本刊記者 史婧力

MLC2006升級(jí)，三方利益再協(xié)調(diào)

本刊記者 史婧力

一名老船員說，“我一生的大部分時(shí)間都與大海為伴，死后也會(huì)將骨灰撒入大海，希望我的靈魂能夠保護(hù)年輕的一代船員?！睒銓?shí)而感人的一席話，吐露出了多少船員的心聲，中間又飽含多少深情。的確，很多船員人生的大部分都在這片深藍(lán)色中度過。而保護(hù)船員僅靠“靈魂”顯然是不夠的，船員的各項(xiàng)權(quán)益需要業(yè)界來共同給予維護(hù)。那么，以保障船員權(quán)益為目標(biāo)的MLC2006在實(shí)施后帶來了哪些新的變化？其又將如何協(xié)調(diào)船員、船東與船旗國(guó)政府之間的利益？帶著這些問題，記者找到了剛剛從日內(nèi)瓦M(jìn)LC2006特別三方委員會(huì)第一次會(huì)議歸來的香港海員工會(huì)主席李志偉船長(zhǎng)。

談及本次會(huì)議的最新進(jìn)展，李志偉船長(zhǎng)表示，此次日內(nèi)瓦會(huì)議，MLC2006修改的主要內(nèi)容有兩項(xiàng)：2.5和4.2的內(nèi)容。

2.5主要是關(guān)于船員被遺棄的定義以及遺棄之后應(yīng)該怎樣處理的問題。會(huì)議討論后確定，如有符合以下三點(diǎn)中的一點(diǎn)便視為船員被遺棄，一是船東與船員斷絕聯(lián)系，包括斷了水和電，并沒有支付船員的遣返費(fèi)用；二是對(duì)船員沒有正常的支持和救助；三是超過兩個(gè)月未發(fā)給船員工資。定義明確之后，一個(gè)緊密相關(guān)的問題是，確定船員被遺棄后，誰去負(fù)責(zé)后續(xù)的解決工作？船員找不到船東，該去找誰？李船長(zhǎng)介紹，最后確定責(zé)任人為船旗國(guó)，也就是“誰的孩子誰領(lǐng)回去”。那么，具體如何操作呢？船東必須找到一家保險(xiǎn)公司向船旗國(guó)政府做財(cái)務(wù)擔(dān)保。這樣如果一旦發(fā)生了船東遺棄船員事件，便由政府出面找到保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠付以及協(xié)調(diào)，從而使船員的最基本保障得到解決。李船長(zhǎng)表示，船員被遺棄的例子其實(shí)不少，就在最近，香港海員工會(huì)遇到了這樣一個(gè)案例，懸掛A國(guó)方便旗的船，在B國(guó)的船東破產(chǎn)了，將船員以及船舶遺棄在C國(guó)的港口。B國(guó)船東不見蹤影，導(dǎo)致船員被斷水、斷電、欠薪，問題無處解決。C國(guó)港口不提供食品、水，A方便旗國(guó)也不給予協(xié)調(diào)。船員最后聯(lián)系了香港海員工會(huì)，由工會(huì)出面多方協(xié)調(diào)，通過中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)找到大使館提供了水以及食品，并幫助部分船員遣返回國(guó)。盡管事情暫時(shí)被解決，但問題沒有完全得以解決，而且整個(gè)過程耗時(shí)、耗力，還對(duì)船員造成了很大的心理傷害。因此，新的2.5款能付諸實(shí)施，船員遺棄的問題就有望獲得解決。這樣不但在事發(fā)時(shí)減少了人力物力以及心理的負(fù)擔(dān)，還讓船東在“起點(diǎn)”便清楚利害關(guān)系，從而減少遺棄的機(jī)率。4.2款談及的是船員死亡、永久殘廢和疾病，由誰來提供財(cái)務(wù)擔(dān)保的問題。跟2.5的辦法一致，尋求財(cái)務(wù)擔(dān)保，核心是政府。因?yàn)椤罢笔且粋€(gè)比較可靠的靠山，一旦出現(xiàn)了相應(yīng)的傷亡，政府以此擔(dān)保去找保險(xiǎn)公司或者保賠公司，便不會(huì)存在保險(xiǎn)公司不管的情況。

此次三方會(huì)議，毫無疑問涉及到船員、船東、船旗國(guó)三方面的利益。船員是MLC2006最直接的受益者，船東無疑是受影響最大的一方，對(duì)運(yùn)營(yíng)成本有直接的影響，而政府方面，屬于執(zhí)行方，在執(zhí)行的同時(shí)，也是幫自己解決潛在的“麻煩”。但由于利益訴求不同，在此次會(huì)議中，三方爭(zhēng)論不休，各執(zhí)一詞，但最終達(dá)成妥協(xié)。

目前來看，法規(guī)的實(shí)行對(duì)國(guó)內(nèi)船東影響并不大，本身國(guó)內(nèi)船東就為船員購買了五險(xiǎn)一金，所以一旦實(shí)施，福利提高有限。但是對(duì)印度尼西亞、越南、印度、菲律賓等國(guó)家影響就很大，具體體現(xiàn)在財(cái)務(wù)擔(dān)保上。操作程序上問題不大，當(dāng)船舶注冊(cè)的時(shí)候，就被要求提供擔(dān)保。用李志偉船長(zhǎng)的話講，“擔(dān)保方面，對(duì)大公司的影響小，而小公司可能面臨巨大問題”。因?yàn)榇蠊編资踔辽习贄l船用一個(gè)證明就可以，但是小公司需要一船一證明。但無論大小，從經(jīng)濟(jì)上對(duì)航運(yùn)業(yè)有一定程度的影響，成本會(huì)上升。

李志偉船長(zhǎng)指出，希望將來在這樣的會(huì)議中中國(guó)能夠更為活躍，這樣亞洲的話語權(quán)會(huì)慢慢提升。MLC2006這樣一個(gè)國(guó)際公約出來，并不能一次性地把所有問題都解決，還需要后續(xù)大量的工作來不斷完善。新的2.5款和4.2款將在下個(gè)月的國(guó)際勞工大會(huì)進(jìn)行審議通過，并在兩年半以后執(zhí)行。整體來講，每一點(diǎn)滴進(jìn)步都推動(dòng)了勞工體系邁出一大步。

從亞洲范圍來看，中國(guó)船員的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)如何？李志偉船長(zhǎng)認(rèn)為，從國(guó)內(nèi)看，沿海船員的待遇要求高過內(nèi)陸船員，越來越難招聘，船東向內(nèi)陸招聘船員。但內(nèi)陸船員的待遇要求相對(duì)沿海船員要低，由于要求不高，內(nèi)陸船員往往做不了幾年就離開了崗位，到岸上找工作。公司不得不再招新人，由于大量替換，人員素質(zhì)很難得到提升，這就形成了惡性循環(huán)。從亞洲區(qū)域的中國(guó)、印度、菲律賓、越南、印度尼西亞與柬埔寨船員來看，目前，中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日趨不明顯，因?yàn)楣べY一再上漲，福利待遇也比過去好，成本走高，其工資已接近于菲律賓。從全球視角來看，東南亞船員工資待遇還是低于歐美船員，但現(xiàn)在這種差距越來越小。相比歐美國(guó)家船員，亞洲船員仍具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但優(yōu)勢(shì)不在中國(guó)，而在一些后起國(guó)家，如印度尼西亞、越南、柬埔寨等。這些國(guó)家的特點(diǎn)就是成本低，經(jīng)濟(jì)剛剛起步，船員培養(yǎng)成本不高。政府也會(huì)算賬，投資工廠還要錢，而船員屬于流動(dòng)資產(chǎn)，培養(yǎng)船員不需占地，所以政府大力支持。但東南亞船員一個(gè)巨大短板在于英語溝通方面。