賀海鈞+++史文煜

奈曼旗是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)旗，地處科爾沁沙地腹地、東北與華北交匯處，沙地面積占全旗總土地面積的62%，屬于典型的非資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)。隨著自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的提出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新一輪戰(zhàn)略機(jī)遇期，如何前瞻發(fā)展方向，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，是我們當(dāng)前面臨的重大課題。

立足強(qiáng)旗這個(gè)根本，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)“六個(gè)基地”。近年來(lái)，奈曼旗大力發(fā)展工業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)，積極搭建工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，確定了“四線六區(qū)”的園區(qū)建設(shè)布局，依托京通鐵路、國(guó)道111線、大廣高速和正在建設(shè)中的巴新鐵路，在城鎮(zhèn)周邊沙地上規(guī)劃建設(shè)了奈曼工業(yè)區(qū)、奈曼化工區(qū)等六個(gè)工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積114平方公里，已建成27平方公里。依托園區(qū)平臺(tái)，引進(jìn)了新華聯(lián)集團(tuán)、浙江龍盛集團(tuán)、中聯(lián)集團(tuán)等一批知名企業(yè)到奈曼投資興業(yè)，初步培育形成了金屬礦采選加工、建材、精細(xì)化工、輕工食品加工、裝備制造、能源六個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)工業(yè)增加值五年翻兩番，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量再造兩個(gè)新奈曼的目標(biāo)。2013年前11個(gè)月，奈曼旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成134.3億元，財(cái)政收入完成5.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到1.3萬(wàn)元和0.8萬(wàn)元，均創(chuàng)歷史最高水平。

立足這一基礎(chǔ)，今后五年，我們將抓住自治區(qū)培育清潔能源輸出基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地，以及全力實(shí)施“雙百億”工程的有利契機(jī)，圍繞正在培育的六個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力打造在東北地區(qū)乃至更大范圍有一定影響力的“六個(gè)基地”。一是以投資135億元的新型鎳鉻復(fù)合材料項(xiàng)目為依托，全力推進(jìn)規(guī)劃投資512億元、預(yù)計(jì)總產(chǎn)值1200億元的內(nèi)蒙古（奈曼）不銹鋼生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力打造東北地區(qū)規(guī)模最大、檔次最高、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的不銹鋼“冶煉-熱軋-酸洗-冷軋-制品”全產(chǎn)業(yè)鏈新材料基地和綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。二是推動(dòng)中聯(lián)水泥、宏基水泥、仁創(chuàng)沙產(chǎn)業(yè)和華鑫矽酸鹽制品等重點(diǎn)項(xiàng)目擴(kuò)能技改，大力引進(jìn)以硅砂產(chǎn)品研發(fā)為核心的硅砂產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，建設(shè)區(qū)域性水泥生產(chǎn)基地和硅砂產(chǎn)品研發(fā)基地。三是完善精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、清潔環(huán)保的高端項(xiàng)目，全力打造以玉米生物科技和染料及染料中間體為主要內(nèi)容的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。四是圍繞不銹鋼新材料基地產(chǎn)出的鎳、鉻、錳、鎂、鈦合金及不銹鋼系列產(chǎn)品，積極開(kāi)展配套合作，全力打造以配件加工為主體的東北地區(qū)裝備制造業(yè)配套基地。五是依托巴新鐵路運(yùn)入煤炭資源，加快推進(jìn)2×12.5萬(wàn)千瓦和2×35萬(wàn)千瓦動(dòng)力車間項(xiàng)目進(jìn)度，謀劃建設(shè)已列入自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的路口電站群項(xiàng)目，全力打造以火電、風(fēng)電、風(fēng)光互補(bǔ)和生物質(zhì)發(fā)電為支撐的百萬(wàn)千瓦電力能源基地。六是引進(jìn)培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和精深加工項(xiàng)目，打造以資源深度加工為主體的特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。今后五年，我們將以“四線六區(qū)”為主平臺(tái)，以建設(shè)“六個(gè)基地”為重點(diǎn)，加快構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)再翻番。

立足富民這個(gè)核心，打造農(nóng)民增收“五個(gè)產(chǎn)業(yè)”。 結(jié)合我旗“南山中沙北河川，兩山六沙二平原”的地形地貌特征，因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。種植業(yè)形成了“山區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、平原區(qū)建設(shè)節(jié)水高效玉米高產(chǎn)田、沙區(qū)發(fā)展高效特色種植業(yè)”的格局，沙地?zé)o籽西瓜、紅干椒、萬(wàn)壽菊等畝純收入超千元的高效特色作物達(dá)到了90萬(wàn)畝，畝均收入1.5萬(wàn)元以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到了9.5萬(wàn)畝，曼沙西瓜、老哈河大米、育生小米等品牌效應(yīng)明顯提升。養(yǎng)殖業(yè)明確了“提質(zhì)、擴(kuò)量、增效”的思路，累計(jì)發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)124處，戶均受益3萬(wàn)元以上。按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出的“著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”這一要求，今后五年，我們將突出抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“五個(gè)產(chǎn)業(yè)”。一是高產(chǎn)高效玉米種植產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和合作化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)高產(chǎn)玉米噸糧田150萬(wàn)畝以上。二是特色種植產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展無(wú)籽西瓜、食用菌等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化品種、提升品質(zhì)和產(chǎn)品深加工上下功夫，進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值。三是林果產(chǎn)業(yè)。在沙區(qū)和平原區(qū)重點(diǎn)發(fā)展蒙古野果，山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展扁杏經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)一步擴(kuò)大“蒙古野果”等特色產(chǎn)品產(chǎn)出規(guī)模和品牌效益。四是規(guī)模化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。大力建設(shè)養(yǎng)殖專業(yè)村，走小規(guī)模、大群體的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展路子，使養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)民增收的新支柱。五是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。深入開(kāi)展新型農(nóng)民培育專項(xiàng)行動(dòng)，在普遍提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，保證廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)得出、干得穩(wěn)、收入豐。依靠上述五個(gè)產(chǎn)業(yè)支撐，我們將利用五年時(shí)間，確保農(nóng)民人均純收入在2012年的基礎(chǔ)上翻一番，貧困群眾戶均增收萬(wàn)元以上，基本消除絕對(duì)貧困。

立足提質(zhì)這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三個(gè)領(lǐng)域”。奈曼旗地處華北經(jīng)濟(jì)圈，面向北京，毗鄰東三省，臨近錦州港和盤錦港，地理位置優(yōu)越，交通便利。我們充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，連通周邊、覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)流通體系不斷完善，特色旅游影響力不斷增強(qiáng)，金融、信息、中介等新興服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。今后五年，我們將重點(diǎn)圍繞商貿(mào)物流、特色文化旅游和新興服務(wù)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域，不斷拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。一是商貿(mào)物流業(yè)。集中力量培育起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的物流園區(qū)和物流企業(yè)，把奈曼旗建設(shè)成為內(nèi)蒙古東部重要的物資流通基地。二是特色文化旅游業(yè)。以蒙元文化、紅山文化為依托，以清代王府、陳國(guó)公主墓及沙漠、怪柳、淺山、沙湖等特色資源為重點(diǎn)，打造沙漠生態(tài)游、休閑度假游、歷史文化游三大旅游品牌。三是新興服務(wù)業(yè)。繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)組建管理工作，營(yíng)造良好的地區(qū)金融生態(tài)。促進(jìn)會(huì)計(jì)事務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

立足和諧這個(gè)基礎(chǔ)，突出抓好民生和社會(huì)事業(yè)“四個(gè)工程”。近五年，實(shí)施了創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、住房改善、扶貧開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)民生工程，累計(jì)投入資金20多億元，其中旗本級(jí)投入6億元以上，較好地解決了一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。今后五年，我們將按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出的“更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，更加注重民生改善”的要求，突出抓好民生和社會(huì)事業(yè)“四項(xiàng)工程”。一是抓好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)工程。繼續(xù)堅(jiān)持“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”的理念，大力發(fā)展效益型生態(tài)，推動(dòng)森林覆被率提高2個(gè)百分點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益“三贏”。全面加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力在交通、電力、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得明顯成效，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域承載力，帶動(dòng)全旗城鎮(zhèn)化率提高7.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到45%以上。二是抓好社會(huì)事業(yè)發(fā)展工程。加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置重點(diǎn)向農(nóng)村、貧困、民族地區(qū)傾斜，讓每個(gè)孩子都能享受到公平優(yōu)質(zhì)的教育資源。大力發(fā)展文化事業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)，打造文化品牌，進(jìn)一步提升文化軟實(shí)力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善旗鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。三是抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。全面完善就業(yè)服務(wù)體系，有針對(duì)性地開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌解決企業(yè)用工難和勞動(dòng)力就業(yè)難的矛盾，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭。四是抓好民生保障工程。逐步完善以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善救助和商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系，確保弱勢(shì)群體都能夠沐浴到公共財(cái)政的陽(yáng)光。

縣域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。奈曼旗將按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，全力實(shí)施工業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)富民增收步伐，同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，努力壯大縣域經(jīng)濟(jì)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。□

（作者系中共奈曼旗委書記）

責(zé)任編輯：劉 佳