■于晉芳 寧靜遠 陰蛟璽

治標為治本贏得時間

■于晉芳 寧靜遠 陰蛟璽

所有的案件“一個入口，一個出口”。

所有的案件線索由紀委書記統(tǒng)一簽批。

所有的案件實行動態(tài)監(jiān)督管理。

辦案人員對所查辦的案件終身負責，對辦案責任的追究不因辦案人員的調(diào)離、職務(wù)或崗位變動、退休、辭退而終止，一究到底。

近年來，芮城縣紀委、監(jiān)察局緊緊扭住查辦案件這個“龍頭”，樹立“一盤棋”意識，結(jié)合實際，積極探索實行了查辦案件的“統(tǒng)管聯(lián)辦”機制。實踐證明，這一創(chuàng)新機制的實施，不僅提高了查辦案件的效率和質(zhì)量，降低了查辦案件的費用，而且提升了查辦案件的科學化水平，使基層的紀檢監(jiān)察干部參與辦案的積極性明顯增強?！熬壑赋扇?、“團隊作戰(zhàn)”的精神為反腐敗的治本打牢了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。

2013年，全縣共受理信訪案件75件，立案81件，給予141人黨紀政紀處分，其中處分鄉(xiāng)科級干部32人，比上年增加了23%。

圍繞“統(tǒng)管聯(lián)辦”機制的建立和運行，本刊記者不久前專訪了芮城縣委常委、紀委書記張建軍。

問：張書記您好！感謝您接受采訪。目前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，案件查辦工作面臨的環(huán)境發(fā)生了很大變化，遇到的矛盾錯綜復雜，違紀違法案件的類型、規(guī)模、性質(zhì)、作案手段等方面的變化都在挑戰(zhàn)辦案人員。面對這些新情況、新問題，您是如何理清思路，迅速找到創(chuàng)新工作的突破口，建立案件“統(tǒng)管聯(lián)辦”這一工作機制的？

答：黨的十八大以來，中央出臺了“八項規(guī)定”，作出了反對“四風”等一系列重大決策部署，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”里，彰顯了黨要管黨、從嚴治黨的堅強決心，對新形勢下黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了新的更高的要求。按照中央有關(guān)精神，我們芮城縣紀委監(jiān)察局始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。在查處違紀違法案件的過程中，我們發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)辦案模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)新時期的反腐敗工作。

比如說，以往紀檢監(jiān)察機構(gòu)受理案件線索渠道較多，各職能科室都能受理案件線索，這樣往往導致同一個案件由多個職能科室同時查辦，浪費了人力、物力、財力，同時還可能造成案情泄密，辦案的質(zhì)量和效果大打折扣。面對一些涉及專業(yè)知識的案件，傳統(tǒng)辦案模式只局限于科室內(nèi)部調(diào)整，專業(yè)力量明顯不足。還有，以往在查辦案件中，“人情案”、“關(guān)系案”時有發(fā)生，但因為人員變動、提拔、退休等情況，沒能對辦案人員進行嚴格的追究問責，導致個別辦案人員心存僥幸，嚴格依紀依法辦案的理念還不夠深入。

針對這些不足，我們通過深入調(diào)查研究，多次召開紀檢監(jiān)察干部研討會，征求多方意見，結(jié)合實際情況，最終形成了統(tǒng)一管理案源、統(tǒng)一批轉(zhuǎn)案件、統(tǒng)籌聯(lián)合辦案、統(tǒng)管辦案地點和費用的“統(tǒng)管聯(lián)辦”芮城模式。當然，這個模式還處于探索階段，有很多東西還需要補充完善，我們也會在今后的工作中，以“統(tǒng)管聯(lián)辦”為抓手，不斷豐富它的內(nèi)涵，不斷提煉它的經(jīng)驗。我相信，隨著“統(tǒng)管聯(lián)辦”機制的不斷完善，我們一定能始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢，用治標為治本贏得時間。

問：“統(tǒng)管聯(lián)辦”這一創(chuàng)新機制和傳統(tǒng)的案件監(jiān)督管理方式最大的不同在哪里？

答：兩者之間最大的不同，概括起來就是在線索信息管理、案件審批制度、查辦案件模式、辦案費用管理這四個方面有著明顯的區(qū)別，而這些正是當前基層紀檢監(jiān)察工作急需加強、完善的重要問題。

第一，傳統(tǒng)案件監(jiān)督管理方式對于案件線索信息的管理比較分散，容易形成多頭受理、分散處置案件線索的局面，往往造成線索流失、案情泄密甚至以線索謀私等問題。而我們的“統(tǒng)管聯(lián)辦”要求統(tǒng)管案源，就是對案件線索實行統(tǒng)一管理。在實際工作中，我們經(jīng)過反復嘗試，探索出“一庫兩系統(tǒng)”的管理模式，有效地解決了一些實際問題。

案源信息庫的主要作用是統(tǒng)一收集案件線索。紀委監(jiān)察局各部門或個人收到案件線索，要在三日內(nèi)提出擬辦意見并移交案件監(jiān)督管理室輸入案源信息庫集中管理，確保案件線索的保密性、安全性、實效性。案源入庫后就會啟動分析研判系統(tǒng)。這主要是由案件監(jiān)督管理室對案件線索進行歸納整理、分析篩選、甄別研判，按照內(nèi)容真實、有成案價值、有挖掘潛力的標準進行分類評定，對不符合案件線索的信息材料，視情況分別作留存、轉(zhuǎn)辦處理，以減少案件查辦的盲目性和隨意性。關(guān)聯(lián)整合系統(tǒng)也是由案件監(jiān)督管理室對案件線索進行分類整理，但是重點是將反映同人異事或同事異人的案件線索進行合并處理，有效避免對同一個違紀人員或同一件違紀事實進行重復立案的現(xiàn)象。我縣在2012年5月接到市紀委批轉(zhuǎn)的有關(guān)某村村委主任劉某問題的信訪件，運用關(guān)聯(lián)整合系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)縣委社情民意通道已經(jīng)就劉某的其他問題批轉(zhuǎn)到縣紀委，隨即將二者并案調(diào)查，提高了案件查辦的效率。

第二，傳統(tǒng)案件審批制度不夠規(guī)范，科室部門發(fā)現(xiàn)有價值的案件線索，有可能直接介入調(diào)查，而不及時向縣紀委常委會報告，這往往造成一些案情信息沒能及時上報常委會，查辦方向不夠準確，甚至可能出現(xiàn)某些紀檢監(jiān)察干部濫用職權(quán)等違紀違法情況?！敖y(tǒng)管聯(lián)辦”機制對于案件審批實行的是統(tǒng)批案件制度，即所有案件線索由紀委書記統(tǒng)一審批。我們結(jié)合工作實際，探索實行了“三個一”的案件統(tǒng)批管理機制，做到“一支筆”審批、“一把尺”衡量、“一條線”跟進，充分發(fā)揮查辦案件在服務(wù)大局中的重要作用。

所謂“一支筆”審批，就是說所有案件的初核和調(diào)查，必須經(jīng)紀委書記簽字授權(quán)方可進行，這樣有利于紀委主要領(lǐng)導對全縣反腐倡廉工作的總體把握和協(xié)調(diào)指揮，對一些具有傾向性的案件，及時向黨委、政府報告并提出建議，為領(lǐng)導科學決策提供依據(jù)?！耙话殉摺焙饬?，是從定性量紀的準確性出發(fā)，防止出現(xiàn)同一類案件處理輕重不一的問題?！耙粭l線”跟進，就是堅持“問題查清，處理到位，矛盾化解”這一條主線，對查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新線索、新問題做出統(tǒng)一處理，確保問題不查清不放過，矛盾不化解不放過，反映人不滿意不放過。同時，對所有案件實行結(jié)案“銷號制”，調(diào)查組長根據(jù)辦案進展情況及時向紀委書記匯報初核、調(diào)查、處理、當事人意見反饋等情況，并到案件監(jiān)督管理室備案，確保紀委主要領(lǐng)導全面準確地掌握案件線索的去向、進展和結(jié)果。

第三，傳統(tǒng)模式查辦案件主要依靠有關(guān)職能科室進行，辦案力量比較薄弱。紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)和基層紀委（紀檢組）依附性較強，獨立開展辦案能力較差，有些人員沒有受過正規(guī)化的業(yè)務(wù)培訓，辦案能力不足，經(jīng)常出現(xiàn)“不愿辦案”、“不會辦案”和“不敢辦案”的情況。針對這種情況，我們因地制宜，因勢利導，推出了統(tǒng)籌聯(lián)辦的新機制。所謂統(tǒng)籌聯(lián)辦機制，就是按照“領(lǐng)導牽頭，部門聯(lián)辦，跟蹤督辦，終身負責”的原則，探索創(chuàng)新“并串聯(lián)方式”，實現(xiàn)辦案力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

“并聯(lián)”就是在不改變現(xiàn)行派駐機構(gòu)體制、職能的基礎(chǔ)上，按照“職能相近、工作便利、優(yōu)勢互補、合理搭配”的原則，將全縣的紀檢監(jiān)察力量劃分成7個大的案件查辦工作組，各大組獨立行使辦案權(quán)，互不影響。各組長通過精心組織，充分發(fā)揮各成員的專業(yè)優(yōu)勢，形成了聯(lián)合辦案的強大合力?！按?lián)”就是把案件全程監(jiān)管貫穿于案件查辦的始終。通過領(lǐng)導督辦和案件監(jiān)督管理室督辦的方式對查辦案件業(yè)務(wù)工作進行立體式監(jiān)管，確保嚴格按程序依紀依法安全文明辦案。建立臺賬制度，及時記錄案件進展情況，對所有案件的進展情況實行動態(tài)監(jiān)督，確保案件順利辦結(jié)。

第四，以往在辦案費用管理上沒有對辦案地點、就餐標準等相關(guān)細則作出明確要求，造成辦案地點在選擇上隨意性較大，費用支出相對較高，工作人員在就餐上存在一定的浪費現(xiàn)象。我們根據(jù)實際情況，運用“三個化”實行辦案費用統(tǒng)籌機制，進一步促進辦案費用管理的科學化。

一是辦案地點規(guī)范化。所有辦案地點由案件監(jiān)督管理室統(tǒng)一指定，案件調(diào)查組不得自行安排辦案地點。專門設(shè)立了兩個談話室，配備了攝像和錄音設(shè)備。案件調(diào)查的初核階段或案情簡單的案件的調(diào)查一律在內(nèi)部談話室進行，并全程攝像；對“雙規(guī)”和“兩指”案件一律安排到市紀委監(jiān)察局指定的辦案基地辦理。二是辦案費用標準化。制定了案件查辦費用的統(tǒng)一標準。案件調(diào)查組成員的下鄉(xiāng)生活補助和加班補助統(tǒng)一為縣內(nèi)每人30元/天，縣外50元/天；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案原則上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)食堂就餐，嚴禁在外吃請。三是經(jīng)費支出明細化。辦案費用由案件監(jiān)督管理室統(tǒng)一結(jié)算。調(diào)查組在案件查結(jié)后，要填寫辦案費用登記表，詳細列出經(jīng)費明細單，報縣紀委書記審批后統(tǒng)一結(jié)算。任何人都不得安排調(diào)查對象或其他單位承擔任何辦案費用，最大限度地排除了辦案費用對案件查辦工作的影響。

問：查辦違紀案件是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責，提高案件管理的科學化水平是實現(xiàn)依紀依法安全文明辦案的重要保障，那么“統(tǒng)管聯(lián)辦”這一創(chuàng)新機制是如何保障依紀依法安全文明辦案的呢？

答：“統(tǒng)管聯(lián)辦”機制在案件查辦過程中，充分發(fā)揮公開化、透明化、規(guī)范化、科學化的重要作用。在實際辦案中，我們從立案到結(jié)案全程實行領(lǐng)導督辦、各調(diào)查組互相監(jiān)督等，確保了辦案人員不去越黃線、不能踩紅線、不敢碰高壓線，始終做到依紀依法安全文明辦案。隨著督查、問責力度不斷加大，辦案人員對自身政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力也有了更高的要求。為滿足大家對政策法規(guī)知識和辦案經(jīng)驗方法的急切需求，我們縣紀委監(jiān)察局審時度勢，結(jié)合實際，找準紀檢監(jiān)察干部的短板，組織舉辦了紀檢監(jiān)察干部“夜讀班”，堅持每周四、周日晚上集中進行學習交流?！耙棺x班”上，紀檢監(jiān)察干部既當老師又當學生，輪流備課講課，充分討論研究，共同積累辦案經(jīng)驗，用自身素質(zhì)提升為依紀依法安全文明辦案奠定堅實基礎(chǔ)。

“統(tǒng)管聯(lián)辦”機制運行以來，我們看到的是，政策法規(guī)了解掌握的人多了，辦案講究方式方法的人多了，講證據(jù)擺道理的人多了，依紀依法安全文明辦案已經(jīng)蔚然成風。

問：您剛才談到，在統(tǒng)批案件這一環(huán)節(jié)中，所有案件線索是由紀委書記統(tǒng)一審批，也就是“一支筆”簽批。當然，“一支筆”簽批，首先可以保證全縣案件查辦工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理，可以避免“關(guān)系案”、“人情案”等。但您又是如何保證此“一支筆”非彼“一支筆”呢？

答：我們所說的“一支筆”不能簡單地理解為一個人說了算的“一言堂”。這支“筆”其實代表的是一種反腐敗機制、一套案件查辦程序，它設(shè)置的目的在于運行規(guī)范、查辦有力、執(zhí)紀公正。

這“一支筆”是一支聚集案件線索之筆，是一支保證案件查辦質(zhì)量之筆。這支“筆”在使用過程中，更是要受到上級紀委、同級黨委、媒體輿論和人民群眾監(jiān)督的。我們在查辦案件過程中，就立案情況、案件進展情況和處理結(jié)果及時向上級紀委和同級黨委報告，主動接受上級紀委和同級黨委的監(jiān)督。對于典型違紀案件，我們及時向新聞媒體通報有關(guān)情況，主動接受新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。

所以說，這支“筆”更多的是一份責任。作為紀委書記，我將拿好這支“筆”，充分運用“統(tǒng)管聯(lián)辦”機制，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底，真正用治標為治本贏得時間。

問：要確保查辦的每一起案件都成為經(jīng)得起歷史檢驗的鐵案，在轉(zhuǎn)變辦案理念，重視案件監(jiān)督管理的同時，還要加強對辦案人員的監(jiān)督和管理，“統(tǒng)管聯(lián)辦”機制如何實現(xiàn)？

答：我們在重視案件監(jiān)督管理的同時，對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督管理上的漏洞，逐一進行補充完善，按照“領(lǐng)導牽頭，部門聯(lián)辦，跟蹤督辦，終身負責”的原則，制定出臺了相關(guān)實施細則，進一步加強對辦案人員的監(jiān)督和管理，切實提高了辦案人員依紀依法辦案的能力和水平。

我們發(fā)揮優(yōu)勢互補，“強、弱”搭配的原則。用“傳幫帶”的形式，促進年輕同志在工作中學習，在工作中進步。同時，根據(jù)案情需要，在辦案涉及專業(yè)知識時，我們還會在相關(guān)業(yè)務(wù)單位抽調(diào)精兵強將，參與到查辦案件中來，確保了案件查辦的質(zhì)量。例如：去年7月份，在調(diào)查某單位領(lǐng)導霸占群眾礦產(chǎn)問題時，調(diào)查組從縣國稅局、工商局、國土局、公安局、檢察院、法院等單位抽調(diào)人員組成聯(lián)合調(diào)查組，充分發(fā)揮了多部門組合、各類專業(yè)人員齊備、政策業(yè)務(wù)熟悉、統(tǒng)一部署、分工協(xié)作、集中行動、快速出擊的優(yōu)勢，調(diào)查取證工作勢如破竹，僅用一周時間就查清了主要問題。我們還采取領(lǐng)導督辦、案件監(jiān)督管理室督辦、案件工作組之間交叉督辦等方式對查辦案件工作進行立體跟蹤監(jiān)督，促使辦案人員嚴格按照相關(guān)政策法規(guī)辦案，確保案件按規(guī)定辦理。同時，進一步強化辦案人員回避制度的實施，真正讓辦案人員客觀公正辦案。

對于督辦的結(jié)果，縣紀委將記入紀檢監(jiān)察干部的“誠信檔案”，并根據(jù)督辦情況形成查辦案件的綜合考核結(jié)論，作為考核紀檢監(jiān)察干部年度工作的重要依據(jù)。我們明確規(guī)定辦案人員對所查辦的案件終身負責，對辦案中出現(xiàn)的問題進行責任追究。對辦案責任的追究不因辦案人員的調(diào)離、職務(wù)或崗位變動、退休、辭退而終止，一究到底、終身負責。對于明確認定為錯案的，要追究相關(guān)責任人的責任，真正做到“誰用權(quán)，誰就要負責一輩子”，使錯假案件始終有人“埋單”。

通過這些措施，我們進一步強化了紀檢監(jiān)察干部公正、公平、公開辦案，真正樹立了“執(zhí)紀者必先守紀，監(jiān)督者必受監(jiān)督”的理念，將每一起案件辦得扎扎實實，辦成經(jīng)得起歷史檢驗的鐵案，為新時期黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭做出自身應(yīng)有的貢獻。