牛草寬

黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 “推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一個(gè)讓人振奮的目標(biāo)，但這也是一個(gè)不容易實(shí)現(xiàn)的歷史任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。

中國特色社會(huì)主義制度的確立，讓我們有了一個(gè)大體的制度框架與制度輪廓，讓我們?cè)谛纬芍袊厣鐣?huì)主義制度體系方面邁出了至關(guān)重要的第一步。但制度的確立并不等于制度的定型。鄧小平在上個(gè)世紀(jì)90年代初指出，恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。黨的十七大更進(jìn)一步指出，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗。

首先，中國特色社會(huì)主義制度依然處在不斷變革過程中。正因?yàn)橹袊厣鐣?huì)主義制度尚在不斷變革完善過程中，中國特色社會(huì)主義的發(fā)展有輝煌也有遺憾、有成功也有不足、有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，中國特色社會(huì)主義是在改革中前行，在創(chuàng)新中進(jìn)步，在發(fā)展中完善。

其次，制度的不斷變革意味著一些已經(jīng)成形的制度體制還要進(jìn)一步變革，意味著要對(duì)既定利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)、順應(yīng)歷史潮流和民意的調(diào)整。這一過程必然必然會(huì)招致一些既得利益群體的反對(duì)。我們必須拿出一往無前的勇氣，不斷用好的制度來革除不好的制度，用好的制度環(huán)境來取代不好的制度環(huán)境，用好的制度變遷路徑來替代不好的制度變遷路徑，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供科學(xué)、健康、規(guī)范、進(jìn)步的制度保障。

最后，制度的真正完善依賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的根本進(jìn)步。中國特色社會(huì)主義制度的完善并不是我們想完善就能完善的，而要在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步社會(huì)主義化的前提下展開。沒有社會(huì)主義的不斷成熟，就沒有社會(huì)主義制度的不斷完善。這一過程任重道遠(yuǎn)。

（摘自人民網(wǎng)）

全面深化改革的總目標(biāo)讓人振奮 任重道遠(yuǎn)

黨的十八屆三中全會(huì)勝利閉幕，這標(biāo)志著中國的改革又站在了新的歷史起點(diǎn)上。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，宣示了我們黨堅(jiān)定不移高舉改革開放大旗，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員，也展示了我們黨繼續(xù)帶領(lǐng)全國各族人民奮發(fā)有為、推進(jìn)新的歷史起點(diǎn)上的改革開放的巨大勇氣和堅(jiān)定決心。

本次全會(huì)《決定》圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)總目標(biāo)。尤其在總的目標(biāo)中提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全新的說法，具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義?！稕Q定》提出的“六個(gè)緊緊圍繞”，全面勾畫出了未來一個(gè)時(shí)期我們?cè)诮?jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制以及黨的建設(shè)制度上的改革方向，這是決定我們黨正確把握未來中國改革方向的總的路線圖，它必將對(duì)推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。全會(huì)《決定》還圍繞“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”，立足于我國長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際和契合發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，全面闡述了我們黨對(duì)新時(shí)期改革的歷史使命和重要擔(dān)當(dāng)?shù)纳罨J(rèn)識(shí)，深刻表明了新的歷史時(shí)期我國改革的鮮明性質(zhì)和根本任務(wù)。

我們完全可以相信，以全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，必將繼續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展；以建立完善改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性體制機(jī)制建設(shè)，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必將 “使一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)”，“使一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”，“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。由此在新的歷史起點(diǎn)上，中國的新一輪改革開放，將繼續(xù)引領(lǐng)未來的中國的面貌發(fā)生新的歷史性變化，開辟出中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)更加美好和廣闊的時(shí)代前景。（摘自中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）

“六個(gè)緊緊圍繞”勾畫出中國未來的改革方向

三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出系統(tǒng)部署。全會(huì)提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

簡政放權(quán)是行政體制改革的核心和關(guān)鍵。其中的要點(diǎn)就是，該放的權(quán)力要放到位、放得實(shí)，該管的事要管得住、管得好，要打好有效放權(quán)和高效監(jiān)管的“組合拳”，提高政府效率和效能，使簡政放權(quán)真正成為發(fā)展的豐厚“紅利”。

一是做到“敢放”。放權(quán)，涉及到政府部門職能定位、權(quán)力利益調(diào)整和管理方式改變，是政府的自我革命。要有壯士斷腕的決心和氣魄，不怕疼，敢于割自己身上的肉，把該放的權(quán)力放到位。要講大局、勇?lián)?dāng)，敢于沖破部門利益的藩籬。也不要怕放了不好管，要充分運(yùn)用好市場、社會(huì)和基層的自我管理能力。

二是做到“真放”。簡政放權(quán)，要?jiǎng)诱娓?。不能避重就輕，放小不放大，只放利益小的事項(xiàng)，利益大的事項(xiàng)就死死抱著不放；不能避實(shí)就虛，明放暗不放，利用部門“紅頭文件”，或以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定等形式，巧立名目，變相設(shè)置審批事項(xiàng)，“換湯不換藥”；不能先放后收，找各種借口把權(quán)力又收回來。

三是做到“善放”。簡政不是“減政”，不能什么都放、推卸政府責(zé)任。應(yīng)該由政府履行的公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等職責(zé)，要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起來，不能甩給企業(yè)和社會(huì)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)。放權(quán)并非“放任”，不等于放棄管理，不能一放了之、放任不管，后續(xù)監(jiān)管要嚴(yán)起來、硬起來，做到審批減下去、責(zé)任加上來。簡政放權(quán)后，要轉(zhuǎn)變管理方式，研究建立一套新的監(jiān)管機(jī)制。

（摘自中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）

深化行政體制改革再發(fā)力

黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。高波在接受采訪時(shí)指出，反腐敗既是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的重要保障，也是國家治理體系的重要支柱和治理能力的重要表現(xiàn)。endprint

我國正處于改革開放攻堅(jiān)期、反腐治標(biāo)關(guān)鍵期和公眾輿情關(guān)切期，反腐敗從撇清發(fā)展的尋租經(jīng)濟(jì)“水分”，濾掉社會(huì)的奢靡風(fēng)氣“糖分”，減少改革的利益沖突“戲份”等方面體現(xiàn)并仍將體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)治理、政治治理和社會(huì)治理的“多功能”。

在接下來的全面深化改革進(jìn)程中，不論是處理政府和市場的關(guān)系，還是處理好經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的關(guān)系，都必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系；必須形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障；這些是三中全會(huì)給反腐敗的“任務(wù)包”，也是中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的增長點(diǎn)。

（摘自人民網(wǎng)）

三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)給反腐敗制定“任務(wù)包”

時(shí)政要聞/實(shí)踐文摘

黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，“設(shè)立國家安全委員會(huì)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全”。設(shè)立國家安全委員會(huì)，是加強(qiáng)我國對(duì)外交往工作頂層設(shè)計(jì)的表現(xiàn)，提高了國家安全工作的協(xié)調(diào)層級(jí)，能夠更好地統(tǒng)籌各部門各方面工作。

中國國際問題研究所所長曲星在接受采訪時(shí)指出，之所以成立國家安全委員會(huì)，主要是隨著世界變化和中國的國際地位的提高，外國對(duì)中國的關(guān)注也提高，各種形式的情報(bào)活動(dòng)更加多樣，渠道更加多元。同時(shí)，世界各地“恐怖主義”“分裂主義”“極端主義”三股惡勢力的活動(dòng)都很頻繁，恐怖主義對(duì)無辜平民攻擊的手段日益殘忍。伴隨著高新技術(shù)的發(fā)展，大頻度的人員往來，軍事技術(shù)的發(fā)展，各種利益的交匯，國家安全問題呈現(xiàn)與之前不一樣的局面，國家安全問題更加復(fù)雜，形式更加嚴(yán)峻。需要國家多個(gè)部門共同協(xié)作，有效保護(hù)國家安全。所以在原有國家安全機(jī)制上，我們要建立新的應(yīng)對(duì)機(jī)制。曲星認(rèn)為，成立這個(gè)委員會(huì)，能夠更加有效整合各個(gè)部門的力量，更加有力地進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的層級(jí)更高。這將有利于國家安全工作的整體規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)，集中力量。

中央黨校國際戰(zhàn)略研究所原所長宮力則認(rèn)為，中國目前國家安全和麻煩主要來自海上。海上安全就涉及海洋局、海軍、外交部等等部門，需要有一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排。宮力指出，習(xí)近平等新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任之后，一直強(qiáng)調(diào)中國外交的頂層設(shè)計(jì)。成立國家安全委員會(huì)，將更有利于部門間的相互協(xié)調(diào)，是一個(gè)非常好的舉措。這也是跟國際接軌的做法，一般大國都有這樣的機(jī)構(gòu)，比如美國等。

（摘自新華網(wǎng)）

十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。改革千頭萬緒，核心是理順“兩只手”的關(guān)系，厘清政府與市場的邊界。

我們既然選擇了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制改革就一直圍繞如何處理政府與市場的關(guān)系展開并曲折逡巡而行。處理好政府與市場的關(guān)系，關(guān)鍵在政府方面。政府運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段對(duì)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，而不是凌駕于市場之上。要把“萬能”的政府改為“有限”的政府、改為“服務(wù)型”的政府。

十八屆三中全會(huì)重筆提出，要“加快完善現(xiàn)代市場體系”。改革下一步很重要的是建設(shè)統(tǒng)一大市場，推進(jìn)生產(chǎn)要素的市場化。在過去三十多年中商品和服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了市場化，但是生產(chǎn)要素沒有完全市場化，例如土地、資金、勞動(dòng)力，等等。下一步將明確深化土地制度改革、勞動(dòng)力市場改革、資金市場改革的方向和內(nèi)容。

中央提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，有著深刻的歷史背景和現(xiàn)實(shí)需要，是系統(tǒng)性改革的重要環(huán)節(jié)。計(jì)劃體制當(dāng)初建立時(shí)，有兩大支柱：一是國有企業(yè)體制，二是城鄉(xiāng)二元體制。在城鄉(xiāng)二元體制下，戶籍分為城市戶籍和農(nóng)村戶籍，城鄉(xiāng)被人為地割裂開來，生產(chǎn)要素的流動(dòng)受到十分嚴(yán)格的限制。時(shí)至今日，距農(nóng)村家庭承包制改革已經(jīng)30多年了，無論從完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的角度來看，還是從協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的角度來看，對(duì)城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革都是亟須的。

目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何通過經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)全面改革，是新一屆領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)的重大課題，也是十八屆三中全會(huì)將重點(diǎn)解決的問題。新一屆政府以向市場放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)的機(jī)構(gòu)改革開局，表明了經(jīng)濟(jì)體制改革和政府轉(zhuǎn)型相結(jié)合的改革方向。（摘自《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）

關(guān)于財(cái)稅改革，三中全會(huì)公報(bào)的三個(gè)亮點(diǎn)十分引人注目。首先，公報(bào)將財(cái)稅改革與國家治理緊密相連。這一論述在很大程度上超越了此前有關(guān)財(cái)稅改革的常規(guī)認(rèn)知。后者大多關(guān)注管理層次上的財(cái)稅改革，包括合規(guī)性管理和績效管理，很少上升到治理的高度。治理層次的財(cái)稅改革，有助于將財(cái)稅改革引導(dǎo)到更系統(tǒng)、更深刻、更持久的路徑上。與管理視角不同，治理視角的財(cái)稅改革強(qiáng)調(diào)財(cái)政授權(quán)機(jī)制、受托責(zé)任、透明度、預(yù)見性和參與，這些都是善治的基本元素。

公報(bào)的第二大亮點(diǎn)是將財(cái)稅改革與制度建設(shè)緊密相連。公報(bào)關(guān)于財(cái)稅體制是國家長治久安的制度保障的提法令人耳目一新。這是黨的文件首次將財(cái)稅制度提升到如此高度，超越了此前的所有相關(guān)論述。財(cái)稅制度作為國家制度體系的核心和關(guān)鍵組成部分，覆蓋了稅收制度，預(yù)算制度和政府間財(cái)政關(guān)系等方面的制度安排。公報(bào)明確提到了要改革預(yù)算管理制度、加強(qiáng)預(yù)算透明度和在穩(wěn)定稅負(fù)的前提下改革稅制，這三大財(cái)稅制度改革，將在未來較長時(shí)期內(nèi)，引導(dǎo)中國財(cái)稅體制改革，成為公共財(cái)政建設(shè)的主要支柱。

公報(bào)還把財(cái)稅改革與政府、市場關(guān)系的改革緊密相連。公報(bào)明確提出科學(xué)的財(cái)稅體制在優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平上的獨(dú)特作用，這是政府核心職能與作用的第三個(gè)關(guān)鍵方面。這一論述，將財(cái)稅體制改革的戰(zhàn)略方向，引向正確界定政府角色與職能，以及政府與市場的合理關(guān)系上。公報(bào)還特別強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用，這一對(duì)財(cái)稅體制改革有重要的啟發(fā)意義。（摘自人民網(wǎng)）

備受矚目的黨的十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。本次會(huì)議適逢中國改革“窗口期”，以研究全面深化改革為使命。

《公報(bào)》中提出，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。

進(jìn)一步深化體制改革，一定要堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，不管怎么改，文化是一定要為人民服務(wù)。文化體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革有所不同，在經(jīng)濟(jì)體制改革中，利潤占有很大比例，講求產(chǎn)出效益。而對(duì)于文化體制改革來說，利潤不是最主要的，如何為人民服務(wù)，更好地滿足人民的文化需求才是需要首要考慮的因素。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，就是要將能推向市場，該推向市場的，交由市場來決定。在為人民服務(wù)的同時(shí)，優(yōu)化文化市場體系結(jié)構(gòu)。（摘自人民網(wǎng)）

責(zé)任編輯：王 丹endprint