■于晉芳

群眾利益無(wú)小事 為民解憂靠智慧

■于晉芳

???“開設(shè)網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，將監(jiān)督的權(quán)利還給人民，讓政府的職能回歸到服務(wù)上來(lái)。”

當(dāng)“班長(zhǎng)”不當(dāng)“家長(zhǎng)”

記者：李書記，您好，首先很感謝您接受采訪，其次，要祝賀“清風(fēng)丁陶”運(yùn)行半年多來(lái)，取得了明顯的效果，當(dāng)然也要祝賀您。我拿到的這一組最新數(shù)據(jù)顯示，截至目前，“清風(fēng)丁陶”網(wǎng)站的點(diǎn)擊量已經(jīng)突破7萬(wàn)次。共收到咨詢235件，辦結(jié)率95.3%；投訴477件，辦結(jié)率89.1%；建議113件，辦結(jié)率97.3%；舉報(bào)件37件，辦結(jié)率81.1%。而且群眾到縣委縣政府的上訪量同比下降了23%。對(duì)此您有什么感想？

答：看到“清風(fēng)丁陶”取得的成效，我更有信心將這項(xiàng)工作堅(jiān)持做下去，同時(shí)也感覺到責(zé)任更重了?！扒屣L(fēng)丁陶”這個(gè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)畢竟是一項(xiàng)創(chuàng)新性、探索性的工作，在運(yùn)行的過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)了很多不足之處，需要不斷地改進(jìn)和完善。

群眾的上訪量下降，需要從兩個(gè)方面來(lái)看待這一問題。首先，黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)反腐敗高度重視，特別是“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)，襄汾縣委縣政府積極落實(shí)中央和省、市精神，把踐行黨的群眾路線、改進(jìn)工作作風(fēng)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，增強(qiáng)了工作主動(dòng)性和自覺性。政府各職能部門從自身做起，都樹立起為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象，為老百姓辦事營(yíng)造了一個(gè)風(fēng)清氣正的氛圍。其實(shí)老百姓是最容易滿足的，老百姓到政府部門辦事，辦事人員的服務(wù)態(tài)度和藹可親，就不存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象。這樣老百姓的心氣順了，自然就會(huì)少了埋怨，少了投訴。

其次，上訪量的下降也不是說(shuō)基層就沒有問題了，而是老百姓找到了一種更暢通的訴求渠道，那就是登錄“清風(fēng)丁陶”網(wǎng)站。這是一個(gè)好現(xiàn)象，說(shuō)明“清風(fēng)丁陶”得到了廣大老百姓的認(rèn)可，但同時(shí)也給我們敲響了警鐘。對(duì)于老百姓反映的每一個(gè)問題，我們絕不能掉以輕心，必須認(rèn)真對(duì)待，抓緊落實(shí)督辦，必須給老百姓一個(gè)滿意的答復(fù)，進(jìn)一步贏得老百姓的信任?？梢哉f(shuō)，老百姓的信任是無(wú)價(jià)的，是對(duì)我們工作的肯定，更是指引我們前行的動(dòng)力。

記者：做為一名縣紀(jì)委書記，在基層的反腐倡廉工作中，您要扮演兩種“角色”。在紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子中，您是“班長(zhǎng)”，是“主角”。但作為縣委常委，您又是參謀助手，是“配角”。對(duì)此，您是如何理解的？又是如何找準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的定位，找準(zhǔn)反腐倡廉建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)的？

答：圍繞中心，服務(wù)大局是紀(jì)檢監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？h級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處于反腐倡廉工作的最前沿，直接面對(duì)基層廣大人民群眾。而作為一名縣紀(jì)委書記，應(yīng)該緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，自覺把紀(jì)檢監(jiān)察工作放到全縣工作的大局中思考和謀劃，做到在謀劃中找準(zhǔn)定位、在兼顧中把握關(guān)鍵、在開拓中創(chuàng)出特色、在協(xié)調(diào)中促進(jìn)發(fā)展。只有這樣，才能統(tǒng)籌推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展保駕護(hù)航。

同時(shí)，由于紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，作為縣紀(jì)委書記，必須要以更純的黨性、更高的標(biāo)準(zhǔn)融入全局，服務(wù)中心工作，切實(shí)為黨委政府分憂解難。作為“班長(zhǎng)”時(shí)，要注重發(fā)揮班子成員的智慧和才能，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，堅(jiān)持公開、公正、公平原則，不搞“一言堂”，真正做到當(dāng)“班長(zhǎng)”決不當(dāng)“家長(zhǎng)”。而作為縣委常委，要當(dāng)好參謀助手，做到重大事項(xiàng)主動(dòng)及時(shí)向縣委請(qǐng)示匯報(bào)，工作上積極主動(dòng)不越位，堅(jiān)持原則不推諉，努力維護(hù)縣委班子的整體形象。特別在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)整體低迷，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型急迫，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的大形勢(shì)下，各級(jí)黨委、政府承擔(dān)的改革發(fā)展任務(wù)非常繁重，基層的紀(jì)檢監(jiān)察工作更要有擔(dān)當(dāng)、有作為。所以，我們要善于理清重點(diǎn)工作、難點(diǎn)工作、熱點(diǎn)工作，敢于攻堅(jiān)克難，勇于改革創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展，推進(jìn)信訪問題、民生問題的解決，為政府分憂、為黨委解難，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部形象。

記者：您剛才提到“在開拓中創(chuàng)出特色”，那“清風(fēng)丁陶”這個(gè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是否可以說(shuō)是您在開拓紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面的同時(shí)，創(chuàng)出的特色工作呢?

答：我從1991年擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢書記至今，二十多年來(lái)一直在基層一線從事黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，親身體會(huì)了反腐倡廉伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的時(shí)代變遷，深刻感受到基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性。在當(dāng)前加快轉(zhuǎn)型跨越，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作除了要為黨委政府分憂解難以外，還應(yīng)該把重心放在服務(wù)民生、強(qiáng)化監(jiān)督和以落實(shí)為主上。

做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士和群眾的貼心人，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的使命所系。在當(dāng)前各種矛盾交織、利益分配機(jī)制尚不健全的歷史時(shí)期，損害民生、侵害民利的現(xiàn)象還大量存在，既影響了黨和政府在群眾中的形象，又造成了大量社會(huì)不穩(wěn)定因素。所以，基層的紀(jì)檢監(jiān)察干部要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，要牢固樹立“群眾利益無(wú)小事”的理念，及時(shí)了解群眾訴求。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是一些窗口單位、基層站所的監(jiān)督檢查。必須拓寬群眾的參與渠道，集中群眾智慧，凝聚社會(huì)共識(shí)。只有群眾，才是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最廣泛、最可靠的力量。

此外，紀(jì)檢監(jiān)察工作要想撇開上級(jí)要求搞創(chuàng)新或者貪大求洋是不可能的，也不太現(xiàn)實(shí)。我們必須把中央和省市的精神與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相結(jié)合，既堅(jiān)決維護(hù)中央的權(quán)威，又要結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)。同時(shí)，要實(shí)實(shí)在在地做一些事，真正把紀(jì)委的監(jiān)督和服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)群眾的具體措施。不干則已，要干就要干成事，不論是前期的財(cái)政人事制度改革，還是最近“清風(fēng)丁陶”服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，都是我們結(jié)合實(shí)際，為老百姓辦實(shí)事，服務(wù)老百姓的具體實(shí)施。

在開拓中創(chuàng)出特色

記者：作為“清風(fēng)丁陶”的總設(shè)計(jì)師，最初是什么原因觸動(dòng)了這一思路的形成？

答：在之前的工作中，我們按照市委和市紀(jì)委加強(qiáng)懲防腐敗體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署，初步探索出一條具有襄汾特色的預(yù)防腐敗新途徑。

例如，為了構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行公開機(jī)制，我們對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的權(quán)力進(jìn)行了全面清理，并以制度的形式加以規(guī)范，做到了以制度管人、以制度管事，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。為了更好地創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，控制一些職能部門的執(zhí)法人員進(jìn)企業(yè)恣意濫用自由裁量權(quán)的問題，我們還建立了行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，將每一個(gè)涉企單位的工作職責(zé)、執(zhí)法流程等重點(diǎn)內(nèi)容，全部在網(wǎng)上公布，實(shí)現(xiàn)了全方位跟蹤，全過(guò)程服務(wù)。為了解決群眾在行政審批大廳辦事難的問題，我們著力構(gòu)建了行政審批監(jiān)察機(jī)制，對(duì)各職能部門的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了兩輪的清理整頓，要求各部門完善和落實(shí)《限時(shí)辦結(jié)制》、《效能投訴制》、《失職追究制》等相關(guān)制度，形成了比較完備的效能建設(shè)制度體系。我們開設(shè)了“陽(yáng)光紀(jì)檢論壇”，在運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，解決民生問題方面也做了一些探索性工作。還有崗位績(jī)效考核機(jī)制等等。

但是，當(dāng)這些工作做了一段時(shí)間以后，我們感覺到每一項(xiàng)工作就像一個(gè)個(gè)“山藥蛋”，它不是融合的。那怎么才能使這一個(gè)個(gè)“山藥蛋”融合起來(lái)，有效地產(chǎn)生互動(dòng)，有效地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理呢？經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研論證，我們最終形成了“謀事無(wú)中生有，做事腳踏實(shí)地”的工作理念和“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)管，單位負(fù)責(zé)，合理調(diào)配，制度約束”的工作思路。大家一致認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，將監(jiān)督的權(quán)利還給人民，讓政府的職能回歸到服務(wù)上來(lái)。應(yīng)當(dāng)為老百姓搭建一個(gè)有效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，把之前的權(quán)力運(yùn)行公開機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制、崗位績(jī)效考核機(jī)制、行政審批監(jiān)察機(jī)制和行政執(zhí)法行為監(jiān)督機(jī)制都融合到這個(gè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中，這樣，創(chuàng)建“清風(fēng)丁陶”網(wǎng)站的思路便油然而生。所以說(shuō)，“清風(fēng)丁陶”這個(gè)網(wǎng)站的創(chuàng)建是在我們縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)大集體的共同努力，一步一步探索研究的基礎(chǔ)上，形成的一個(gè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

記者：可以說(shuō)，“清風(fēng)丁陶”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行，也為縣委縣政府開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)提供了一個(gè)有力抓手。那么，下一步，你們對(duì)發(fā)揮“清風(fēng)丁陶”的作用有沒有新的設(shè)想？

答：2013年多以來(lái)，我們緊扣紀(jì)檢監(jiān)察工作的主題主線，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為宗旨，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察服務(wù)民生、保障民生的重要職能，打造了“清風(fēng)丁陶”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為百姓辦事“擴(kuò)門修道”，給公共權(quán)力“畫圈設(shè)界”，把政府的權(quán)力真正關(guān)進(jìn)了制度的籠子，邁出了作風(fēng)建設(shè)的新步子。同時(shí)，通過(guò)“清風(fēng)丁陶”的正常運(yùn)行，也進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)政府職能部門的監(jiān)督，全面提升了行政效能，有效化解了社會(huì)矛盾，達(dá)到了群眾省事、部門盡責(zé)、紀(jì)委監(jiān)管、政府提效、黨委放心、人民滿意的工作目標(biāo)。目前，所取得的這些成績(jī)只是一個(gè)開頭，下一步，我們將會(huì)以更大的力度、更扎實(shí)的工作推進(jìn)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行，我們有信心也有決心把“清風(fēng)丁陶”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)打造成全省一流的縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)。

編者按：在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，能否有效地利用網(wǎng)絡(luò)提升反腐倡廉方面的正能量，考驗(yàn)著每位紀(jì)檢監(jiān)察干部的智慧和能力。2013年，襄汾縣紀(jì)委運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，搭建了網(wǎng)絡(luò)問政服務(wù)平臺(tái)——“清風(fēng)丁陶”網(wǎng)站。如今，“清風(fēng)丁陶”運(yùn)行半年多來(lái)，已成為襄汾縣防止權(quán)力濫用的“防火墻”、實(shí)施效能監(jiān)察的“電子眼”、構(gòu)建懲防腐敗體系的“助推器”。

李青彥，襄汾縣委常委、紀(jì)委書記。作為“清風(fēng)丁陶”網(wǎng)站的總設(shè)計(jì)師，從當(dāng)初這一想法新鮮出爐，到蹣跚起步，再到如今的順利運(yùn)行，李青彥都傾注了大量心血，一路走來(lái)，處處能看到他堅(jiān)定、執(zhí)著的為民情懷。前不久，記者來(lái)到襄汾縣，采訪了他。