文/沈小平

民主推薦、民主測(cè)評(píng)作為干部人事制度改革的重要成果和干部選拔任用制度的重要組成部分，是擴(kuò)大干部工作民主、確保選準(zhǔn)用好干部的制度保證。但在實(shí)際工作中，一些地方和部門(mén)也出現(xiàn)了簡(jiǎn)單以票取人的問(wèn)題，滋生了拉票賄選、當(dāng)老好人等不良風(fēng)氣。這些現(xiàn)象雖屬少數(shù)，但影響很壞，危害甚深。要結(jié)合貫徹新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），深化干部人事制度改革，切實(shí)解決唯票取人問(wèn)題，不斷提高干部工作民主質(zhì)量。

一、辯證認(rèn)識(shí)票的作用

擴(kuò)大干部工作中的民主，民主推薦、民主測(cè)評(píng)只是一種方式，不是唯一方式，而是有多種途徑。既要防止把選人用人這一復(fù)雜工作簡(jiǎn)單等同于投票的傾向，又要克服漠視民主、搞少數(shù)人說(shuō)了算的弊端。

充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持民主推薦、民主測(cè)評(píng)的重要作用。民主推薦、民主測(cè)評(píng)作為一種制度安排，旨在發(fā)揚(yáng)干部工作民主，讓干部群眾參與干部選拔任用工作，提出自己擁護(hù)和信任的領(lǐng)導(dǎo)干部人選，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出評(píng)價(jià)，這是黨的群眾路線在干部工作中的創(chuàng)造性運(yùn)用。嚴(yán)格執(zhí)行和正確運(yùn)用民主推薦的程序與民主測(cè)評(píng)的方法，對(duì)于拓寬選人視野，克服在少數(shù)人中選人、靠少數(shù)人選人的局限性；對(duì)于準(zhǔn)確識(shí)別干部，減少用人失察失誤；對(duì)于提高選人用人質(zhì)量，使優(yōu)秀人才脫穎而出；對(duì)于加強(qiáng)群眾對(duì)干部工作的監(jiān)督，防止和克服用人上的不正之風(fēng)，都有著不可替代的促進(jìn)和保證作用。

正確對(duì)待民主推薦、民主測(cè)評(píng)的負(fù)面影響。投票推薦和民主測(cè)評(píng)的根本目的是為了更好地考察識(shí)別干部，把干部看準(zhǔn)選準(zhǔn)。正常情況下，得不到大多數(shù)人擁護(hù)的人不能用，但有時(shí)推薦得票較高的也不一定都是好干部，特別是一些參加民主推薦人員存在投“利益票”“感情票”“跟風(fēng)票”等現(xiàn)象，一些領(lǐng)導(dǎo)干部因怕丟票，不敢擔(dān)當(dāng)、當(dāng)“老好人”，甚至出現(xiàn)拉票賄選等問(wèn)題，致使那些逢問(wèn)題就讓、遇矛盾就躲的老好人，善于經(jīng)營(yíng)關(guān)系、熱衷于“感情投資”的圓滑官，得票可能很高；那些敢于直言、敢抓敢管的干部，專(zhuān)注干事創(chuàng)業(yè)、默默奉獻(xiàn)的干部，得票卻可能較少。如果唯票是舉、以票至上，就會(huì)讓老好人得利、拉票者有市場(chǎng)，老實(shí)人吃虧、好干部受氣，助長(zhǎng)選人用人不正之風(fēng)，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。

科學(xué)確定民主推薦、民主測(cè)評(píng)的功能定位。解決簡(jiǎn)單以票取人問(wèn)題，首先要糾正民主推薦和民主測(cè)評(píng)票在功能定位上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。新修訂的《條例》堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，把民主推薦作為選拔任用的必經(jīng)程序，堅(jiān)持了民主推薦中行之有效的基本程序、方法，并根據(jù)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步豐富完善，把民主推薦和民主測(cè)評(píng)由選拔任用的初始環(huán)節(jié)調(diào)整為第二個(gè)環(huán)節(jié)，將推薦結(jié)果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”。落實(shí)這一新的功能定位要求，就要注意克服一些地方、單位黨組織被推薦票“綁架”的問(wèn)題，做到既重票，又不唯票；既注重從票中掌握信息、了解情況、收集意見(jiàn)，又不被票所綁架，合理駕馭和利用民主推薦結(jié)果，發(fā)揮其在選人用人中的重要參考作用。

二、切實(shí)提高票的質(zhì)量

票的真實(shí)性和公信度，決定了其參考利用的價(jià)值度。當(dāng)前，推薦票和測(cè)評(píng)票在一些地方和單位存在“失真”的情況時(shí)有發(fā)生。提高票的真實(shí)性和公信度，是發(fā)揮票的“重要參考”作用的前提。

改進(jìn)民主推薦、民主測(cè)評(píng)方法。首先，要公布班子配備、職位空缺和干部履職情況。多渠道宣傳黨的干部工作政策，介紹不同類(lèi)型和層次的干部選拔任用條件與程序，公布領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)配備及當(dāng)前職位空缺情況、班子建設(shè)的結(jié)構(gòu)要求等。公開(kāi)干部的基本情況，公布其工作完成情況，并采取述職述廉等辦法，使群眾進(jìn)一步了解干部履職情況和個(gè)人特點(diǎn)。其次，要充分發(fā)揮職位說(shuō)明書(shū)的作用。為了更有效地推薦合適人選，與職位要求相匹配，在進(jìn)行民主推薦、民主測(cè)評(píng)前，應(yīng)公布擬推薦職位說(shuō)明書(shū)，明確該職位的工作職責(zé)和任職資格，避免“萬(wàn)金油”式的推薦思路或根據(jù)人際關(guān)系好壞進(jìn)行推薦。第三，要注意正確集中民意。為進(jìn)一步提高民主的效率和質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)班子換屆可以進(jìn)行二次會(huì)議推薦；個(gè)別提拔任職時(shí)，既可以按以往做法進(jìn)行會(huì)議推薦和個(gè)別談話推薦，也可以先進(jìn)行個(gè)別談話推薦，經(jīng)研究提出初步名單后，再進(jìn)行會(huì)議推薦，切實(shí)避免推薦票分散、民意難集中的問(wèn)題。

完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)人員范圍。一些地方盲目擴(kuò)大民主推薦、民主測(cè)評(píng)的范圍，增加了民主推薦、民主測(cè)評(píng)的隨意性、盲目性，給一些非組織的不正當(dāng)活動(dòng)提供了空間。要區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和個(gè)別提拔任職的會(huì)議推薦、個(gè)別談話推薦的不同情形，根據(jù)知情度、關(guān)聯(lián)度和代表性原則，合理確定民主推薦參加人員范圍，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。要以能夠代表一個(gè)單位多數(shù)人的意愿和要求為標(biāo)準(zhǔn)，既注重廣泛性，又注重代表性，分層次、分類(lèi)別地選擇與被測(cè)評(píng)對(duì)象工作聯(lián)系緊密、了解較深的人員參加。既要有被評(píng)價(jià)干部的上級(jí)、同級(jí)，還要有被測(cè)評(píng)干部的下級(jí)或下屬單位人員，保證民主推薦結(jié)果的真實(shí)性。

嚴(yán)肅民主推薦、民主測(cè)評(píng)工作紀(jì)律。要教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)黨性觀念、大局觀念、組織觀念，正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，自覺(jué)服從組織需要，正確行使民主權(quán)利。暢通電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪等舉報(bào)渠道，把民主推薦、民主測(cè)評(píng)全過(guò)程置于組織、干部、群眾有效的監(jiān)督之下，通過(guò)千萬(wàn)雙眼睛的“緊盯”，讓拉票賄選等不正之風(fēng)無(wú)藏身之處。

三、堅(jiān)持功夫下在平時(shí)

操千曲而后曉聲，觀千劍而后識(shí)器。選干部具體工作有階段性，內(nèi)在要求是經(jīng)常性。選準(zhǔn)用好干部，要把堅(jiān)持黨管干部原則，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來(lái)，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，敢于把關(guān)定向、善于正確集中。

對(duì)得票情況進(jìn)行全面分析。進(jìn)行民主推薦、民主測(cè)評(píng)之后，必須認(rèn)真地對(duì)干部得票情況作全面分析，進(jìn)行科學(xué)分析和細(xì)致甄別，切實(shí)弄清票的真實(shí)性和公信度。如果發(fā)現(xiàn)考核、選拔對(duì)象的得票與領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)平時(shí)了解掌握的情況，與干部一貫表現(xiàn)，有很大出入，出現(xiàn)大起大落，或發(fā)現(xiàn)有搞小動(dòng)作、受他人操縱的，或有賄選等違法違紀(jì)現(xiàn)象的，組織部門(mén)要及時(shí)調(diào)查，核準(zhǔn)事實(shí)，并作出相應(yīng)處理，絕不能把這種情況下的得票作為“重要參考”。

通過(guò)多種形式考察來(lái)印證票。一方面，要健全考察機(jī)制，完善考察辦法，近距離、多渠道、多角度了解掌握干部的德才表現(xiàn)，在急難險(xiǎn)重中考察干部，在科學(xué)發(fā)展中檢驗(yàn)干部，在群眾口碑中了解干部，做到對(duì)干部的情況如數(shù)家珍，對(duì)干部的使用有理有據(jù)，切實(shí)做到全面、歷史、辯證地看待干部、評(píng)價(jià)干部，降低對(duì)票的依賴(lài)度；另一方面，要在民主推薦、民主測(cè)評(píng)之后，進(jìn)一步采取個(gè)別了解、實(shí)地考察、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、同考察對(duì)象談話等多種形式，進(jìn)行大范圍、多渠道、廣角度的考察，這樣才能有可能獲得對(duì)干部的客觀、全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，從而選準(zhǔn)人、用對(duì)人。