夏國(guó)忠

（作者系中共江蘇省溧陽(yáng)市埭頭鎮(zhèn)黨委書記）

制度既是約束人的行為規(guī)則，又對(duì)人的行為有激勵(lì)作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職能行為中，制度激勵(lì)可以發(fā)揮明顯的作用。

發(fā)揮制度激勵(lì)的作用

正向激勵(lì)制度與具有創(chuàng)新性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職能行為實(shí)現(xiàn)對(duì)接。制度可以鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作，先行先試，對(duì)能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)職能行為予以肯定和推廣，對(duì)在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中出現(xiàn)的失誤和造成一定損失的予以包容。制度賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職能行為活動(dòng)的最大空間，只要是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的領(lǐng)導(dǎo)職能行為都可以自由運(yùn)用。

正向激勵(lì)制度與主動(dòng)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職能行為實(shí)現(xiàn)對(duì)接。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核情況和相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)制度，對(duì)超額、提前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，能夠予以正向激勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的積極性。比如，在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別晉升、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面予以制度上的落實(shí)，可以在很大程度上激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作的主動(dòng)性。

負(fù)向激勵(lì)制度與投機(jī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職能行為實(shí)現(xiàn)對(duì)接。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)等、靠、要思想觀念嚴(yán)重，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持消極應(yīng)付的態(tài)度，只想熬年頭、混任期。制度對(duì)那些逃避責(zé)任的、具有投機(jī)傾向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職能行為，可以發(fā)揮明顯的負(fù)向激勵(lì)作用。比如，對(duì)沒有完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)予以制度方面的處罰，降職務(wù)、降級(jí)別、扣工資等，就可以對(duì)消極的領(lǐng)導(dǎo)職能行為進(jìn)行制約。

制度激勵(lì)可以降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的費(fèi)用。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在我國(guó)政權(quán)系統(tǒng)的最基層，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)識(shí)、素養(yǎng)、能力還不能承擔(dān)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。如果要讓他們能承擔(dān)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的職責(zé)，解決的措施有兩條：一是對(duì)他們進(jìn)行職能、職責(zé)培訓(xùn)，這樣要花大量的費(fèi)用，包括物質(zhì)和時(shí)間；二是制訂發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的制度和實(shí)施機(jī)制，然后，明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)按照制度要求去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。很顯然，第二條是最現(xiàn)實(shí)的一條路徑選擇，這樣既可以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)費(fèi)用。

強(qiáng)化制度激勵(lì)的約束

為了讓制度激勵(lì)在改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職能行為中進(jìn)一步發(fā)揮突出作用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該特別重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的職能行為進(jìn)行制度約束。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展實(shí)行雙考評(píng)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績(jī)效考核，既要有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考評(píng)，又要有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的考評(píng)。不僅要考評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度、企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、企業(yè)稅收，而且要把土地利用率、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)的科技創(chuàng)新作為考評(píng)的重要內(nèi)容。在土地利用率考評(píng)方面，要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛報(bào)、瞞報(bào)土地使用面積，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)改變土地用途，建立違規(guī)違法使用土地舉報(bào)制度，開通舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)。一方面，要遏制違規(guī)違法使用土地，保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地安全；另一方面，要倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念，將主要職能行為放到提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新上來(lái)，變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的粗放發(fā)展方式為集約發(fā)展方式。要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的考評(píng)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民代表參與到考評(píng)組中來(lái)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民給環(huán)境保護(hù)打分，造成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的壓力，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從過去以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到重視將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境相結(jié)合上來(lái)。在企業(yè)科技創(chuàng)新方面，考評(píng)制度更要有大的改革，要促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立科技創(chuàng)新獎(jiǎng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在科技創(chuàng)新方面取得突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人予以重獎(jiǎng)，對(duì)申請(qǐng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)予以前期的資金支持。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展實(shí)行雙激勵(lì)制。要轉(zhuǎn)變?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行單一獎(jiǎng)勵(lì)或單一處罰的考評(píng)方式，轉(zhuǎn)而實(shí)行雙激勵(lì)制。對(duì)注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)好、土地利用率高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)表?yè)P(yáng)、職務(wù)級(jí)別破格提拔；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)造成不可持續(xù)發(fā)展的行為，如濫用土地、環(huán)境污染嚴(yán)重、無(wú)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的，予以通報(bào)批評(píng)、物質(zhì)處罰、職務(wù)級(jí)別晉升不予考慮。

公共事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭小半p化制”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)“雙化制”，就是要實(shí)行市場(chǎng)化和民營(yíng)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要有進(jìn)一步開放市場(chǎng)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的觀念。要開放由政府單一投資的公共事業(yè)領(lǐng)域，如，城鎮(zhèn)供水、供電、公共醫(yī)療、公共教育等領(lǐng)域。要通過放松管制，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域，形成兩方面的明顯效果：一方面，擴(kuò)展民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，給民營(yíng)企業(yè)以更多的經(jīng)營(yíng)空間；另一方面，吸收社會(huì)資金投入公共領(lǐng)域，彌補(bǔ)政府對(duì)公共事業(yè)資金的投入不足，提高公共事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，提供更多令鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民滿意的公共物品和服務(wù)。

金融體制改革實(shí)行雙管齊下制。當(dāng)前，存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動(dòng)資金不足、科技創(chuàng)新資金不足的狀況，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大。在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地方銀行提供的貸款有限，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申請(qǐng)貸款的門檻高、審批手續(xù)多、申請(qǐng)費(fèi)用髙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)該積極促成銀行與企業(yè)對(duì)接：一是牽線搭橋，當(dāng)好“紅娘”。充分利用政府的名義，為一些與銀行方面沒有業(yè)務(wù)往來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做“紅娘”，讓銀行與企業(yè)相互了解，最大限度地促使雙方合作。二是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的影響力，促使銀行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為當(dāng)?shù)卣?，?duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)具有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者要利用自己的職權(quán)、職責(zé)去影響、說服、協(xié)調(diào)銀行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)系，積極推動(dòng)銀行放低貸款門檻，簡(jiǎn)化審批程序，使其能夠滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展需要。三是積極推動(dòng)建立村鎮(zhèn)銀行。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在著流動(dòng)資金不足，而民間資本充盈的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)是在兩者之間建立一個(gè)合作通道，最有效的辦法是出臺(tái)制度，先行先試，成立村鎮(zhèn)銀行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以對(duì)村鎮(zhèn)銀行的職責(zé)作出規(guī)定，比如，村鎮(zhèn)銀行只允許為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)牽線搭橋，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動(dòng)資金互助會(huì)，釆用會(huì)員制，輪流使用互助資金。