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【摘要】固定資產(chǎn)是廣播電視事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟資源，是保證各項工作得以開展的物質(zhì)基礎(chǔ)。本文在深刻理解廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)含義、特點及目前在管理中所存在問題的基礎(chǔ)上，提出加強固定資產(chǎn)管理的思路及對策。

【關(guān)鍵詞】廣電事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；問題；對策

廣播電視行業(yè)是一個重裝備、大投入、高消耗的行業(yè)。加強固定資產(chǎn)管理，維護固定資產(chǎn)的安全和完整，促進固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置和有效使用，提高固定資產(chǎn)的運營效益，對于保障和促進廣播電視事業(yè)的健康有序發(fā)展具有十分重要的意義。

一、廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述

1.廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)含義

廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指廣播電視事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），使用期限超過一年，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。對于單位價值雖然未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。

2.廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點

廣播電視行業(yè)是一個重裝備、大投入、高消耗的行業(yè)。我國廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)與行政單位和其他行業(yè)的事業(yè)單位的固定資產(chǎn)比較具有如下明顯的特點。

第一，固定資產(chǎn)總量大，在整個單位的資產(chǎn)中所占的比例高，一般占總資產(chǎn)的60%以上。以本單位2010年12月31日為例，固定資產(chǎn)總額為65718946.26元，在資產(chǎn)中所占的比例高達87.5%。

第二，固定資產(chǎn)投資成倍增長，廣播電視已成為一個重裝備、大投入、高消耗的行業(yè)。如本單位2011年固定資產(chǎn)投入就高達3005896.21元，而且只是一個縣級臺。

第三，設(shè)備更新?lián)Q代快，高新技術(shù)含量高。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，廣播電視新技術(shù)日新月異，廣播電視設(shè)備使用周期越來越短、更新的速度越來越快，一般3年左右就更新?lián)Q代一次。

第四，相關(guān)器材設(shè)備品種繁多，資產(chǎn)分散。如我局固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中登記的器材設(shè)備品種就有400多種，資產(chǎn)分布于局本部、2個高山轉(zhuǎn)播臺、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場廣播站及全縣293個行政村廣播室。

二、目前廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

財政部制定的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》從2006年頒布以來，省、市、縣各級人民政府及其相關(guān)職能部門也制定了相應(yīng)的配套辦法，使得我國各級廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作逐漸規(guī)范，管理效率顯著提升，但在具體操作過程中仍存在一些突出問題。

1.固定資產(chǎn)管理意識淡薄

重購置輕管理思想普遍存在，資產(chǎn)閑置浪費嚴重，資產(chǎn)使用上存在較多問題。驗收制度形同虛設(shè)；固定資產(chǎn)卡片登記不全，資產(chǎn)使用狀況不明；定期盤點不及時，有的甚至多年對資產(chǎn)都沒有進行過盤點；人員調(diào)動不辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)；不及時對固定資產(chǎn)進行維修保養(yǎng)；隨意出租、出借固定資產(chǎn)，收入不入賬或不公開。

2.資產(chǎn)處置不夠規(guī)范

按規(guī)定廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級財政、國有資產(chǎn)管理部門履行報備或報批手續(xù)，但事實上仍有部分單位在處置時并未執(zhí)行此項規(guī)定，存在隨意轉(zhuǎn)讓、出讓、出售、置換、調(diào)撥、對外捐贈、報廢、報損等違規(guī)處置固定資產(chǎn)現(xiàn)象。

3.部門之間缺乏協(xié)調(diào)

單位內(nèi)部固定資產(chǎn)使用部門、固定資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門與內(nèi)部監(jiān)督部門之間的工作缺乏溝通或者不及時溝通；單位外部財政、審計、監(jiān)察等部門對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督缺乏聯(lián)動機制，各自為政，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)諸多問題。

4.會計核算不規(guī)范

（1）會計核算不及時

無法及時反映固定資產(chǎn)的增減變化，該入賬不入賬，應(yīng)核銷不核銷，導(dǎo)致有關(guān)固定資產(chǎn)的賬薄記錄、卡片、實物及固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)均不一致。如個別廣播電視事業(yè)單位建造的房屋及構(gòu)筑物已使用多年，相關(guān)支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中；接受捐贈、無償調(diào)入、盤盈的固定資產(chǎn)，不及時進行賬務(wù)處理、卡片登記和錄入固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，長期游離于賬外，極易造成資產(chǎn)流失。

（2）會計核算不準確

對于已經(jīng)報廢、損毀或者對外投資的固定資產(chǎn)，不進行賬務(wù)處理，造成這些固定資產(chǎn)有賬無實。對于外購的固定資產(chǎn)只按買入價入賬，實際發(fā)生的運雜、保險、稅收、安裝調(diào)試等費用不計入固定資產(chǎn)原值；對于自建或改擴建的固定資產(chǎn)在峻工決算之前發(fā)生的固定資產(chǎn)借款利息及有關(guān)費用不計入固定資產(chǎn)原值，而記入當期事業(yè)支出，違反了借款利息資本化的規(guī)定；對于已經(jīng)投入使用但是尚未辦理峻工決算手續(xù)的固定資產(chǎn)，掛賬在建工程科目不及時轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，有的甚至一拖數(shù)年，造成嚴重的賬實不符。

（3）不按規(guī)定計提折舊與修購基金

為了保證廣電事業(yè)單位固定資產(chǎn)的維修和購置有一個相對穩(wěn)定的資金來源，事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則規(guī)定：應(yīng)按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例來提取修購基金。對于事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位也不提取修購基金。而有的單位為了省事，不管事業(yè)收入和經(jīng)營收入的多少，根本不提取修購基金，對固定資產(chǎn)也不計提折舊。

5.監(jiān)督工作收效甚微

對于固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督在很多單位形同虛設(shè)，政府審計監(jiān)督多年才能進行一次，政府國有資產(chǎn)管理部門人員較少難以覆責，政府監(jiān)察部門很少將固定資產(chǎn)的管理情況納入監(jiān)察內(nèi)容，社會監(jiān)督又難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致監(jiān)督工作收效甚微。

三、加強固定資產(chǎn)管理的思路及對策

1.提高思想認識，深刻理解加強固定資產(chǎn)管理工作的必要性

確保固定資產(chǎn)的安全完整，提高固定資產(chǎn)的運營效益，是每個廣播電視事業(yè)單位的一項重要工作職責。因此，必須提高全體干部職工的固定資產(chǎn)管理意識。首先，要提高單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度，從思想意識上充分認識到加強固定資產(chǎn)管理工作對于保障和促進廣播電視事業(yè)健康有序發(fā)展的重要性，這是完善固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵所在。其次，要提高固定資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強其責任意識，這是實施固定資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)。再次，要通過單位內(nèi)部的學習宣傳，提高全體干部職工的責任感，從而保證每一位干部職工都能重視固定資產(chǎn)管理工作，并在日常工作中自覺遵守固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度。

2.健全規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)處置

各級廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的實際情況，建立起一套可操作性強、行之有效的有關(guān)固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。建立和健全固定資產(chǎn)配置、取得、保管、使用、維護與處置等制度，并在日常工作中自覺遵守固定資產(chǎn)管理各項制度，確保固定資產(chǎn)的合理配置，提高固定資產(chǎn)的使用效率。對于固定資產(chǎn)的處置事項，應(yīng)當由本單位資產(chǎn)使用部門提出意見，資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，經(jīng)單位集體討論同意后，按照規(guī)定的審批權(quán)限分別予以批準處置、或報主管部門審批、或主管部門審核同意后報財政部門及政府審批。涉及土地資產(chǎn)處置的，按國土資源部門的相關(guān)規(guī)定辦理。處置收入按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，統(tǒng)一納入單位預(yù)算。

3.加強溝通協(xié)調(diào)，完善聯(lián)動機制

廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作政策性強，涉及面廣，任務(wù)艱巨。在日常管理中，單位內(nèi)部有關(guān)部門應(yīng)當通力合作，相關(guān)人員要增強大局意識和責任意識，及時有效溝通，共同參與。單位外部財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當建立聯(lián)動機制，加強對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督。

4.規(guī)范會計核算及處理工作

事業(yè)單位會計制度改革對于“固定資產(chǎn)”這一會計要素的變動較大，廣電事業(yè)單位要切實加強財務(wù)人員的培訓與學習，不斷提高他們的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，這是規(guī)范會計核算的前提條件；要嚴格執(zhí)行持證上崗制度，對于固定資產(chǎn)的增減變化要及時、準確進行帳務(wù)處理，切實減少因財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)不精、責任心不強而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬簿記錄、實物、卡片與固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不相符現(xiàn)象的發(fā)生；要按照事業(yè)單位會計核算標準體系的新規(guī)定并結(jié)合本單位具體情況確定是否對固定資產(chǎn)計提折舊，計提修購基金的事業(yè)單位不得計提折舊。

5.強化監(jiān)督機制，完善獎罰制度

各級廣播電視事業(yè)單位必須按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的規(guī)定，結(jié)合本單位的實際建立并切實執(zhí)行內(nèi)部控制制度，應(yīng)包括：建立崗位分工責任制，明確各崗位的職責權(quán)限和工作要求，確保相互制約。政府國有資產(chǎn)管理、政府審計、政府監(jiān)察等部門要定期或不定期審查廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，加大查處力度，規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為。

綜上所述，要加強廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作，就必須在深刻理解廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義、特點及目前在管理中所存在問題的基礎(chǔ)上，充分認識到加強固定資產(chǎn)管理的必要性，完善管理機制，健全規(guī)章制度，加強溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范會計核算，強化監(jiān)督機制。

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