環(huán)節(jié)，這其中不管哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題都會(huì)影響正常工作效率。拿政府采購(gòu)項(xiàng)目支付而言，先要通過(guò)業(yè)務(wù)處室、政府采購(gòu)辦公室和國(guó)庫(kù)資金負(fù)責(zé)部門(mén)的審核之后才能使用，這中間可能會(huì)出現(xiàn)因?yàn)楦鞣N原因而讓預(yù)算單位資金不能第一時(shí)間到賬的情況，降低資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。財(cái)政資金的性質(zhì)具有一定的特殊性，它是由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一的賬戶系統(tǒng)中設(shè)置多種清算賬戶，會(huì)涉及到多家代理銀行，資金在各個(gè)賬戶中的流動(dòng)性較大，所以在實(shí)際操作中很難掌控，一旦出現(xiàn)故障，還會(huì)增加相關(guān)部門(mén)工作人員的工作量。

二、國(guó)庫(kù)集中支付電子化支付突圍方法

1.健全財(cái)政國(guó)庫(kù)信息系統(tǒng)。進(jìn)一步健全財(cái)政國(guó)庫(kù)信息系統(tǒng)，為國(guó)庫(kù)集中支付電子化支付提供相應(yīng)的技術(shù)支持。這需要和相關(guān)軟件開(kāi)發(fā)商搞好關(guān)系，及時(shí)優(yōu)化需要用到的軟件，保證電子化支付信息輸送的完整性、及時(shí)性，在此基礎(chǔ)上，要增設(shè)有效查詢功能，減少有關(guān)工作人員手工對(duì)賬的工作任務(wù)量。其次，在實(shí)踐過(guò)程匯總要進(jìn)一步完善電子系統(tǒng)，簡(jiǎn)化電子支付信息運(yùn)行中的各道程序，確保預(yù)算編制、執(zhí)行的完美對(duì)接，進(jìn)一步改進(jìn)硬件設(shè)備，讓電子系統(tǒng)的安全系數(shù)更高、穩(wěn)定性更強(qiáng)。有實(shí)力的單位可采用專(zhuān)線連接方式，提高自己?jiǎn)挝缓皖A(yù)算單位的聯(lián)網(wǎng)速度，確保網(wǎng)絡(luò)暢通，同時(shí)還要保證執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的過(guò)程是公開(kāi)、透明的。最后，盡最大限度讓國(guó)庫(kù)、代理銀行、財(cái)政各個(gè)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)相互連通，組成聯(lián)合高效的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重要數(shù)據(jù)共享，多個(gè)不同渠道監(jiān)控，確保財(cái)政資金的及時(shí)、高效清算，減少銀行墊付利息的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，讓電子化支付變得更加高效。

2.不斷提升預(yù)算編制管理水平與資金支付效率。簡(jiǎn)化各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算指標(biāo)的生成流程，減少各種待分配指標(biāo)，以及有關(guān)政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算錄入、審核環(huán)節(jié)，在確保公正審核的原則下，規(guī)范財(cái)政使用資金的審批程序。針對(duì)特殊的項(xiàng)目，在加強(qiáng)年初編制預(yù)算工作的同時(shí)，還要求其符合政府采購(gòu)硬性指標(biāo)，取消無(wú)關(guān)緊要的采購(gòu)辦審核環(huán)節(jié)，不斷延伸支付電子環(huán)網(wǎng)路體系，將網(wǎng)絡(luò)終端接入各個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算單位的查詢系統(tǒng)。其次，編制預(yù)算時(shí)必須從單位當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)自身的實(shí)力、財(cái)力科學(xué)判定資金支出數(shù)額，對(duì)各項(xiàng)資金的支出流向、用途做到有詳細(xì)記錄。最后，在預(yù)算未批復(fù)之前，財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)自己日常業(yè)務(wù)工作的需要，預(yù)留一小部分資金作為必要的經(jīng)常性事務(wù)開(kāi)支，各個(gè)部門(mén)在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，必須全面考慮，加強(qiáng)預(yù)算對(duì)日常資金流動(dòng)的約束力，特別在電子化支付的關(guān)鍵點(diǎn)更要強(qiáng)化執(zhí)行預(yù)算，杜絕各種隨意調(diào)整預(yù)算、擴(kuò)大預(yù)算數(shù)額、嚴(yán)重超出預(yù)算現(xiàn)象。

三、結(jié)束語(yǔ)

支付電子化管理將財(cái)政國(guó)庫(kù)與銀行國(guó)庫(kù)真正地連接、互動(dòng)起來(lái)，這樣一來(lái)大大簡(jiǎn)化了納稅繳庫(kù)程序，實(shí)現(xiàn)了稅款資金的及時(shí)劃繳與各部門(mén)之間信息的共享。在支付電子化管理為技術(shù)的條件下，是否推動(dòng)國(guó)庫(kù)改革進(jìn)一步發(fā)展，真正使銀行從核算型國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇蛧?guó)庫(kù)，是否可以改變傳統(tǒng)的政府理財(cái)方式，還需要在實(shí)踐中不斷研究探索。

參考文獻(xiàn)：

[1]王云祥.當(dāng)前國(guó)庫(kù)集中支付改革存在的問(wèn)題和對(duì)策[J].時(shí)代金融，2008（4）：56-57

[2]朱靜.國(guó)庫(kù)集中支付電子化突圍[J].新理財(cái)， 2013（09）：64-65