王雪峰/文

伴隨WTO談判趨于停滯和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，世界范圍內(nèi)各種雙邊和多邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議不斷涌現(xiàn)。近年來(lái)，圍繞亞太區(qū)域出現(xiàn)的TPP和RCEP更是成為備受關(guān)注的熱點(diǎn)。TPP是高質(zhì)量但短期內(nèi)無(wú)法如愿達(dá)成的協(xié)議，也是美國(guó)遏制中國(guó)影響力、牽制東亞經(jīng)濟(jì)一體化、重返亞太的戰(zhàn)略工具。中國(guó)可能會(huì)關(guān)注TPP的談判進(jìn)展，但短期內(nèi)不會(huì)有加入的意愿。RCEP是在TPP的壓力下東亞各國(guó)內(nèi)部合作意愿增強(qiáng)的必然產(chǎn)物，是務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)的合作協(xié)議。RCEP符合中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策要求，也符合東亞各國(guó)的實(shí)際需求，中國(guó)將傾向于支持并力推RCEP。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界范圍內(nèi)各種雙邊、多邊的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議（FTAs）不斷涌現(xiàn)。近10多年來(lái)，東亞地區(qū)迅猛增加的FTA已經(jīng)相互交織重疊，如東盟10+1、東盟10+3、東盟10+6、中日韓自貿(mào)區(qū)等，致使企業(yè)在規(guī)則選擇和使用中無(wú)所適從。在亞太區(qū)域內(nèi)，急需能夠整合與引領(lǐng)下一代貿(mào)易的新規(guī)則。在此背景下，美國(guó)主導(dǎo)的TPP與東盟主導(dǎo)、中日韓等國(guó)支持的RCEP都適時(shí)地登上了歷史的舞臺(tái)，成為備受關(guān)注和討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。TPP與RCEP都位于亞太區(qū)域內(nèi)，且與中國(guó)都有著直接或間接的關(guān)系，那么，中國(guó)如何看待主導(dǎo)下一代貿(mào)易規(guī)則的TPP和RCEP呢？

一、中國(guó)視角下的TPP

TPP是跨太平洋伙伴關(guān)系（Trans-Pacific Partnership）的英文簡(jiǎn)稱，其前身是TPSEP（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement）。 當(dāng) 前，TPP談判參與國(guó)共有12個(gè)，即新加坡、新西蘭、智利和文萊、美國(guó)、秘魯、澳大利亞，越南、馬來(lái)西亞，加拿大、墨西哥和日本。截至2013年10月的巴厘島談判，TPP談判已經(jīng)進(jìn)行了19次。在談判過(guò)程中，由于參與國(guó)間分歧較大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)美國(guó)政府設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)；因而TPP談判肯定會(huì)延遲，但什么時(shí)候會(huì)結(jié)束目前不得而知。不過(guò)在美國(guó)的大力推動(dòng)下，TPP的影響范圍不斷擴(kuò)大，菲律賓、韓國(guó)、APEC其他成員國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣也都先后表達(dá)過(guò)加入TPP的意愿。如果以后TPP能夠如愿達(dá)成，那么，它將在亞太地區(qū)建立一個(gè)跨區(qū)域、高水平的自由貿(mào)易區(qū)，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，甚至政治格局將發(fā)生巨大的變化；更進(jìn)一步可能會(huì)推進(jìn)世界貿(mào)易體制和規(guī)則的深刻改變。

1.高質(zhì)量但短期內(nèi)無(wú)法如愿達(dá)成

TPP談判啟動(dòng)之初就宣稱將達(dá)成一個(gè)“高標(biāo)準(zhǔn)的、全面的、面向21世紀(jì)的自由貿(mào)易協(xié)議”，其最終目的是塑造下一代的全球貿(mào)易規(guī)則。截至巴厘島談判結(jié)束，12個(gè)參與國(guó)之間依然沒(méi)能達(dá)成最終協(xié)議。鑒于TPP談判采取閉門磋商的方式，每輪談判結(jié)束后只發(fā)表一個(gè)簡(jiǎn)要聲明，不公布具體的技術(shù)細(xì)節(jié)，外界無(wú)法了解各項(xiàng)內(nèi)容的具體進(jìn)展情況。不過(guò)，依據(jù)談判各方政府公開(kāi)的資料看，TPP除了傳統(tǒng)的貿(mào)易投資自由化議題外，還納入了競(jìng)爭(zhēng)、金融服務(wù)、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工等頗為敏感且棘手的問(wèn)題，并對(duì)此做出了嚴(yán)格的規(guī)定。另外，TPP將國(guó)有企業(yè)、監(jiān)管一致性、供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力等議題在各國(guó)各地區(qū)關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)談判中開(kāi)創(chuàng)了先河。可見(jiàn)，TPP協(xié)議幾乎涵蓋了國(guó)家商業(yè)關(guān)系的所有方面，因此，TPP相對(duì)一般意義上的自由貿(mào)易協(xié)議，應(yīng)該是一個(gè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)跨區(qū)域的自由貿(mào)易協(xié)議。

TPP談判之所以短期內(nèi)難以如愿達(dá)成，究其原因，一是在于成員國(guó)間發(fā)展水平的巨大差異性，既有發(fā)展水平較高的美國(guó)、日本、新西蘭、新加坡，也有發(fā)展水平落后的越南、文萊、智利和馬來(lái)西亞。二是TPP與內(nèi)部已經(jīng)存在的FTA的融合問(wèn)題。參與國(guó)內(nèi)部已經(jīng)簽訂了錯(cuò)綜復(fù)雜的FTA協(xié)議，TPP在是否需要建立一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系問(wèn)題上存在較大的分歧。三是參與國(guó)間存在相互競(jìng)爭(zhēng)利益和復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。TPP號(hào)稱是高標(biāo)準(zhǔn)、全面的自由貿(mào)易協(xié)定，但實(shí)際上TPP在傳統(tǒng)貿(mào)易問(wèn)題上存在許多例外，既不全面，標(biāo)準(zhǔn)也不高；而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、金融服務(wù)等新貿(mào)易問(wèn)題以及邊境內(nèi)問(wèn)題上卻是異常激進(jìn)。這實(shí)際上推行的是美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)的是美國(guó)的利益；脫離了大部分國(guó)家的實(shí)際，忽視了其他參加國(guó)的利益訴求；致使談判受阻，困難重重，短期內(nèi)無(wú)法如愿完成。

2.美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的工具

東亞是美國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治利益的重要區(qū)域。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的戰(zhàn)略中心就開(kāi)始東移。911事件發(fā)生后，美國(guó)忙于反恐，無(wú)暇顧及東亞。再加上2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，致使美國(guó)在亞洲的地位和影響力不斷下降。在此期間，伴隨亞洲經(jīng)濟(jì)特別是東亞經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，東亞國(guó)家間的區(qū)域合作取得了較大的進(jìn)展，簽署了多種合作與對(duì)話機(jī)制。

為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中日韓制度化的區(qū)域合作的意愿不斷增強(qiáng)，“亞太共同體”、“東亞共同體”等概念和構(gòu)想也相繼提出，東亞一體化成為該區(qū)域的熱門話題。這些以東盟為中心，以周邊國(guó)家為外圍的東亞合作機(jī)制都是東亞經(jīng)濟(jì)一體化的重要推動(dòng)力量；但均與美國(guó)無(wú)關(guān)，使得美國(guó)在東亞經(jīng)濟(jì)合作中處境尷尬。美國(guó)擔(dān)心自己在亞太事務(wù)中面臨日益被邊緣化的危險(xiǎn)?！爸胤祦喬珣?zhàn)略”確立后，TPP成為其構(gòu)建確保美國(guó)在亞太主導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)地位的重要依托和工具。

在美國(guó)的主導(dǎo)和推動(dòng)下，TPP進(jìn)行了史無(wú)前例的高頻次談判。這反映了美國(guó)對(duì)東亞區(qū)域貿(mào)易自由化發(fā)展態(tài)勢(shì)的焦慮和不安的心情；同時(shí)也體現(xiàn)出了美國(guó)迫不及待的急切心態(tài)。美國(guó)期望借助于TPP實(shí)現(xiàn)重返亞太，主導(dǎo)亞太區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)格局的戰(zhàn)略表現(xiàn)得淋漓盡致。因而，與其說(shuō)TPP是高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)議，倒不如說(shuō)是美國(guó)重返亞太、試圖主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略工具。

3.遏制中國(guó)的影響力，牽制東亞一體化進(jìn)程

亞太地區(qū)不僅存在著美國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)利益，而且還是美國(guó)的重要戰(zhàn)略區(qū)域。美國(guó)主導(dǎo)TPP談判的主要目的就是將東亞區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作納入到亞太區(qū)域一體化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)制衡中國(guó)、日本和韓國(guó)這三個(gè)東亞區(qū)域大國(guó)的目的。由于日本和韓國(guó)與美國(guó)存在著緊密的同盟關(guān)系，遏制中國(guó)在東亞國(guó)家的影響力就成為其主要目的之一。

中國(guó)與東亞各國(guó)的貿(mào)易總額已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了美國(guó)，成為日本、韓國(guó)和澳大利亞的最大貿(mào)易伙伴。同時(shí)，中國(guó)還積極參與并推動(dòng)?xùn)|盟+1、東盟+3、和東盟+6等東亞區(qū)域合作機(jī)制。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)相關(guān)國(guó)家的影響越來(lái)越大，在政治上也建立了互信機(jī)制，削弱了美國(guó)在東亞國(guó)家的影響和主導(dǎo)地位。據(jù)此，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)正在試圖構(gòu)建以自己為主導(dǎo)、把美國(guó)排除在外的亞洲新秩序。為了扭轉(zhuǎn)美國(guó)在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中的被動(dòng)局面，奧巴馬政府積極推動(dòng)TPP談判，并將議題由經(jīng)貿(mào)合作擴(kuò)展到包括政治、外交、安全等在內(nèi)的全方位、多層次的合作；試圖利用TPP遏制中國(guó)在東亞不斷增強(qiáng)的影響力。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，東亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快和最具活力的地區(qū)。與此同時(shí)，東亞地區(qū)內(nèi)部也加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，先后形成了以東盟為核心的10+1、10+3和10+6等合作機(jī)制。在這些合作機(jī)制的推動(dòng)下，東亞各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切，經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)漸顯，使美國(guó)日益感覺(jué)不安。TPP就是牽制東亞經(jīng)濟(jì)合作，將東亞納入到亞太經(jīng)濟(jì)一體化中，構(gòu)建以美國(guó)為核心的亞太政治經(jīng)濟(jì)新秩序的有效平臺(tái)。

4.中國(guó)短期內(nèi)不會(huì)加入TPP

中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在亞太和東亞地區(qū)具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)影響力，但并沒(méi)有參與TPP談判，而且短期內(nèi)也不會(huì)參與。因?yàn)樵谥袊?guó)視角下，首先，TPP只是一個(gè)在APEC框架下的跨區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議，其直接目的是推進(jìn)貿(mào)易自由化和亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。參與談判應(yīng)該會(huì)符合中國(guó)和亞太國(guó)家的利益。但事實(shí)并不是這么簡(jiǎn)單，TPP談判的議程和內(nèi)容以及參加國(guó)均由美國(guó)主導(dǎo)。且不說(shuō)中國(guó)是否愿意參加談判，在戰(zhàn)略上美國(guó)并不歡迎、甚至抵制中國(guó)加入。其次，TPP的高標(biāo)準(zhǔn)超出了自由貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)范疇，已經(jīng)涉及到了獨(dú)立國(guó)家治國(guó)權(quán)利的內(nèi)政，脫離了東亞多數(shù)國(guó)家的實(shí)際情況。因而，從主導(dǎo)國(guó)家的視角來(lái)看，TPP存在的戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其宣稱的推進(jìn)“亞太經(jīng)濟(jì)一體化”經(jīng)濟(jì)意義。因而，姑且不說(shuō)美國(guó)當(dāng)前不會(huì)向中國(guó)發(fā)出邀請(qǐng)，就是發(fā)出邀請(qǐng)，尊奉“獨(dú)立自主”的中國(guó)也會(huì)依據(jù)自己國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況做出暫不參與的決定。

二、中國(guó)視角下的RCEP

RCEP是“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（Regional Comprehensive Economic Partnership）的簡(jiǎn)稱，是東盟在已經(jīng)簽訂的5個(gè)“10+1”自由貿(mào)易協(xié)議的基礎(chǔ)上倡導(dǎo)、構(gòu)建的一個(gè)更加廣泛、開(kāi)放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織形式。2011年11月RCEP正式成立，2012年8月簽署《RCEP談判指導(dǎo)原則和目標(biāo)》，2013年5月談判開(kāi)啟，并計(jì)劃在2015年底完成談判。RCEP的成員國(guó)包括東盟以及與東盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)議的國(guó)家，即中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞和新西蘭。RCEP的目標(biāo)是在東盟成員國(guó)及東盟自由貿(mào)易區(qū)伙伴國(guó)之間，達(dá)成一個(gè)現(xiàn)代、全面、高品質(zhì)、利益互惠的經(jīng)濟(jì)協(xié)定。如果談判順利完成，屆時(shí)東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境將會(huì)大幅改善，東亞經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將大幅提升。

1.RCEP是多種因素共同推動(dòng)的結(jié)果

東亞各國(guó)主要從亞太和東亞兩個(gè)層面參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。在亞太層面，由于在東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)中APEC的無(wú)所作為，各國(guó)在東亞層面的相互合作才開(kāi)始快速發(fā)展，并取得了顯著的成效。在東亞經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，東盟成為東亞經(jīng)濟(jì)一體化的主導(dǎo)力量，形成了以東盟為核心的系列合作機(jī)制。東亞區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作給東盟和合作方都帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，也增強(qiáng)了合作各方的信心和決心。從自身利益的角度，東盟有繼續(xù)推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)力，參與國(guó)也有進(jìn)一步深入合作的積極性。

從外部因素來(lái)看，美國(guó)重返亞太、力推TPP，意在將東亞各國(guó)納入亞太經(jīng)濟(jì)一體化體系，爭(zhēng)奪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主導(dǎo)權(quán)，這不但阻礙了亞太經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程，也使東盟內(nèi)部面臨撕裂的危險(xiǎn)，且極大地威脅了東盟在東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中的主導(dǎo)地位；同時(shí)，也對(duì)亞太區(qū)域內(nèi)的其他國(guó)家產(chǎn)生了不同的影響。這樣，在美國(guó)高調(diào)推進(jìn)TPP壓力和內(nèi)部利益協(xié)調(diào)的綜合作用下，以東盟為核心的合作機(jī)制RCEP應(yīng)運(yùn)而生。

2.RCEP是務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議

東盟在參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中簽署的FTA目標(biāo)與內(nèi)容多樣，并且東亞主要國(guó)家間的自由貿(mào)易協(xié)議也紛繁復(fù)雜、相互交織，這無(wú)形中增加了區(qū)域內(nèi)企業(yè)運(yùn)作的成本。RCEP的主要任務(wù)不是制定規(guī)則，而是整合已有的FTA規(guī)則，消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造和完善自由投資環(huán)境、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)政策等多領(lǐng)域，目的在于形成全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。

在RCEP中，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和直接投資是核心；由于考慮到東盟內(nèi)部發(fā)展的差距，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是列入其中；但沒(méi)有政府采購(gòu)、勞動(dòng)和環(huán)境等領(lǐng)域的內(nèi)容。這對(duì)成員國(guó)中的多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和可行性。另外，在RCEP的10 項(xiàng)一般性原則中，特殊和差別待遇、能力建設(shè)等原則將幫助力量較弱的國(guó)家充分參與談判，在保證其實(shí)施 RCEP 責(zé)任的同時(shí)，享有 RCEP 的利益。綜合來(lái)看，RCEP相對(duì)TPP更具有務(wù)實(shí)性和現(xiàn)實(shí)可行性。

3.RCEP符合中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策需求

對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)的基本國(guó)策，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)在區(qū)域和全球的影響力不斷提升。這需要中國(guó)堅(jiān)持在區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)中堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，積極打造雙邊、多變、區(qū)域和次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。RCEP是經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的結(jié)盟，符合中國(guó)與區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家利益的一致性的開(kāi)放戰(zhàn)略要求；也符合中國(guó)支持東盟在地區(qū)合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用的主張。

同時(shí)，中國(guó)的外交理念是“與鄰為善”、“與鄰為伴”，“睦鄰、安鄰、富鄰”是中國(guó)執(zhí)行的外交政策。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展證實(shí)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于本地區(qū)的共同繁榮。RCEP組建和推進(jìn)符合中國(guó)的外交理念和外交政策，有利于東亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的互利融合，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的水平，改善相互間的關(guān)系。另外，從戰(zhàn)略的角度來(lái)看，支持RCEP有助于緩解來(lái)自美國(guó)主導(dǎo)的TPP給中國(guó)帶來(lái)的壓力。

三、利于各方的RCEP是優(yōu)先選擇

美國(guó)主導(dǎo)的TPP和東盟主導(dǎo)以東亞為基礎(chǔ)的RCEP都是實(shí)現(xiàn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑。TPP標(biāo)準(zhǔn)太高、離現(xiàn)實(shí)太遠(yuǎn)，盡管美國(guó)力推，但不符合中國(guó)和區(qū)域內(nèi)多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際，中國(guó)短期內(nèi)不會(huì)考慮加入。

相對(duì)來(lái)講，RCEP以5個(gè)“10+1”FTA做基礎(chǔ)，兼顧了成員國(guó)不同的發(fā)展水平和特殊國(guó)情，尊重了區(qū)域內(nèi)不同發(fā)展水平國(guó)家的實(shí)際需求，更具有現(xiàn)實(shí)性和靈活性。因而，中國(guó)從自身的發(fā)展戰(zhàn)略和外交政策以及發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，更傾向于支持和推動(dòng)能夠落地、有利于參與各方的RCEP。

總之，TPP的高標(biāo)準(zhǔn)令中國(guó)望塵莫及，美國(guó)借助TPP推行的ABC（Any One But China）戰(zhàn)略也已經(jīng)超出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的范疇，其存在的戰(zhàn)略意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)意義。RCEP是由多種因素綜合催生的準(zhǔn)入門檻不高、務(wù)實(shí)靈活，但又高于已有FTA水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，符合中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和外交政策，以及互利共贏的經(jīng)濟(jì)結(jié)盟政策。因而，RCEP應(yīng)該是中國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的優(yōu)先選擇和積極支持并推進(jìn)的對(duì)象。