楊束芳

經(jīng)濟社會生態(tài)/全面深化改革全國黨刊聯(lián)合征文

經(jīng)濟社會生態(tài)/發(fā)展縣域經(jīng)濟和非公經(jīng)濟

包頭市東河區(qū)位于大青山南麓、黃河北岸、土默川西部，總面積423平方公里，人口近51.06萬，素以“水旱碼頭”、“塞外通衢”著稱，昔日曾是內(nèi)蒙古西部地區(qū)的皮毛、糧食、藥材集散地。為了更好地貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，東河區(qū)圍繞“發(fā)展、民生、生態(tài)”三大主題，以打造“宜商、宜居、宜游的新東河”為目標，著力實施“1427”發(fā)展戰(zhàn)略，即加快建設“一個示范區(qū)”、全力打造“四個基地”、著力優(yōu)化“兩個環(huán)境”、切實抓好“七項重點工作”，以增速的下限不低于全市平均水平為基本要求，凝心聚力推進全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)新跨越。力爭到2015年全面完成北梁棚戶區(qū)改造工程，基本實現(xiàn)“十二五”時期的目標任務，使東河區(qū)達到全市發(fā)展的平均水平；到2017年實現(xiàn)宜商、宜居、宜游的“三宜”新東河建設目標；到2020年與全市同步建成小康社會。

建設非公有制經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)

東河區(qū)是包頭市重要的非公有制企業(yè)集中區(qū)，非公企業(yè)和個體工商戶達2.3萬戶，注冊資金66億元。規(guī)模以上非公有制企業(yè)數(shù)占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的95.7%，產(chǎn)值占全區(qū)總產(chǎn)值的80%以上，上交稅金占全區(qū)財政收入的70%。當前及今后一個時期，將重點鼓勵、支持非公經(jīng)濟向加工制造業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向物流、金融、信息、文化等生產(chǎn)性服務業(yè)和新興服務業(yè)發(fā)展，向城鎮(zhèn)市政公用設施、農(nóng)村牧區(qū)營利性基礎設施和社會事業(yè)領域發(fā)展。鼓勵、支持民間資本進入國有企業(yè)、政府性行業(yè)和領域，加強非公經(jīng)濟企業(yè)家隊伍建設，創(chuàng)建總部經(jīng)濟園、民營經(jīng)濟和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地及個體私營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)基地。

努力打造“四個基地”

打造以鋁電一體及其應用產(chǎn)業(yè)鏈條為主的新型有色金屬生產(chǎn)加工基地。鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達130家，具備電解鋁42萬噸（其中精鋁2萬噸）、鋁輪轂300萬只、鋁型材10萬噸、鋁合金棒15萬噸、化成箔2200萬平方米、鋁合金汽車配件75萬件的生產(chǎn)能力。扎實推進包鋁集團自備電廠2×33萬千瓦熱電機組、包鋁集團15萬噸鋁綜合技改、森都30萬噸碳素陽極擴能改造等項目，促成銀山鋁業(yè)6萬噸鋁盤條生產(chǎn)線、保定立中整合富誠鋁業(yè)擴能改造200萬只鋁輪轂、天津佰億重組匯澤鋁業(yè)擴建20萬噸合金鋁等項目投產(chǎn)達效，使園區(qū)鋁水就地深加工轉(zhuǎn)化能力達到30萬噸。以完善煤電鋁及其應用產(chǎn)業(yè)鏈條為核心，抓好精深加工，實現(xiàn)多層次綜合開發(fā)、系列開發(fā)和深度開發(fā)。

打造以倉儲、加工、運輸、配送為主的現(xiàn)代物流基地。規(guī)劃建設占地32平方公里的現(xiàn)代物流園區(qū)，建成東興、古城灣、國際無水港等物流基地，使入園企業(yè)年納稅10萬元以上的達239戶，鐵路發(fā)運貨場達11家。發(fā)揮區(qū)位交通和已具備的物流基礎等優(yōu)勢，大力發(fā)展環(huán)保煤炭檢驗、加工、石油儲運及工業(yè)產(chǎn)品國內(nèi)外流通等現(xiàn)代物流，構(gòu)建中西部區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。

打造以蔬菜、果葡、水產(chǎn)為主的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)加工輸出基地。建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力打造5萬畝蔬菜生產(chǎn)示范基地，使全區(qū)蔬菜保護地面積達到2.8萬畝，果樹、葡萄種植面積達到1萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到1萬畝，特色種養(yǎng)基地達到60個。建成年供種苗3000萬株的現(xiàn)代集約化蔬菜育苗中心和32個農(nóng)民經(jīng)濟合作組織、農(nóng)產(chǎn)品交易市場，打造佳園、沙爾沁、南海黃河金翅鯉魚等綠色農(nóng)業(yè)水產(chǎn)品牌。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動示范作用，培育發(fā)展育苗、種植、加工、運銷、觀光采摘于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建包頭市乃至自治區(qū)重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)加工輸出基地。

打造以北梁文化和黃河濕地文化為主的現(xiàn)代文化旅游基地。東河區(qū)有近300年的發(fā)展歷史，有蒙、漢、回、滿、朝鮮等26個民族，有伊斯蘭教、基督教、漢佛教、喇嘛教、天主教5個宗教界別，蘊藏著深厚的宗教、歷史文化。目前，東河區(qū)擁有4A級景區(qū)1處、3A級景區(qū)1處、各級文物保護單位25處、各類文化和旅游經(jīng)營單位291家。打造現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)基地，就是要深入挖掘東河區(qū)歷史、民俗、宗教等文化特色，加快文化產(chǎn)業(yè)園建設，加強北梁地區(qū)歷史遺跡以及轉(zhuǎn)龍藏、黃河濕地、南海旅游等資源的保護和開發(fā)。

著力優(yōu)化“兩個環(huán)境”

優(yōu)化城市生態(tài)和人居環(huán)境。東河原名博托河，全長24公里，是由北向南縱穿東河區(qū)城區(qū)的一條季節(jié)性河流，東河區(qū)因東河而得名。史書記載，這里曾溪水潺潺、水草豐美、鹿鳴呦呦。上世紀50年代以來，由于工業(yè)企業(yè)的擴張和居民活動的頻繁，東河區(qū)的生態(tài)環(huán)境一度遭到破壞。近年來，通過對城區(qū)環(huán)境的綜合治理，把環(huán)境整治、生態(tài)保護、城市綠化有機地結(jié)合起來，東河區(qū)的生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境進一步改善，實現(xiàn)了人與自然的和諧共生以及城市與環(huán)境建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。大青山、黃河濕地是包頭市重要的生態(tài)屏障，要加快推進重點區(qū)域整治和造林綠化與保護工作，全力實施“四橫三縱”路網(wǎng)、天然氣、健康水雙覆蓋、城市雨（污）水管線改造、電網(wǎng)升級改造、城中企“退二進三”等，全面提升城市對發(fā)展的支撐帶動能力。

搭建社會和諧穩(wěn)定環(huán)境防護網(wǎng)。東河區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟、建設城市過程中出現(xiàn)的企業(yè)改制、征地拆遷、棚戶區(qū)搬遷改造、流動人口管理等各類問題情況復雜，要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，確保人民安居樂業(yè)、社會安全有序。

認真抓好“七項重點工作”

一是堅決打好北梁棚改攻堅戰(zhàn)。把北梁棚改作為踐行群眾路線活動的特色實踐載體，確保完成安置居民1.5萬戶、3.9萬人，確保完成房屋拆除面積150萬平方米以上，當年實現(xiàn)居民安置房至少50%交付使用，打通利郎路等17條道路及管網(wǎng)。用3至5年時間，完成北梁以外其他辦事處、河東鎮(zhèn)、沙爾沁鎮(zhèn)的棚戶區(qū)改造任務。

二是推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。工業(yè)方面，以鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，以包鋁集團為龍頭，以鋁產(chǎn)業(yè)延伸和配套為目標，加大全區(qū)基礎設施建設，做大做強合金鋁及其壓鑄型材，完善鋁電一體及其應用產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)筑鋁及鋁深加工特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。力爭“十二五”末合金鋁產(chǎn)能達到200萬噸，園區(qū)年收入達到500億元以上，鋁資源就地轉(zhuǎn)化率達到80%以上，到2017年園區(qū)年收入達到千億元以上。第三產(chǎn)業(yè)方面，依托巴彥塔拉大街黃金產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展以大型城市綜合體為主的新型城市產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，以西口文化產(chǎn)業(yè)園、南海濕地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為主的文化旅游產(chǎn)業(yè)，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)的綜合水平和實力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，依托沙爾沁鎮(zhèn)蔬菜保護地建設，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育打造年產(chǎn)值億元以上的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設以5萬畝蔬菜為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

三是集中精力增投資、上項目。2014年實施好總投資601.14億元的80個重點項目，打造新的經(jīng)濟增長點。圍繞打造新型有色金屬生產(chǎn)加工基地，加快包鋁綜合技改、錦江合金鋁、河南天成鋁板帶箔、立中低鐵鋁及輪轂等項目建設。圍繞打造現(xiàn)代物流基地，推動公積板煤炭物流轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快華資國儲糖、中石油儲油等項目建設，規(guī)劃建設功能完善、環(huán)境一流的大汽車休閑、維修等于一體的綜合服務區(qū)。圍繞打造現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)基地，挖掘、開發(fā)北梁、黃河濕地文化等文化資源，規(guī)劃建設以濕地、老包頭及鳥類、花卉展覽為主題的綜合文化產(chǎn)業(yè)項目。圍繞打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，扶持華鹿農(nóng)業(yè)等項目做大做強，引進北京順鑫農(nóng)業(yè)，加快建設現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品綜合市場。

四是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設。加快推動維多利商業(yè)廣場等城市綜合體建設，引進深圳茂業(yè)集團、北京華聯(lián)等大型商貿(mào)服務企業(yè)，打造東河特色的城市商業(yè)精品。加快巴彥塔拉大街兩側(cè)的老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造，優(yōu)化城市空間布局。有計劃推進城中村、城邊村改造，構(gòu)建中心集鎮(zhèn)、重點村莊延伸體系，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境。推進城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路鐵路沿線等重點區(qū)域環(huán)境整治，重點加大“三路兩河一口”綜合治理力度，提升城市整體形象。

五是切實保障和改善民生。繼續(xù)深入實施 “八大民生幸?！惫こ?，深入推進整村扶貧，繼續(xù)開展千戶扶貧工程，強化“情系北梁”幫扶救助活動。積極鼓勵、引導創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)實訓基地。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、水平多樣化、管理精細化、服務均等化的社會保障體系，優(yōu)化整合教育資源，加快公共文化體系建設，完善圖書館、博物館、文化館等公共設施。

六是加快推進社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變。深化社區(qū)管理體制改革，健全完善基層服務平臺。完善社會工作聯(lián)席會議制度，強化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機制，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全力抓好安全生產(chǎn)工作，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。

七是全面提升黨的建設科學化水平。把北梁棚改作為2014年上半年開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要載體，深入開展“基層組織建設年”活動，全面加強各個領域基層黨組織建設，特別是完善好北梁123個片區(qū)黨組織建設。深入推廣“456”工作法和北梁棚改干部下基層工作法，嚴格落實黨風廉政建設責任制，以廉潔從政的良好形象贏得群眾的信賴和支持。

責任編輯：劉 佳