文/張希賢 楊 杰

習近平總書記提出的“中國夢”，重新劃分了近代以來中國的社會發(fā)展時代，標志著中國共產(chǎn)黨人舉起了中國社會發(fā)展的第三個鮮明的時代旗幟。黨和國家的各項工作，必須努力集結(jié)在這一新的時代旗幟下。

新修訂的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）是我們黨把干部制度改革聚集到新的時代旗幟下的黨建自覺。這一黨建自覺，主要體現(xiàn)在四個方面。

首先，為貫徹“好干部”的20字新標準而修訂出新《條例》。實現(xiàn)“中國夢”，關(guān)鍵在黨，核心在干部。新《條例》的核心是為了選拔勇于“逐夢”的“好干部”。中央提出的“好干部”20字新標準，即“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”，是為實現(xiàn)“中國夢”而提出的干部新標準。怎樣把“好干部”選拔出來，任用起來，培養(yǎng)與成長起來，必須依據(jù)“逐夢”的新要求，對2002年的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》進行新的修訂，構(gòu)建起有效管用、簡便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制，鑄造符合20字新標準的高素質(zhì)的黨政領(lǐng)導干部隊伍。

其次，新《條例》體現(xiàn)了深化黨的建設(shè)制度改革的新精神和新要求。黨的十八屆三中全會作出的“全面深化改革若干重大問題的決定”，就是為把黨和國家的工作集結(jié)到“逐夢”的新旗幟下而作出的重大戰(zhàn)略部署，就是要為實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”而提供更加科學的體制保證。深化黨的建設(shè)制度改革，是全面深化改革的重要組成部分。此次的修訂《條例》，針對近年來公眾議論較多的問題，如“帶病提拔、火箭升官、拉票賄選、跑官買官等選人用人方面的不正之風，唯票論、唯分數(shù)論、唯GDP論、裸官”等諸多新問題，依據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會的新精神，尤其是生態(tài)文明和民生建設(shè)的新要求，對2002年的《條例》作出了全面的修訂，直面問題，回應(yīng)關(guān)切，與時俱進，改革創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了深化黨的建設(shè)制度改革的新要求。

第三，新《條例》體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨更加自覺地把握獨特的干部成長規(guī)律的新要求。一是我們黨是成長于人民群眾之中，在堅持和創(chuàng)造性貫徹黨的群眾路線中培養(yǎng)、選拔與造就干部，是中國共產(chǎn)黨的干部成長、干部隊伍建設(shè)和干部制度改革必須遵循的規(guī)律。新《條例》吸收了“開展群眾路線教育實踐活動”的最新成果，一方面，堅持群眾公認原則，特別注重基層的導向，“群眾”二字在全文9次出現(xiàn)，把“黨的群眾路線”作為新時期選人用人新的重要考量依據(jù)，以此推動黨的群眾工作不斷向縱深挺進；另一方面，充分吸收了“開展群眾路線教育實踐活動”中黨風建設(shè)成果，體現(xiàn)了廣大人民群眾對干部政治品質(zhì)、道德品行、勤政廉政品格、清正廉潔操守的新要求。二是體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律——建設(shè)中國特色“權(quán)力文明”的新要求。中國共產(chǎn)黨正在開展一場如何“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的偉大新探索。新《條例》反映了中國共產(chǎn)黨的新追求，要求黨政主要領(lǐng)導干部必須不斷增強政治紀律、組織人事紀律觀念，必須帶頭遵守《條例》，規(guī)范行使選人用人“權(quán)”。要求各級組織（人事）部門必須精通《條例》，堅持公道正派、按章辦事，為選準用好干部用好人事權(quán)。新《條例》從動議到任職環(huán)節(jié)逐一明確，做到有因、有序、有責，最大限度地減少隨意性。三是監(jiān)督更加嚴格。越是破格越要嚴格，越要把理由擺在桌面上，把操作曬在陽光下，不能含含糊糊，暗箱操作，才能過得硬、立得住、經(jīng)得起檢驗。這意味著不僅要進行嚴格的黨內(nèi)監(jiān)督，而且要接受廣泛的社會監(jiān)督，讓破格提拔成為“陽光工程”，以透明度提高公信度，以開放度提高公認度。

總之，在貫徹黨的群眾路線中選拔使用干部，在“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的“權(quán)力文明”建設(shè)中推進干部制度改革，反映了新形勢下干部成長的新規(guī)律。

第四，新《條例》體現(xiàn)了社會主義民主政治和黨的建設(shè)科學化的內(nèi)在要求。這些年來，我們對“干部選拔”和“干部選舉”二者，一直存在相互混淆、區(qū)分不清的問題。各級黨代表大會、各級人民代表大會和基層的選舉，必須“靠票數(shù)”，必須“憑票數(shù)當選”，高考必須“憑分數(shù)”，這是“剛性”的法制要求。而黨內(nèi)的選拔任用干部，則是“柔性”的綜合工程，決不能把“剛性”的“唯票”和“唯分”生搬硬套到“柔性”的干部選拔任用綜合工程中。此次修訂的《條例》，最大的成就是對“選拔”和“選舉”二者作出了科學的區(qū)分。

新《條例》著重完善民主推薦，改進考察方式方法。一方面，堅持發(fā)揚民主，繼續(xù)把民主推薦作為選拔任用的必經(jīng)程序；另一方面，根據(jù)新的實踐經(jīng)驗進一步豐富完善。一是對民主推薦進行重新定位，使其由選拔任用的初始環(huán)節(jié)調(diào)整為第二個環(huán)節(jié)，將民主的推薦結(jié)果，由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”，并規(guī)定群眾公認度不高的不得列入考察對象，把民意較差的干部抵擋在“門檻”之外。二是強調(diào)要把民主推薦情況與人選的德才素質(zhì)、一貫表現(xiàn)和工作需要等進行綜合分析。三是完善了參加民主推薦的人員范圍、區(qū)分了領(lǐng)導班子換屆和個別提拔任職的會議推薦、個別談話推薦的不同情形，有利于各地各部門合理確定民主推薦人員范圍，保證民主推薦結(jié)果的真實性。這樣作出修改，既能較好地發(fā)揮民主推薦的作用，又能解決當前存在的突出問題。

公開選拔、競爭上崗是干部選拔任用的重要方式之一，是干部人事制度改革的重要舉措，在拓寬選人視野，打破論資排輩和地域、體制限制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出等方面發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了“凡提必競”、簡單以考試分數(shù)取人、“干得好不如考得好”，“考試導向”沖擊了“干事導向”等現(xiàn)象。

修訂后的《條例》，既堅持了把公開選拔、競爭上崗作為干部選拔任用的方式之一，保留專章規(guī)定，又針對突出問題著力規(guī)范。一是合理確定范圍。明確應(yīng)當從實際出發(fā)，合理確定選拔的職位、數(shù)量和范圍，并對公開選拔、競爭上崗的適用情況作出限定。二是嚴格資格條件的設(shè)置。明確選拔方案的設(shè)置資格條件應(yīng)當符合干部資格條件的規(guī)定。三是加強組織把關(guān)。規(guī)定報名參加公開選拔的應(yīng)當經(jīng)所在單位同意。四是提高競爭性選拔科學化水平。突出能力和素質(zhì)測試測評，比較擇優(yōu)，突出崗位特點，突出實績競爭，注重一貫表現(xiàn)，防止簡單以考試分數(shù)取人，能夠有效地解決與克服簡單以考試分數(shù)取人、“干得好不如考得好”的情況。

新的時代旗幟，新的黨建自覺，這就是此次修訂《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的新特征。