李文晶，盛 楠

大學生就業(yè)政策實施情況調(diào)查報告
——以湛江市應屆大學畢業(yè)生為調(diào)查對象

李文晶1，盛 楠2

(1.廣東海洋大學，廣東 湛江 524088;2.廣州中醫(yī)藥大學，廣東 廣州 510006)

為了促進大學生就業(yè)，地方政府通過制定并實施相應的就業(yè)政策作用于大學生勞動力市場。本研究將探尋大學生就業(yè)政策的實施情況，分析其存在的問題并有針對性地提出完善湛江市大學生就業(yè)政策的意見。

大學生;就業(yè)政策;實施;調(diào)查

一、調(diào)查背景

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府通過直接干預大學生勞動力市場的行為將逐漸向通過制定有關政策法規(guī)、間接干預大學生勞動力市場轉(zhuǎn)變?！秶鴦赵宏P于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國發(fā)［2011］16號)是“十二五”時期做好大學生就業(yè)促進工作的綱領性文件。根據(jù)《通知》有關精神，湛江市也制定了《湛江市人民政府辦公室關于進一步做好普通高等院校畢業(yè)生就業(yè)工作的實施意見》(湛府辦［2013］23號)，就切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務工作、及時兌現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策以及積極引導高校畢業(yè)生面向基層及艱苦地區(qū)就業(yè)做了相應的部署。本研究將以大學生就業(yè)政策的實施主體(即大學生和企業(yè))對政府大學生就業(yè)政策的評價為基礎探究政策的實施效果，為地方政府完善大學生就業(yè)政策提供可參考的建議。

二、調(diào)查方法

此次調(diào)查采取問卷調(diào)查為主，訪問調(diào)查為輔的方式，編制《大學生就業(yè)政策調(diào)查問卷》(下稱《問卷》)開展實施?！秵柧怼贩譃榇髮W生和企業(yè)兩部分，其中學生部分共設置問題24個，內(nèi)容涉及大學生就業(yè)的基本態(tài)度與對現(xiàn)行政策的了解與評價兩方面，共調(diào)查湛江本地三所高校2014屆本科畢業(yè)生290人;企業(yè)部分設置問題13個，向湛江本地的23家企業(yè)，意在了解大學生就業(yè)政策的對企業(yè)招聘的影響與企業(yè)對政策的評價。

三、調(diào)查結果與分析

1.大學生的擇業(yè)態(tài)度及其對就業(yè)政策的評價

根據(jù)調(diào)查情況顯示，湛江本地的大學畢業(yè)生，44.14%認為現(xiàn)階段找工作競爭激烈，而造成就業(yè)形勢不樂觀的原因有三:一是社會、經(jīng)濟、政策方面的原因(53.79%);二是大學生勞動力市場供給趨于飽和(49.66%);三是畢業(yè)生的綜合素質(zhì)不能滿足用人單位的要求(42.76%)。對于畢業(yè)后的去向，53.10%的畢業(yè)生愿意到外企、國企、私企就業(yè)，至于工作地點的選擇，44.83%的學生更傾向于大城市和發(fā)達城市，28.97%原意回家鄉(xiāng)、生源地就業(yè)，23.10%選擇中小城市，僅3.10%的學生想到基層就業(yè)。由大學生當前擇業(yè)的基本態(tài)度可知，大學生對就業(yè)形勢認知清晰，就業(yè)選擇方面也比較理性。值得注意的是，30.00%的學生認為人才政策好，是地區(qū)除了就業(yè)機會與生活條件外最能夠吸引人才的因素。

對于相關的大學生就業(yè)政策，僅12.41%的學生能夠做到經(jīng)常關注、很了解，更多的學生還是處于一知半解或一無所知的狀態(tài)，58.62%的學生了解政策的渠道是通過網(wǎng)絡。如表1所示為當前政府的主要就業(yè)政策與學生對其的態(tài)度。對大學生就業(yè)政策評價，28.28%的同學認為政策有效，61.72%的同學認為效果一般，10.00%的同學認為沒有效果。就業(yè)政策的主要弊端，38.28%的學生認為是政策實用性不足，(36.55%)認為政策比較模糊，不利于執(zhí)行(25. 17%)。

表1 政府政策與學生態(tài)度

2.企業(yè)對就業(yè)政策的利用情況與政策評價

由于企業(yè)特別是中小企業(yè)是吸納大學畢業(yè)生的主體，是政府大學生就業(yè)政策的主要實施對象，因此也調(diào)查了湛江本地23家企業(yè)，試圖從大學生勞動力市場的需求方探討就業(yè)政策的實施情況。當前網(wǎng)絡招聘和參加政府和高校舉辦的各種招聘會是企業(yè)最為主要的兩種招聘方式。34. 78%的企業(yè)對當?shù)卣龠M大學生就業(yè)政策很了解，47. 83%只了解國家大致的政策方針，不了解地方相關政策，還有17.39%不了解有關優(yōu)惠政策。對政府和就業(yè)促進服務，52.17%的企業(yè)認為服務周到，非常滿意，47.83%的企業(yè)則認為政策、服務不夠到位，有待改進。82.61%的企業(yè)能夠根據(jù)自身情況，結合大學生就業(yè)政策，主動積極與當?shù)卣块T取得聯(lián)系并反映情況，60.87%的企業(yè)認為當?shù)卣畬ζ髽I(yè)享受相關財政補助政策給予積極主動幫助。對于政府在大學生就業(yè)政策和法律制度方面的宣傳和實施，73. 91%認為宣傳力度和推進力度還有待進一步加強。65. 22%的企業(yè)認為政策和措施與大學生求職的實際狀況和需求比較吻合。此外，52.17%的企業(yè)認為就業(yè)政策和服務在促進大學生就業(yè)和企業(yè)招聘過程中作用非常重要，這是因為政府除了能夠?qū)φ惺沾髮W生的企業(yè)給予一定的稅費優(yōu)惠外更能提供便捷的招聘平臺(網(wǎng)站、招聘會等)，有能力大力發(fā)展職業(yè)培訓，提升大學生就業(yè)能力，對企業(yè)招聘大學生的過程提供積極的幫助。然而，由于目前大學生留湛工作意愿不強、離職率較高，企業(yè)招聘大學生的實際成效并不顯著，這些問題都有待政府在往后通過完善相關政策為企業(yè)提供進一步的幫助。

四、完善當前大學生就業(yè)政策的思考

1.重視大學生就業(yè)政策在促進大學生就業(yè)過程中的作用

通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對政府就業(yè)政策的滿意度要高于大學畢業(yè)生，但無論是大學生或是企業(yè)對于就業(yè)促進政策都十分重視。這與大學生勞動力市場的固有缺陷有關。當前大學生勞動力市場發(fā)展不均衡、信息不充分限制了大學生人力資源作用的發(fā)揮，特別是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中由于地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的分割性利益存在，對大學生勞動力的合理流動有較大影響。因此，政府要通過完整、配套的政策體系來培育良好的市場運營環(huán)境，監(jiān)督和規(guī)范大學生勞動力市場的秩序以及提供相應的公共服務產(chǎn)品。這是經(jīng)濟發(fā)展的需求，是勞動力市場發(fā)展的需求，也是作為勞動力市場主體的大學生與企業(yè)的需求。

2.政府對就業(yè)政策的宣傳力度還有待進一步加強

目前湛江在及時兌現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策方面都做出了努力。為了幫助中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生，政府對成功錄用畢業(yè)生的企業(yè)實施具體的補貼以及稅費減免政策，對失業(yè)的高校畢業(yè)生發(fā)放臨時生活補貼，對于自主創(chuàng)業(yè)的學生，除了享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼外還能夠享受政府提供的創(chuàng)業(yè)資助、貸款扶持以及各項的稅費優(yōu)惠政策等。這些政策都與畢業(yè)生和企業(yè)息息相關的，但由于政策實施主體的不了解，使有關政策的效用難以充分發(fā)揮。因此，加大高校畢業(yè)生就業(yè)政策的宣傳力度勢在必行。在宣傳過程中，新興的網(wǎng)絡媒介(如微信、微博等)更是重要的傳播媒介，能夠大大提高宣傳效率，使最新的就業(yè)形勢、就業(yè)政策、就業(yè)信息、就業(yè)服務等能夠快速、準確地傳達給畢業(yè)生和用人單位。

3.大學生就業(yè)服務的專業(yè)化程度有待加強

政府的就業(yè)服務是指促進有人才需求的單位與求職者之間匹配的服務。當前，湛江政府在為畢業(yè)生提供離校未就業(yè)高校畢業(yè)生“實名制”就業(yè)服務、對困難高校畢業(yè)生“一對一”幫扶就業(yè)、“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”等專項活動取得了良好的效果。然而，僅通過政府提供相應的服務，服務對象的范圍和服務質(zhì)量都會受限制。為了使更廣泛的大學畢業(yè)生能夠在畢業(yè)后得到高質(zhì)量的就業(yè)服務，政府有必要培育一批專業(yè)化的大學生公共就業(yè)服務機構，為大學畢業(yè)生提供求職援助(JSA)、制定個性化的求職策略或?qū)ふ液线m的職業(yè)培訓機會以增強就業(yè)能力等方面提供全方位的就業(yè)援助。對于招聘的企業(yè)來說，由于這類公共服務機構對大學生的基本情況和技術技能情況有比較詳細的登記，因此急需招聘人才的企業(yè)往往能夠通過這類組織更容易的物色到符合組織要求的各類人才。

4.大學生勞動力市場的培訓政策還有待進一步完善

“畢業(yè)生參加就業(yè)見習和技能培訓”的政策是畢業(yè)生比較認可的可以促進就業(yè)的三大政策之一。在歐洲許多國家，勞動力市場的培訓政策常常被看作是解決失業(yè)問題的利器。勞動力市場培訓指由專門機構采取課堂培訓(CT)的形式或在機構所設置的臨時工作崗位上完成，內(nèi)容靈活，時間較短，對大學畢業(yè)生而言不僅是高等教育的補充，更是提高技能、更新知識的重要途徑。結合湛江實際，政府當前在幫助企業(yè)或通過專業(yè)機構對在職大學生進行培訓的力度遠遠不夠。針對失業(yè)的大學生群體，截至2011年年底，全市僅能提供見習崗位1500個，也是遠遠滿足不了本地失業(yè)大學生進行在職培訓(也稱為OJT，即通過政府補貼的形式激勵用人單位對弱勢勞動者群體進行培訓)的需求。湛江正值經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵階段，其經(jīng)濟條件、社會環(huán)境和生活水平與比鄰的珠三角地區(qū)還有較大的差距，因此，地方政府通過實施勞動力市場培訓政策不僅有利于加強在職或失業(yè)大學生的職業(yè)能力，更能夠通過就業(yè)培訓提供給大學生更廣闊的個人發(fā)展空間以達到從長遠來說穩(wěn)定留湛求職或工作的大學生群體、防止大學生人才流失的目的。

［1］劉金雄.淺析我國大學生就業(yè)政策.［J］.高等工程教育研究，2010，(1).

［2］高傳勝.高春亮.勞動經(jīng)濟學:理論與政策［M］.武漢:武漢大學出版社，2011.

F241.4

A

2095-4654(2014)08-0183-02

2014-04-10

湛江市哲學社會科學規(guī)劃課題(2013Q05)階段性研究成果之一“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的政府大學生就業(yè)政策研究——以湛江市為例”