王艷秀

（1.石家莊經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院，河北 石家莊050031；2.吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 長春130012）

低碳經(jīng)濟背景下，推進低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向。若對產(chǎn)業(yè)以溫室氣體排放量為標準進行嚴格劃分，那么傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)應(yīng)屬于高碳排放的產(chǎn)業(yè)行列。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要是依靠農(nóng)藥與化肥來獲得農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出和高增長，農(nóng)業(yè)的污染妨礙了自身的可持續(xù)發(fā)展，它的負外部性也使整個生態(tài)環(huán)境受到嚴重影響，完全與低碳發(fā)展背道而馳。因此，我國農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)低碳化發(fā)展刻不容緩，研究農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

一、國外農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展的理論依據(jù)

農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展與以往的循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等要求的內(nèi)容相比較，其內(nèi)涵更加豐富。簡而言之，農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展應(yīng)是以農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為中心，要求農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、消費和流通等各環(huán)節(jié)都要具有低碳化、低能耗和低污染特點。農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展要在注意保障糧食安全的前提下實現(xiàn)低碳排放、低污染，實現(xiàn)與環(huán)境保護之間呈最優(yōu)的協(xié)調(diào)性，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有利于氣候改善和保護自然環(huán)境，在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，極大地增加正外部效應(yīng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力［1］。

農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展的核心內(nèi)容主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和消費等各環(huán)節(jié)中都要注重低能耗、低污染、高效率、高收益。第一，在生產(chǎn)方面，努力建設(shè)資源節(jié)約型的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以有限的資源實現(xiàn)最大的收益，鼓勵低碳作物生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的溫室氣體排放和污染物排放等［2］。土壤封存、積累碳有利于降低碳排放和提高人均收入，農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展對一國糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。農(nóng)業(yè)的溫室氣體排放量比重較大。聯(lián)合國政府間氣候變化專業(yè)委員會的評估報告結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)排放的溫室氣體主要包括：CH4（甲烷）和N2O（一氧化二氮）。農(nóng)業(yè)排放的CH4比例占全球范圍內(nèi)排放總量的50%；N2O的排放比例占到60%；農(nóng)業(yè)溫室氣體排放總量占全球排放的比例約為14%，甚至超過整個運輸業(yè)的排放量比重［3］。農(nóng)業(yè)是溫室氣體排放的重要來源之一，這也意味著農(nóng)業(yè)緩解溫室氣體排放量的潛力巨大，就發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)減排潛力而言，其比重占據(jù)全球農(nóng)業(yè)減排潛力的74%［4］。

一個良好的牧場可以積累碳，且存在巨大的積累能力，經(jīng)研究表明一個良好牧場的碳積累效果甚至可以抵消牛肉生產(chǎn)中甲烷和其他溫室氣體排放的不良影響。John M.Antle，Jetse J.Stoorvogel和Roberto O.Valdivia（2006）設(shè)計了一個計量經(jīng)濟學(xué)仿真模型，以梯田和農(nóng)林業(yè)投資的價值來評估碳封存的經(jīng)濟可行性。他們利用這個模型來模擬在秘魯北部高原上梯田和農(nóng)林業(yè)具體措施的碳封存影響。分析表明，通過梯田和農(nóng)林業(yè)具體措施來增加碳封存能力，封存率取決于碳排放率和一些關(guān)鍵因素（如梯田的生產(chǎn)力高低）的影響。仿真結(jié)果表明，一個相對較低的低碳經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ο?，在這個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，封存碳的價格低于50美元／mg，但在這一價格基礎(chǔ)上存在大幅度增加碳價格的潛力。如果提高碳封存的有利條件和設(shè)定碳價格為100美元／mg，那么，不僅梯田和農(nóng)林業(yè)的碳封存能力增強，而且梯田和農(nóng)場的人均收入也會呈現(xiàn)明顯增加，人均收入提高的潛力會超過15%，相應(yīng)地貧困率減少的比例會高達8%以上［5］。

Louis Bockel（2011）等人研究認為，生產(chǎn)和生活離開不開農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，所以改善農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有助于緩解災(zāi)難性事件（如干旱、洪水和風(fēng)暴等）的影響程度。許多農(nóng)業(yè)減排措施，尤其是土壤的碳封存，對糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展都有著巨大利益。在當前背景下關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展中碳平衡和溫室氣體指標，促進碳平衡和改善土壤碳積累作用，從長期來看，對于耕作制度和當?shù)厣鐣a(chǎn)發(fā)展都具有重要意義。因此，在農(nóng)業(yè)政策監(jiān)測中應(yīng)將土壤中有機碳（SOC）含量作為發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)環(huán)境的監(jiān)測指標和分析政策績效的主要指標［6］。

總而言之，農(nóng)業(yè)低碳化的發(fā)展在糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)低排放等方面具有重要的現(xiàn)實意義。推動農(nóng)作物低碳排放，增加農(nóng)業(yè)用地的碳捕捉、碳封存和碳積累能力，可以有效地降低碳排放的強度，控制溫室氣體排放量的增長速度，這既對改善氣候、保護環(huán)境方面起著重要的推動作用，也有利于一國社會、經(jīng)濟和環(huán)境各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展的主要內(nèi)容

具體來說，為了尋找降低農(nóng)業(yè)碳排放量機會，最重要的是要了解溫室氣體是如何排放的和怎么能夠影響它們的釋放。一旦這些方面被掌握并采取有效的措施，就可以實現(xiàn)從碳排放的來源上控制有關(guān)氣體的排放量。從表1溫室氣體的主要來源途徑與控制機會來分析，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，低碳農(nóng)業(yè)的目的主要就是控制和調(diào)節(jié)甲烷和一氧化二氮等氣體的排放，通過土地、牲畜和糞便管理的做法，減少對化石燃料和化肥的使用，最大限度地提高固碳技能與效果，以減少二氧化碳的排放量。第二，在加工方面，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物循環(huán)利用模式，減少農(nóng)產(chǎn)品加工中的廢棄物的排放，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)，有效促進循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第三，在消費方面，引導(dǎo)居民樹立正確的農(nóng)產(chǎn)品消費理念，積極鼓勵和倡導(dǎo)“綠色農(nóng)產(chǎn)品”“有機農(nóng)產(chǎn)品”和“無公害農(nóng)產(chǎn)品”的消費，設(shè)置合理有效的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷渠道。

表1 溫室氣體的主要來源途徑與控制機會

總而言之，農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展對解決農(nóng)業(yè)高消耗、高排放、高污染等問題至關(guān)重要，它可以推動低碳農(nóng)作物的生產(chǎn)與發(fā)展；增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的碳封存、碳積累能力；降低農(nóng)業(yè)的溫室效應(yīng)，符合農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)為居民提供生活消費品，為工業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)提供原材料，只要和農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的各個環(huán)節(jié)，在農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展過程中都會有所涉及，總之，農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展必須要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售等各環(huán)節(jié)符合低碳建設(shè)、低碳發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展需要各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進，不是僅僅考慮農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，而是要綜合考慮與其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、協(xié)調(diào)與促進的問題，推進農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展對一國產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言具有重要的戰(zhàn)略意義。

三、國外農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展的經(jīng)驗

農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展是一個長期的過程，對任何一個國家而言都不可能一蹴而就，國外的一些國家在向低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強農(nóng)業(yè)碳封存和碳積累能力方面多有各自的經(jīng)驗和不同的策略及具體措施，分析其中的經(jīng)驗，將會有助于尋找更適合中國農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展的路徑。

（一）巴西的免耕農(nóng)業(yè)

巴西是世界上免耕技術(shù)最發(fā)達的國家。巴西首創(chuàng)免耕農(nóng)業(yè)，截至目前已有30多年的經(jīng)驗。免耕農(nóng)業(yè)有助于土壤保持碳，作物收獲后，桿莖離開、腐爛成有機層，到第2年可以無需犁耕，就可實現(xiàn)自行播種。巴西全國90%以上的耕地都采用了免耕技術(shù)。巴西通過免耕農(nóng)業(yè)減少了土地翻耕，節(jié)約了資源、燃油，還減少了水土流失，降低了農(nóng)業(yè)中溫室氣體的排放。

農(nóng)業(yè)是巴西的重要經(jīng)濟支柱，巴西農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式以農(nóng)場為主，很難雇傭到工人，政府大力支持農(nóng)業(yè)，經(jīng)過30多年來的發(fā)展與努力，農(nóng)業(yè)機械化程度不斷提高，而且隨著新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)耕作的次數(shù)降低，農(nóng)業(yè)碳積累能力得到增強。在巴西，生產(chǎn)、播種機械化，撒肥機和旋轉(zhuǎn)式割草機等設(shè)備應(yīng)用廣泛，尤其是保護性耕作機已被農(nóng)民接受，勞動力的素質(zhì)應(yīng)機械化水平提高的需要也得到了提升［7］?？偠灾?，巴西農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，推動免耕農(nóng)業(yè)的重要核心在于農(nóng)藝要與工程技術(shù)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)機械用具商業(yè)化生產(chǎn)且得到廣泛的應(yīng)用才能更好地促進農(nóng)業(yè)保護性耕作的發(fā)展。

（二）美國的保護性耕作

美國是最早開始保護性耕作的國家［8］。美國通過增強土壤碳封存能力和輪作免耕，繼續(xù)推行保護性耕作，2007年其覆蓋面積達到41.8%，若把減少的耕作土地面積也算上，那么保護性耕作覆蓋率達到63.2%［9］。保護性耕作使得溫室氣體的排放量得到了有效的降低，美國的森林和農(nóng)田在遏制氣候變化方面起到了顯著的作用。美國主要通過以下幾方面來加強農(nóng)業(yè)的低碳化發(fā)展：一是以實踐為基礎(chǔ)的獎勵措施。政府每年都會撥出大量的專項資金用于支持農(nóng)業(yè)的保護性耕作，但是，如果農(nóng)民不采用保護性耕作的相關(guān)技術(shù)與措施，那么，政府不會給予任何的補貼。二是積極宣傳農(nóng)業(yè)低碳化的相關(guān)技術(shù)信息。美國環(huán)境保護署通過其網(wǎng)站和會議，甚至是有關(guān)私立教育活動，積極提供碳封存的公共信息，如橡樹嶺（美國田納西州東部城市，原子能研究中心）國家實驗室積極研究碳封存的方案；國家能源技術(shù)實驗室繼續(xù)研究碳封存的創(chuàng)新技術(shù)，等等，這些信息都通過專門的網(wǎng)址予以公開［10］。三是加強監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)低碳化進程。截止1995年，美國22%的私人擁有林地受國家監(jiān)管；2000年，近40%的私有林地受國家調(diào)控。甚至在2008年，加利福尼亞州決定將土地用途的間接變更納入與生物燃料相關(guān)的溫室氣體排放量核計之中。通過美國農(nóng)業(yè)保護性耕作的主要措施來分析，美國對農(nóng)業(yè)和林業(yè)低碳化發(fā)展應(yīng)該是有步驟、有戰(zhàn)略，安排各項具體措施，這也體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展的重要性和美國對農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展的高度重視。

（三）英國的農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼政策

英國政府為促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，1981年在《野生動植物和農(nóng)村法》中通過政府支付補助金，積極推進“科學(xué)研究指定地區(qū)”（多為劣質(zhì)地）轉(zhuǎn)變?yōu)椴莸睾土值兀?986年《農(nóng)業(yè)法》指定“環(huán)保農(nóng)業(yè)地區(qū)”，給予補貼。自2005年4月開始，依據(jù)農(nóng)民加入保護環(huán)境性經(jīng)營計劃情況，對其發(fā)放環(huán)境保護補貼。英國政府環(huán)境補貼政策將環(huán)境成本內(nèi)在化，積極鼓勵不使用農(nóng)藥和化肥的綠色耕作。這些政策使得農(nóng)場主積極發(fā)展環(huán)保型農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村更多的農(nóng)田變?yōu)榱藰淞趾筒莸亍?/p>

四、中國農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展的啟示

農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，它的生產(chǎn)、加工等具體經(jīng)營模式與措施選擇，會直接影響農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)溫室氣體的排放量與我國碳循環(huán)的過程，不科學(xué)的施肥、灌溉和耕作等措施都會直接影響土壤微環(huán)境，甚至農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［11］。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展是一個國家實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的重要舉措之一。目前，農(nóng)業(yè)高碳排放的發(fā)展狀況與低碳經(jīng)濟發(fā)展的要求相悖，甚至是有礙經(jīng)濟低碳化的發(fā)展。工業(yè)污染已使全國16.7萬km2的耕地遭到嚴重破壞，占全國耕地總量的17.5%［12］。農(nóng)業(yè)自身污染也很嚴重，農(nóng)村中廢水、廢氣及垃圾排放已經(jīng)嚴重影響和制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)中化肥、農(nóng)藥的使用不僅對土壤和水體造成危害，而且還分解、釋放大量溫室氣體。2007年我國廢水排放中，農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量的排放比重為43.7%，總氮、總磷排放比重為57.2%和67.4%［13］。在借鑒國外農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)實際情況，對我國農(nóng)業(yè)低碳化的發(fā)展路徑提出如下建議：

第一，設(shè)定農(nóng)業(yè)低碳化目標，推進低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)可以有效降低農(nóng)業(yè)中溫室氣體的排放量。聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計，2010～2050年間，如果用沼氣替代生物質(zhì)能與煤炭的使用可以使CO2排放量減少307.77萬t～4 592.80萬t，SO2年排放量減少13.11萬t～98.87萬t［14］。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，也是協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的重要基礎(chǔ)；加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的保護，保障生態(tài)安全，也是促進社會平穩(wěn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)已成為實現(xiàn)社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施之一。

推動農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的需要，但低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個需要逐步完善、深入的長期過程，因此，農(nóng)業(yè)低碳化的發(fā)展，既需要設(shè)定主要目標，從生物能源、再生能源利用，到保護性耕作推廣、農(nóng)業(yè)機械化普及等多方面綜合考慮，因地制宜地采取低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式；也需要及時選擇有效的低碳化發(fā)展的監(jiān)控指標，對農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展的成效進行監(jiān)督，做出評價，這樣才能夠更加高效、高質(zhì)地推進我國農(nóng)業(yè)低碳化的發(fā)展。

第二，通過產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜，扶植和鼓勵生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過優(yōu)惠利率貸款、農(nóng)業(yè)技術(shù)免費支持與指導(dǎo)等措施，保護農(nóng)業(yè)環(huán)境和普及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力技術(shù)，激勵農(nóng)民、農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)低碳化的商業(yè)種植，努力達到農(nóng)業(yè)低碳減排目標。

各級地方政府應(yīng)根據(jù)各地區(qū)地質(zhì)、地貌，按照國家農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展的目標，選擇本地區(qū)科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展模式；認真落實國家扶植和鼓勵低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施，積極為本地區(qū)農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展提供信息、技術(shù)和認證等服務(wù)，幫助農(nóng)民建立低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；加強資源監(jiān)督與資金投放，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)金融資本的投入，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力穩(wěn)步提升。

第三，積極宣傳農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展的重要意義，提高農(nóng)民低碳生產(chǎn)的思想意識。農(nóng)民的思想意識直接影響到農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)的積極性，除了通過扶植和鼓勵農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展的措施引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)以外，還要積極通過輿論宣傳農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)的重要性和積極意義，努力使農(nóng)民從接受低碳化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動參與農(nóng)業(yè)的低碳化生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)高效、高質(zhì)、低排放的生產(chǎn)；通過加強農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，逐步提升農(nóng)民的素質(zhì)，改變自私自利的小農(nóng)思想，轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，提高農(nóng)民的環(huán)境保護意識和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)意識。

第四，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的有關(guān)配套措施與管理平臺。在完善環(huán)境政策同時，可以采取對保護環(huán)境的行為主體給予稅收優(yōu)惠或補貼，對排污水平下降的主體給予經(jīng)濟獎勵的方案，加強主要環(huán)境政策的初期效果，同時，為保障和及時反饋環(huán)保政策的實施效果，要建設(shè)和完善環(huán)保政策的管理平臺，對污染物控制排放的信息與數(shù)據(jù)要及時進行收集、處理和分析，及時關(guān)注和反饋主要措施的實施效果，確保主要環(huán)境政策的順利推進。對于涉及多個管理部門職能的產(chǎn)業(yè)污染物排放問題，必須要建立有效的管理協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)建一個高效的管理平臺。

綜上所述，農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展的要求對中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展既是挑戰(zhàn)，又是機遇。一方面，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式既不符合綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，也影響了農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)活動，因此，需要實現(xiàn)從高碳排放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。另一方面農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展也面臨著重大的機遇。當前全球發(fā)展的一個主要趨向是低碳經(jīng)濟，世界各國都在努力探索自己的低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，我國可以結(jié)合自身的實際情況，借鑒國外農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的成功經(jīng)驗，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳化的跨越式發(fā)展。

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