王廣權(quán)

縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是縣域地區(qū)在不斷推進(jìn)工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程中逐步形成的一種獨特的發(fā)展過程和路徑。選擇正確的發(fā)展模式，對于形成縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展速度有著十分重要的作用。不同地區(qū)的條件各不一樣，因而發(fā)展模式的選擇也各不相同?？h域經(jīng)濟發(fā)展模式是根據(jù)縣域自身的發(fā)展階段、區(qū)域環(huán)境、資源稟賦、人力資本等條件的特點和實際情況來確定的。以縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依據(jù)，可將縣域經(jīng)濟劃分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型和第三產(chǎn)業(yè)（ 服務(wù)業(yè)） 驅(qū)動型。當(dāng)前，許多縣提出“工業(yè)立縣”和“工業(yè)強縣”等以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)工業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟是指第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中無論是產(chǎn)值還是就業(yè)比重都占主導(dǎo)地位的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟模式的主要特點是工業(yè)成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，有些縣域的工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)在經(jīng)濟總產(chǎn)值中占據(jù)絕對優(yōu)勢，形成了工業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。當(dāng)前，我國縣域的工業(yè)化和現(xiàn)代化水平還較低，發(fā)展的空間很大，縣域地區(qū)在進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化的過程中，要避免走傳統(tǒng)工業(yè)化的彎路，順應(yīng)當(dāng)前我國工業(yè)向綠色化、精致化、高端化、信息化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級的趨勢，高起點規(guī)劃，走出一條符合縣域?qū)嶋H的新型工業(yè)化道路。

經(jīng)濟社會生態(tài)/發(fā)展縣域經(jīng)濟和非公經(jīng)濟

經(jīng)濟社會生態(tài)/發(fā)展縣域經(jīng)濟和非公經(jīng)濟

當(dāng)前，阻礙自治區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的綜合環(huán)境問題仍然沒有得到根本解決。解決好這一問題，對于自治區(qū)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)富民強區(qū)，率先在我國西部地區(qū)全面建成小康社會，具有重要意義。

一、存在的主要問題

（一）對非公中小企業(yè)的待遇不夠平等。長期以來形成的“重國有，輕民營”、“重大型，輕小型”、“重外來，輕本土”的思想認(rèn)識和行為依然存在，沒有真正做到“一視同仁，平等競爭”。調(diào)查顯示，對招商引資來的企業(yè)免征企業(yè)所得稅年限要比本土企業(yè)長2年；在稅收減免方面，外來企業(yè)比本土企業(yè)可獲得更多的減免稅優(yōu)惠；在貸款方面，由于非公有制企業(yè)一般資產(chǎn)較少，償還能力差，銀行為規(guī)避自身的經(jīng)營風(fēng)險和降低經(jīng)營成本，一些大銀行不愿給中小微企業(yè)貸款，一些中小微企業(yè)不得不靠自身積累和民間借貸來運營，加大了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（二）法治環(huán)境有待改善。我國在法律和司法上對中小企業(yè)給予了充分保障，但在執(zhí)行上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在司法效率方面。在一些商業(yè)糾紛案件發(fā)生后，中小企業(yè)往往不得不選擇“私了”的方法。國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》第 20 條規(guī)定，“要嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)合法私有財產(chǎn)的法律法規(guī)和行政規(guī)章，任何單位和個人不得侵犯非公有制企業(yè)的合法財產(chǎn)，不得非法改變非公有制企業(yè)財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系”。但好的政策并沒有完全落實到位，侵害非公有制企業(yè)合法財產(chǎn)權(quán)益的事件屢有發(fā)生。

（三）稅費負(fù)擔(dān)較重。目前的稅收政策存在一些不盡合理之處。比如對非公有制企業(yè)實行企業(yè)所得稅和個人所得稅雙重征稅，非公有制企業(yè)的經(jīng)營者普遍反映繳稅不合理。我國目前的增值稅分為 17%和 13%兩檔，歐洲平均為 10%，日本為4%。此外，企業(yè)的營業(yè)稅為營業(yè)額的5%，城建稅和教育附加稅分別為營業(yè)稅的 7%和 3%，企業(yè)所得稅下調(diào)后仍高達(dá)25%。中小企業(yè)要交7%的增值稅，25%的所得稅。對小微企業(yè)實行包稅制，不管企業(yè)贏利還是虧本，一律按全部營業(yè)額的一定比例征稅，繳稅額度對有些行業(yè)來說偏高。企業(yè)除繳納“五險一金”外，還需要繳納城市建設(shè)維護(hù)附加費，教育附加和地方教育附加雙重收費，以及文化建設(shè)費和其他各種名目的臨時性收費。

（四）部分行業(yè)準(zhǔn)入難。在市場準(zhǔn)入制度方面，目前政府行政審批手續(xù)過于復(fù)雜、繁瑣。在工商注冊、生產(chǎn)許可、證照年檢等方面，準(zhǔn)入限制過多，門檻過高，甚至出現(xiàn)拖延、擱置現(xiàn)象，效率低下。

（五）服務(wù)意識不強。部分行政執(zhí)法部門“管理”的觀念較濃重，為企業(yè)服務(wù)的觀念還沒有真正樹立起來，服務(wù)不到位，對企業(yè)“關(guān)心、呵護(hù)”少，“管、卡、拖”現(xiàn)象時有發(fā)生。 現(xiàn)在行政審批透明度仍然不高，不按規(guī)定審批、審核，甚至不給好處不辦事的現(xiàn)象仍然存在，“三亂”現(xiàn)象屢禁不止，以罰代管現(xiàn)象普遍存在。

二、對策和建議

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，消除對非公企業(yè)的認(rèn)識偏見；要建立行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)機制、績效考核機制和優(yōu)勝劣汰的競爭機制，選聘德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人員上崗；加大宣傳力度，堅持正確的輿論導(dǎo)向，為非公有制企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

（二）改善司法環(huán)境。堅持平等、公平、公正、統(tǒng)一及效率原則，切實提高審判、執(zhí)行效率，及時審理、執(zhí)行各類涉及非公有制經(jīng)濟主體的案件，努力提高司法效率，使各類糾紛盡早解決。要進(jìn)一步樹立起平等意識、保護(hù)意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，整治“庸、懶、散、奢、貪”，解決非公有制企業(yè)打官司難、投訴難、執(zhí)行難問題。加大依法保護(hù)私有財產(chǎn)和非公有制企業(yè)合法權(quán)益的力度，堅決打擊侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪，著力整頓治安秩序。增強服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意識，做到依法辦事，依程序辦事，堅決杜絕和糾正違規(guī)、違法行為。

（三）放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。對壟斷行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，改變政策的傾斜性，一視同仁，公平競爭，強化市場機制，優(yōu)化資源配置，調(diào)動非公有制企業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱情和多元化發(fā)展的積極性。簡化行政審批手續(xù)，規(guī)范管理，整頓和取消限制市場準(zhǔn)入的不合理規(guī)章制度，真正為企業(yè)減負(fù)、松綁。

（四）建立服務(wù)型政府。要按照建立服務(wù)型政府要求，大力推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政許可審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，合并同類項，用最短的時間完成審批手續(xù)，提高辦事效率；同時要積極推行政務(wù)公開，實行問責(zé)制度，減少和杜絕人為阻力。□

責(zé)任編輯：劉 佳